亲历这五年 | 非常时期，爆发不一样的战斗力

　　忻梅影，黄浦区二届人大代表、南京东路街道三德居民区党总支书记。从春到夏，鏖战本轮疫情，地处老城厢的三德社区，够幸运，不是重灾区。

　　幸运，并非偶然。抗疫，就是基层治理能力大比拼。旧改、楼组群、志愿服务，看似没有关联的几件事，折射的，正是融入日常的全过程人民民主对基层治理能力的提升。

　　5年来，全过程人民民主在申城基层创新实践，引导公众有序参与社会治理，推动治理体系和治理能力现代化，非常时期爆发出不一样的战斗力。

　　旧改

　　“最大民生”何以加速度

　　今年，申城旧改，收官。收官之作，在黄浦区。旧改，就是黄浦“最大民生”。

图说：旧改。杨建正 摄（下同）

　　去年，三德社区已完成旧改征收。忻梅影担任黄浦区二届人大代表，心里有一本“旧改账”。

　　黄浦旧改曾多年保持每年5000户的推进规模，2018年突破7000户，2019年突破12000户，2020年突破20000户，2021年完成总量2.6万户，再创历史新高。

　　2022年呢，遭遇了奥秘克戎的旧改又会如何？“今年是黄浦旧改收官年，目前全区共实现5个项目启动生效、3个项目核发征收决定、2个项目通过一轮意愿征询。”黄浦区旧改办专职副主任朱佛海说。

　　旧改，是民生工程、民心工程，更事关城市公共卫生安全。“忻书记，阿拉幸亏搬了新家，遇见疫情，少遭多少罪！谢谢侬！”老居民们搬离了三德，不忘电话感谢忻梅影。

　　新冠，拦不住旧改。2020年，黄浦旧改总结”宝兴里经验“，提效明显。其中，全区启动生效的14个项目中12个项目首日签约率超过99%；一轮征询到两轮征询的周期，从以往的6个月逐步压缩至2-3个月，重要环节快速切换、高速运转，确保项目整体高效推进。

　　旧改，持续高效推进的根本制度保障，是什么？两个细节，可以提供答案。

　　2020年4月9日，在旧改征收意愿征询现场，忻梅影向计票箱里投下了赞成票。这张赞成票，是居民委托的，居民说，忻书记信得过！非常时期，按照征收投票规则，现场不能人群聚集，居民可委托他人投票。结果，受委托最多的，是居委会。

　　2020年2月26日，新昌路1号、7号地块列入征收范围，首轮征收意愿征询前，居民知晓率达到100%；4月9日至11日，三天的投票现场，区人大代表作为公信人士参与监督，区公证处负责全程公证，律师全程参与。

图说：新昌路7号地块征收签约。

　　可见，居民信任的阳光征收，一定遵循了”旧改铁律“——两轮征询，从头到尾尊重居民意愿，保障透明度、公信力，这既是旧改征收顺利进行的底线和法宝，更是全过程人民民主在申城旧改中的创新实践。

　　楼组群

　　最小治理单元的“云治理”

　　老弄堂，小喇叭。小喇叭，曾是“小巷总理”们的好帮手。

　　做三德居民区党总支书记多年，“好帮手”有啥变化？忻梅影说，旧改完成了，老弄堂居民搬走了，小喇叭用得少了，因为疫情，“楼组群”，来啦！

　　防控疫情，电话一个个通知居民，来不及；小喇叭喊楼，遇见二三十层的高楼，居民也听不见，费劲，误事。怎么办？居委会牵头的实名楼组群，应运而生。

　　非常时期，忻梅影想到的，申城众多“小巷总理”也都想到了。楼组群，是非常时期的非常应对。换个角度看，楼组，作为社区治理最小单元，楼组群，就是最小治理单元的“云治理”——做核酸了，发抗原了，报名楼组志愿者了……抗疫信息发布、物资保障通知、邻里互助交流、公共卫生科普，全都“群”里见；非常时期，楼组群，就是权威信息发布台、谣言粉碎机、民生保障助推器。

　　2017年，《上海市居民委员会工作条例》实施。目标在于，加强居民委员会建设，服务居民群众，提高居民自治能力和自治水平，促进社区和谐。对于社区治理，实现立法目标的过程，就是践行全过程人民民主的过程。

　　“数字时代，基层治理自然会有新的时代特色。”南京东路街道党工委书记周明说，楼组群，作为最小治理单元的“云治理”，已经并将继续作为居民区党总支领导社区自治、践行全过程人民民主的新途径，无论非常时期还是平常时期。

　　志愿服务

　　“自助助人”组织有序训练有素

　　居委会作为基层抗疫的组织者，无法想象，如果只有“小巷总理”们单打独斗，会怎样？

　　忻梅影的朋友圈里，有两张照片。一张，日日奔走，她的鞋子磨掉了底；另一张，小区大门口，跟她并肩战斗的几位志愿者，英姿勃发。

　　两张照片，就是抗疫写照。非常时期，“小巷总理”，全力以赴，肯吃苦能牺牲，不言而喻；组织有序、训练有素的志愿者，则是加盟一线富有战斗力的自治力量。

　　本轮抗疫，三德社区的芳邻——长江社区，一群老宝贝的志愿服务，可圈可点。

　　20人，5组，每组负责4-5层楼；1小时后，为300多人完成试剂盒发放；1个半小时后，所有结果统计，完成。长江社区黄浦大楼“自助助人”的老宝贝志愿者，就这么高效！“居委会忙不过来，我们自发组织志愿者，帮助老邻居们完成抗原检测吧！”楼组里，退休老干部、抗原检测志愿者发起人刘美琳发出倡议。非常时期，一群老宝贝志愿者，发动力、组织力、执行力，顶呱呱！老宝贝们平时就热心志愿服务，训练有素，帮助社区做了不少事。

　　衡量一座城市的文明程度，不妨看看有多少人愿意并能够成为志愿者。在申城，从禁放烟花爆竹到生活垃圾分类，举凡社会治理重大事件，都少不了志愿者辛勤付出。申城市民，参与志愿服务的最大动因是什么，参与最多的志愿服务分布在哪些领域？立法调研显示，“最大动因”是“帮助有需要的人”，占比达31.5%。参与志愿服务，前三位集中于社区服务、城市运行和绿色环保类，选择比例分别达54.3%、34.8%和30.3%。

　　2019年11月，市十五届人大常委会第15次会议表决通过修改《上海市志愿服务条例》的决定，弘扬志愿服务精神，凝聚城市正能量，正是立法价值取向。

　　非常时期，危急时刻，在封闭小区，活跃着来自各行各业的志愿者群体，上海注册“疫情防控”志愿服务的人数由年初的2万达到4月中旬的36万。他们，热情服务居民，助餐、助医、助学……各显神通；他们，始终坚守一线，救急、救难、救人……临危不惧。

　　这，就是上海，紧要关头，志愿者温暖、明朗、敞亮、向善向上敢担当的精、气、神，就是抗疫必胜的底气。

　　这，也是全过程人民民主在非常时期爆发出的非常战斗力！

　　新民晚报记者 姚丽萍