新民环球｜拜登版《美国国家安全战略》让世界更危险

在拖延半年多后，美国拜登政府终于在10月上旬发布了《美国国家安全战略》报告。

为解释报告的难产，白宫之前曾放出风声，称俄乌冲突的爆发可能改变华盛顿对“轻重缓急”的看法，因此需要再花一段时间琢磨这份指导美国国家安全的正式文件。不过令人遗憾的是，从最终成形的报告内容来看，这场至今尚未结束、已造成众多生命和财产损失、严重损害国际和平与稳定的俄乌冲突，并未促使拜登的国家安全团队在战略思想上改弦易辙，反而令他们更加自鸣得意，以为早已看准说中了国际大势。结果，自然是要在错误的道路上越行越远。

自满之情溢于言表

拜登安全团队最得意的，可能是他们之前对俄罗斯国际“生态位”的判断。

在2017年12月特朗普政府公布的《美国国家安全战略》中，俄罗斯和中国被相提并论，都被描绘为试图改变美西方主导的国际秩序的“修正主义大国”。基于此，美西方有不少人主张对中俄“分而治之”，对俄妥协拉拢，对华集中遏制。

图说：拜登总统和俄罗斯总统普京去年在日内瓦会晤。图源：nyt

拜登上台后很快调整这一判断，在2021年3月发布的《过渡时期国家安全战略指南》中，白宫采纳了一些智库提出在威胁性质上区别对待中俄的主张，将俄罗斯“降格”，蔑称为“国际舞台上的扰动性角色”。换言之，俄罗斯对美国的威胁可能紧迫但并不严重，不必“假以辞色”，更不用下大本钱拉拢分化。

在这一思想指导下，美国及其指导下的北约在乌克兰问题上对俄罗斯“原则性极强”，公开拒绝在不让乌克兰加入北约等问题上作出书面保证，不断公开发布所谓军事情报，终于将俄罗斯逼近墙角。

而在俄乌冲突爆发后，不论外界如何看待俄乌两国蒙受的严重损失，以及愈演愈烈的欧洲能源短缺和中东北非粮食危机，在拜登政府看来，美国不仅“得大于失”，而且验证了之前的判断：俄罗斯一方面要价太高，一方面不足为虑，完全不必加以拉拢。

正是在这样的观点之下，拜登版《美国国家安全战略》报告自然会将上述想法纳入，甚至夸大其词，声称俄罗斯非常危险，是“国际秩序的迫近和持续威胁”；但在俄乌冲突后，俄罗斯的国际地位“严重缩水”，不仅软实力和外交影响力大打折扣，对能源武器的使用也在“引火烧身”。“有言在先”的自满之情，可谓溢于言表。

作出更多“大胆”判断

更危险的是，在对俄判断上的自鸣得意，似乎还在推动拜登安全团队作出更多“大胆”判断。

在更为重大的美中关系上，报告较2021年《过渡时期国家安全战略指南》迈出了更危险的一步。在2021年指南中，中国被称为“唯一可能综合利用经济、外交、军事和科技力量，持续挑战稳定、开放之国际秩序的竞争者”，强调的还是基于综合国力的可能性，没有把话“说死”。然而在最新版报告中，对华分析的首句变为“中国是唯一兼具重塑国际秩序的意图，以及日益强劲的经济、外交、军事和技术力量支持其实现意图的竞争者”。新表述斩钉截铁地认定，中国就是要挑战美国及其主导的国际秩序，不留余地。

美国总统拜登。图源：fp

类似的“更危险一步”比比皆是：报告中不乏世界进入关键“拐点”的表述，以“警告”美国国内和各盟伴不要作出“错误选择”；原本长短不明的“拐点期”被直接表述为“决定性十年”，似在暗示美中两国将在很短时间内“战略摊牌”，时不我待。报告最开头更是充满肃杀意味地写道：“后冷战时代已经确凿无疑地终结了。”令人不禁想问，不便明言的潜台词是不是“新冷战时代已经确凿无疑地开始了”？

最糟糕的是，拜登政府虽然在应对全球挑战上成事不足，但要推动上述危险判断变成“自我实现的预言”，可能还颇有余力。美国这份国家安全报告的出台，只会让世界变得更加危险。

作者：中国社科院世经政所外交政策研究室副主任 肖河