独家述评｜“一证通”打开简政放权新天地

图源：浦东发布

宋宁华/文

周末，沪郊一家网红咖啡馆前，时尚小姐姐拿着自拍杆打卡拍照，有人在休闲椅上惬意地喝着咖啡。大草坪上，玩着飞盘游戏的年轻人身手矫健；不远处，搭好帐篷的露营者正准备丰盛的烧烤晚餐……这些不同“姿势”打开的娱乐方式背后，孕育着新业态“混搭”的勃勃生气。

融合发展的市场机遇背后，政府部门的简政放权也酝酿着大变革。近日，浦东在全国率先试点“文体旅一证通”（简称“一证通”），将民宿、游泳、书店等31个文化、体育和旅游审批事项融合为一。从浦东发轫的“一业一证”改革大名鼎鼎，被复制推广到全上海。“一证通”的全新尝试，能打通什么、带来什么，令人关注。

说到“一业一证”，世纪公园MANNER咖啡的故事“香飘万里”。和过去不同部门发不同许可证、企业要四处奔走申请不同，这家咖啡馆拿到的行业综合许可证里，不但有企业基本信息，还包括酒类商品零售许可证、食品经营许可证，并明确标出企业经营项目等信息。企业申请了营业执照，一个月左右装修好门店后再申请行业综合许可证，仅用三到五个工作日即可办出许可证营业，成为游客到世纪公园的“打卡点”。

如果说“一业一证”打通一个行业准入的大动脉，“一证通”则是行政审批制度改革在“跨界”上的大动作。一次申请，经营主体在浦东文体旅行业全领域内经营范围不设限，准入门槛不受限。这不仅关系到相关新型市场主体能否破土、拔节、生长的制度创新，更是浦东勇当高水平改革开放开路先锋的实际行动。由于“一证通”实现三个“前所未有”——经营范围之大前所未有、审批速度之快前所未有、监管力度之强前所未有，一经试水，马上受到市场主体的热烈响应。

企业热烈响应的背后也引发“冷思考”，近年来，行政审批改革不断“升级打怪”，但为何企业仍感觉“差一口气”？究其原因，多年前就有人形容为“蜂窝煤”的现象，即纵向打通了，但政府部门间的横向打通、协同性推进却有待提升，这也往往是改革实现系统集成、协同高效的“痛点”“堵点”。

党的二十大报告提出，要坚持深化改革开放，深入推进改革创新，着力破解深层次体制机制障碍，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。进一步深挖体制机制障碍背后的深层次原因，和操作层面上的“不能”相比，更大的障碍往往是思想、机制上的“不敢”“不愿”。

层出不穷的新业态亟需扶持，也存在一定风险。剧本杀、攀岩、皮划艇……年轻人热衷的娱乐项目，有时有一定危险性；民宿从前期改造到经营管理，一个疏忽就可能埋下隐患。为此，行政审批改革要真正实现“放管服”并重，只有更好的管，才能实现更大的放。“一证通”改革中的两个名词值得关注——“要素监管”和“熔断监管”。例如，有企业拿到文体旅“一证通”后想开书店，审批部门会对其房屋、进书渠道等核心内容开展要素监管，对可能影响安全的风险逐项核查销项。熔断监管，则是对以前仅限于罚款、警告等监管手段的再升级，对有重大意识形态风险隐患的企业实施其经营的全业态停业整顿。

做好“管”的“加法”，方为“放”赢得“减法”空间。首批获得“一证通”的企业已展开梦想的翅膀，有人希望围绕中国元素，打造国风国潮一站式全域沉浸项目；有人打算把极限飞盘、骑马、攀岩、游泳与户外露营等户外新潮运动融合发展；还有人则希望在原来单一的游艇观光业态基础上增加文化业态和体育业态……梦想照进现实需要一扇窗，推开这扇窗，将开启市场活力的海阔天空。