提升河道、建设灾害应急力量……宝山2个社区获评全国综合减灾示范社区称号

日前，国家减灾委员会、应急管理部、中国气象局、中国地震局公布了2021年度“全国综合减灾示范社区”名单，上海市有25个社区上榜，其中宝山区罗泾镇塘湾村、宝山区罗店镇美兰湖琥珀郡园社区上榜。

社区名单

1.黄浦区淮海中路街道复四社区

2.黄浦区淮海中路街道建六社区

3.徐汇区虹梅街道华悦家园社区

4.徐汇区徐家汇街道启明社区

5.长宁区周家桥街道天山华庭社区

6.长宁区周家桥街道新天地河滨花园社区

7.普陀区石泉路街道秋月枫舍社区

8.虹口区曲阳路街道东体社区

9.杨浦区大桥街道幸福村

10.宝山区罗泾镇塘湾村

11.宝山区罗店镇美兰湖琥珀郡园社区

12.闵行区浦江镇革新村

13.嘉定区嘉定镇街道李园一村

14.浦东新区陆家嘴街道浦江茗园社区

15.浦东新区川沙新镇连民村

16.浦东新区周浦镇繁荣馨苑社区

17.金山区吕巷镇吕巷社区

18.金山区金山工业区恒信社区

19.松江区中山街道郭家娄社区

20.青浦区朱家角镇珠溪社区

21.青浦区朱家角镇周荡村

22.奉贤区青村镇红星社区

23.崇明区建设镇富安村

24.崇明区城桥镇长兴村

25.崇明区陈家镇裕鸿佳苑第二社区

创建综合减灾示范社区

是筑牢基层防灾减灾防线的重要举措

是推动基层应急管理工作高质量发展的重要基石

一起来学习一下宝山两个上榜社区的

典型经验和有效做法

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宝山区罗泾镇塘湾村

塘湾村位于宝山区罗泾镇西北部，行政区域1.56平方公里，村民383户，人口1787人。荻泾河、界泾河贯穿南北，毛塘河、南潮塘分布东西，20余条河道纵横交错，拥有耕地1680亩，其中林地达1060亩。作为宝山区新农村建设的样板，塘湾村完善的农村基础设施和良好的公共服务大大提升了村民的生活品质。

在创建“安全发展和综合减灾示范社区”的过程中，塘湾村聚焦防灾减灾热点痛点难点，结合社区实际，补齐安全短板，积极提升群众获得感、幸福感、安全感，让农村成为宜居、宜业、宜游的美丽家园。

因地制宜，确保交通安全

01

塘湾村地处城市郊区，辖区内农村道路较多，居民区集中，树林密集，不利于司机观察瞭望，容易引发交通事故。村委会经多次调研创新制定了一系列保障措施。

为解决乡村道路路面较窄、汽车不易交汇的问题，村委于道路醒目位置设置停车避让点，方便交汇通行。为最大限度方便行人和驾驶员观察路口情况，村委对处在路口边的村民家围墙实行了镂空设置，在降低交通事故风险的同时又使村民墙内墙外景观互联，增强了居民获得感。对于部分森林内部道路，村委在交汇处进行了树木退让，通过定期修建树枝的方式拓宽了司机视野。为防止超速引发事故，村委在乡村道路的交叉口设置了减速带，提示减速慢行。

塘湾村林木密集，为大风天气影响电线供电安全，村委以铺设地下电缆和加高电线相结合的方式有效减少了供电线路与树木之间的安全风险。为降低道路因泥土而引发打滑，同时维护环境整洁，村委要求农业机械在农田作业后立即清洗尚可进入公路，避免安全隐患。

河道提升，保障防汛排水

02

由于塘湾村河网密集，河流流速较慢，淤泥、杂物容易堆积，坡道杂物容易滑落，严重影响了汛期的排水。为方便清淤工作，保护河道塘湾村村委专门申请了资金对沟渠实行了硬质改造。通过定期清理，沟渠整洁通畅，完全能确保汛期排水畅通，防止出现农田大面积被淹的情况。同时实施三仙沟等多条河道生态修复工程，三仙沟被评为市级最美河道和区级样板河道，并以生态环境指示物种萤火虫复育为契机，实现村域内20条河道生态修复全覆盖并部分达到Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类水标准。

