独家述评｜踩下民宿产业发展的“油门”

图说：浦东民宿 宋宁华/摄

宋宁华/文

浦东周浦镇棋杆村，沿着村里的“人民大道”葡萄路，周边的农宅有了新变化。一条无名小路上，白色栅栏、茵茵草坪、看得见迪士尼乐园城堡的屋顶，是棋杆村首个本地原创设计民宿“高先生和凤小姐”的所在地。昨天，浦东新区举行乡村民宿综合许可集中颁证仪式，“高先生和凤小姐”等新一批50家民宿获颁许可集中上线推广。

一直以来，民宿产业受到各种因素影响，持证比例较低，良莠不齐，发展规模和品质难以提升。近日，国务院总理李强在记者发布会上表示，有关部门在履行审批监管等职责的时候，不能只踩刹车不踩油门，不能只设路障不设路标。如何打通民宿业的“痛点”“堵点”，迎来民宿业发展的春天？

“高先生和凤小姐”原创民宿的老板高神曾是一名婚礼司仪，妻子也从事婚庆行业。两年前，有人想来租高神丈母娘家的农宅做民宿，全家一商量，干脆自己将农宅改造为民宿，每间房间都以“凤小姐”最喜欢的周杰伦的歌曲命名。“前几年受疫情影响，上海人出去少了，带动了郊区游的热度，民宿生意蒸蒸日上。现在外地游客逐渐增加，形成了良性循环。”但因为疫情等因素耽搁了办证，高神心里还是有个“梗”。“之前经营有起色只是得到了市场认可，现在得到官方认可，能够上线推广预订，将获得更加稳定的客源。”

对于民宿而言，农宅房屋的“先天不足”是办不出证的重要原因。很多农宅兴建于20世纪七八十年代，当时多数采用空斗墙，自住尚可，但作为经营性质的民宿则存在安全隐患。陈语默是浦东第一批民宿从业者，如今又在川沙新镇连民村盘下了一座农宅，打算开一家名为“时光宿予”的民宿。“我们运用了同济大学的一种技术，可以用灌浆的方式解决空心墙的问题，费用为5万到10万元。这种得到认可的加固方式为民宿改造提供了新路径。”

党的二十大报告明确提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展。民宿，一跃成为发展农村经济的“香饽饽”，但在市场激增的需求潮涌下，很多亟需破解的裉节问题随之浮出水面。以浦东为例，现有持证乡村民宿仅有25家，带动就业不足百人，年接待人次只有5万余人。大量乡村民宿处于无证经营状态，游离在监管之外。按照最新目标，浦东年内将力争新增持证民宿200家，预计全年直接推动新区游客增长约50万人次。此次集体颁证，是一个开端，更是一次“倒逼”，倒逼相关政府部门将改革创新进行到底，并落实到“放管服”各个环节。

浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮表示，“放”绝不仅仅是简化审批流程、简单开闸放水，而是政府管理理念的迭代。比如，在许可审批上，不扩大、不附加、不隐含、不设路障，对必选项设路标，公共场所卫生许可申办实行告知承诺式审批，当场承诺、当场拿证，对食品经营、酒类专卖等可选项，由申办人根据需要申办，由市场监管部门进行并联审批。“管”，“宽进”的同时跟进“严管”，才能放得更开、管得更好。例如，对在营乡村民宿按照“白名单”“鼓励名单”和“淘汰名单”分级管理。“服”，政府部门不是做发证后的“甩手掌柜”，也不是只管引进不管培养的“面试官”，而是要跨前一步、延长服务链条主动作为。

一木不成林，一花不成春。值得关注的是，此次浦东不仅是在审批等环节“踩油门”，周浦镇、新场镇、书院镇等当地政府也大力扶持民宿，将推出周浦镇瓦南村森林民宿等重点项目，将乡村整体改造提上日程。当“美好资源”转化为“美好经济”，民宿业的春天将不再遥远。