数字赋能，提升应急能力

03

通过在全村最高点设置鹰眼，结合村部设置的应急指挥中心，塘湾村可以全方位、全覆盖观察到塘湾村的全貌。依托农村社区治理的微脑平台，逐步扩大物联网应用领域，实现对社区地理、资源、生态、环境、人口、经济等数字化管理、服务与决策。通过智能监控，可以采集和查询人员、车辆等信息，并可以进行火灾自动发现和报警，为应急指挥决策和防灾减灾救灾提供了有力保障。

创新措施，畅通消防通道

04

塘湾村的住宅多为村民自建，部分村民为最大限度利用宅基地，建房时未预留车库空间。部分村民习惯性地将车辆停在本就偏窄的路面，不仅容易引发交通事故，也影响了消防通道的畅通。工作组经过多次劝说、调研和讨论，最终决定因地制宜地采用硬化路面、草坪砖等多种方式设置道路外置停车位，并安装了电动车充电桩，有效解决了村民停车与交通消防之间的难题。

在秋冬春干旱季节认真落实林区野外火源管理制度，切实加强巡查，及时清理枯枝杂草，严格禁止违规用火，有效加强火源管理，努力做到火灾隐患早排查、早清除，通过大家共同的努力，不但消除了安全隐患，村容村貌也得到了提升。

民主协商，点亮夜间明灯

05

过去，塘湾村内路灯较少，村民夜间出行存在安全隐患。为了在满足照明需求的同时最大程度避免引发周边村民对灯光的顾虑，塘湾村多次召开议事会议，综合村民代表意见对路灯安装的设计方案、施工细则等问题进行了认真研究。继车流量、人流量多的点位先亮起来后，包括村内主干道和宅内道路在内的其他点位也都相继安装了美观实用的路灯。

在新增路灯的同时，塘湾村安排技术人员对村域内既有路灯进行了检查维护，对存在安全隐患和损坏的路灯进行了维修更换，村民对村委会交口称赞。

召开村民议事

宝山区罗店镇美兰湖琥珀郡园社区

美兰湖琥珀郡园社区位于宝山区罗店镇美艾路177弄，东抵抚远路，西达罗芬路，北至美艾路，南接荻泾支流。社区共计1048户，常住人口2827人。作为一座竣工于2009年的商品房小区，其具有社区绿化覆盖率高，建筑结构特点多的特点，拥有小高层、多层、别墅、地下停车库等多种不同楼型，风险隐患类型复杂，同时也因为东南两岸毗邻荻泾，有较高的人员落水风险。

在区应急局和镇应急管理中心的指导下，社区建立了以社区防灾减灾领导小组为主体，以物业和第三方社会组织为补充，由居民共同参与，结合各方力量，通过信息化管理和不断完善的社区安全工作体系，建立起一套具有郡园特色的安全发展和综合减灾工作方法和工作经验。

综合减灾领导小组定期会商

齐力同心，共建郡园智慧平安社区

01

琥珀郡园以万科物业开发的“万科业主APP”为技术支持，与全社区居民共建了一套社区综合安全管理的信息平台。借用该平台，社区居民可以24小时报告家中或社区中存在的安全隐患，而社区综合减灾领导小组也可以借此向全体业主发布重要的安全提醒和应急信息，使其以页眉横幅的形式显眼地展示在软件首页，使得综合减灾管理更加便捷高效。

2022年，居民累计报告风险隐患信息近2834条，包括公共管线损坏、道路交通隐患、供水供电故障、建筑外墙脱落等各类故障风险。

物业查看小区设施有没有损坏

对所发现的安全隐患，综合减灾领导小组每月召开安全工作会议，汇总各方发现的风险隐患，研讨解决方案。在居委与物业对隐患进行处置后，通过信息平台向居民进行回复，并将工作记录纳入数据库统一管理。

特别在处理突发性事件，在启动应急预案的同时，也会有专人进行现场情况实时跟进并以直播的形式在业主群及微信朋友圈内进行告知，让业主更清楚地知道发展进度。

全社区所有居民都能够参与到社区风险隐患的管理工作中，成为“发现者”-“监督者”。群策群力构建起了一整套完善的灾害风险隐患预警网络及风险隐患解决机制。

取长补短，发挥社会组织专业作用

02

2021年，琥珀郡园社区与普莱德青年应急救援服务中心这一区级非营利社会服务机构签署了共建协议。作为上海海上搜救中心和宝山区应急局24小时备勤单位，普莱德不仅具备丰富的灾害救援实战经验，对社区安全工作也非常熟悉。

在普莱德救援中心的技术支撑下，社区居委开展了每半年一次的综合风险普查和风险评估，并编制了评估报告。依托评估报告和日常管理记录，琥珀郡园社区居委参照创建工作的规范要求，结合社区的实际工作特色整理出一套详实科学的安全台账，修订完善了社区应急预案，绘制了社区风险地图，就存在的风险隐患提出了解决方案，为社区安全工作的长期管理提供了有力的支撑。

社区居委不仅利用普莱德救援中心的专业力量对社区应急人员进行了包括急救、消防灭火、社区应急处置等多种专业救援能力的培训及应急预案的演练，还为社区居民，尤其是借助未成年居民带动家庭的方式组织了多场培训和体验式活动，以家庭为个体，以社区为家庭，着重培育全社区的防灾减灾意识和应急处置能力。

开展应急培训演练

资源统合，建设郡园灾害应急力量

03

为处理灾害事件，在琥珀郡园社区建立了以综治人员为常备、第三方单位为技术支撑，社区志愿者为补充的三级应急力量。其中，常备力量由居委灾害信息员2名、物业综合治理人员25名组成，普莱德救援中心提供的20名联动应急志愿者提供技术支持。

居民区党总支还发动了至少50名以党员为主体的社区志愿者，积极参与到社区安全管理和处置工作中。其中包括一支以男性居民为主体的“男丁小队”一支和以女性居民为主体的“巾帼小队”。

根据应急预案及演练情况，社区常备应急力量第一时间参与火灾扑救、事故抢险等具有危险性的工作，当技术支持联动力量到达后，配合消防专业力量进行现场急救、轻装搜救、绳索救援等需要救援技术处置的情况。社区志愿者队伍中男丁小队主要执行协助居民疏散、搬运备灾物资等，而巾帼小队则负责伤员急救、受灾人员安置等事务。居委、物业、第三方专业机构和社区居民四方协作，密切配合，形成了具有本社区特色的完善的灾害应急队伍。

2022年社区抗疫期间，琥珀郡园社区的应急力量发挥了重要作用。居委和物业负责常态化的社区管控工作，侧重阳性病患和封控人员管理、信息统计、物资协调等，居民志愿者积极配合进行物资发放、核酸检测。大家团结一心，共同努力取得了抗疫斗争的胜利。

开展应急演练

百花齐放，开展郡园防灾减灾宣传

04

为提升社区各方面应急力量的处置能力，提高社区居民应急安全防范意识，琥珀郡园社区专门制定了《防灾减灾宣传培训制度》，规定了宣传内容、宣传渠道和相应经费保障。

社区居委利用“万科管家微信群”、社区通等在线媒体建立了固定宣传阵地，长期向居民科普防灾减灾和应急安全相关知识，及时进行风险警示和安全提醒。

居委编辑了针对郡园常见事故应对方法的《家庭应急手册》，内容详尽实用，广受居民欢迎，且定期进行更新。

居委积极组织社区业余文艺团队创作编排相关文艺节目，其中由社区合唱小分队创作的“消防之歌”不仅起到了宣传家庭防火安全知识的作用，还成了每次社区文艺演出的保留节目，在社区老年居民口中广泛传唱。

社区居委多次组织社区居民至罗店消防救援站、普莱德救援中心等多个安全教育场馆进行现场参观教学，受到居民，尤其是未成年居民们的广泛欢迎。