调研手记丨让“老小区、老龄化”≠“老大难”，来看这道题怎么解？

　　【编者按】

调查研究是我们党的传家宝。闵行各级党员干部深入一线，努力践行坚持人民至上的根本立场，深入群众倾听“真民意”；坚持实事求是的根本要求，直插一线掌握“真情况”；坚持解决问题的根本导向，对症下药拿出“真对策”。

“今日闵行”推出“调研手记”栏目，全方位、立体式呈现调研成果，力求成为闵行“以调研开局、以调研开路”和“三个紧密结合”的真实记录，助力调查研究察实情、出实招、干实事、求实效。

本期关注七宝镇党委书记杨维萍的调研手记。

枯木亦逢春

为深度老龄化社区打造“美好家园”

七宝镇党委书记 杨维萍

坑洼的道路、杂乱的楼道、脏乱的环境……提起老旧小区，这些词语便会映入脑海。老百姓的感受度与“房龄”成反比，基础设施老化、停车难等问题日益突出，老旧小区的管理问题也成为城市管理中的“老大难”。

七宝地区开发较早，“老小区、老龄化、老问题”成为近年来我们必须直面的民生现实，从居住环境来看，我镇城镇开发较早，微、旧小区数量较多，现共有住宅小区146个，2000年以前的老旧小区占比超60%。从人群分布来看，七宝镇常住人口26.4万，其中，61岁以上61922人，占比23%，老龄化程度相对较高，由此可见，七宝呈现房龄结构与居住人员老龄化“双重叠加”的状态。如何服务好这样一个深度老龄化社区，主动应对人口深度老龄化和持续高龄化的趋势，提高七宝居民的幸福感，是打造人民城市“样板间”的必然要求，也是我本次调研重点思考的方向。

　　改造前

　　改造后

从前期的调研成果来看，我发现七宝的老百姓对所处的社区有诸多期盼：

一是期盼居住环境能够“有机更新”。随着快速城市化进程，大量老百姓从农村转入城市居住，高密度住宅区越来越多，城市居民居住单元已从“增量”时代过渡到“存量”时代。大多数2000年以前建成的小区由于房龄高、显破旧、户型小，“老破小”逐渐成了这类居民区特征的代名词。在无法实施整体动迁的前提下，亟待物业盘整资源实现“有机更新”。

二是期望配套服务实现“有效辐射”。以“人”为本的配套服务优化，需要精准把握学前幼儿、学龄儿童、老年群体、残障人士等人群对空间的不同需求。老旧小区往往空间资源不足，挖掘潜力有限，造成配套服务对“一老一小”的辐射力度明显不够。

三是期盼矛盾争议加快“有力化解”。不少老旧小区的整体更新、规划落地在具体落实过程中常遇到不同利益主体之间的矛盾争议。越是老旧的小区，业主构成越复杂、诉求内容越多元，不同利益群体间的分歧难以调解。

要满足这些期盼，解决好社区内“一老一小”“低碳生活”等方面需求，不仅要加强硬件的提升改造，还要健全社区管理的体制机制。为此，经过多次实地调研、开展多场座谈交流，我们决定从环境设施更新、管理机制建设、社会力量动员“三管齐下”，让社区治理更有“温度”，居民生活更有“质感”，为深度老龄化社区打造“美好家园”。

加强人居环境建设

提升“社区颜值”

一是改造环境设施。着眼补齐市容环境短板，持续做美城市“面子”，做实社区“里子”。启动新一轮美丽家园建设，对37家居村党群服务站焕新升级，其中11家列入区实事项目，改善服务居民的阵地环境和居委办公环境，打造一批具有七宝特色、影响广泛、群众满意的居村党群服务站。对18个居民区进行微更新，打造“露天会客厅”“睦邻图书室”“邻里文化角”等场景，提高生活品质。

　　九星家园党群服务站

二是构造场景空间。在全区率先建设1个专职消防站、4个社区微型消防站，形成“1 4”基层消防布局，实现“一片区一站点”，打造“5分钟消防圈”。为107个小区改造、修复、加固非机动车棚194个，全覆盖配装灭火弹8190套，增设72个非机动车蓄电池充电柜，为全镇1427户特殊群体全覆盖加装燃气、烟感、用电负荷等技防设施，在居民区全覆盖安装单点式报警器，守护一方平安。

　　微型消防站

三是打造数字社区。完善5G基站建设和5G室内覆盖，推动住宅小区及地下车库信号覆盖、千兆光纤改造，为数字化转型场景应用提供高速网络支持。从源头上解决“电梯内的安全”问题，全镇25个小区477台电梯完成“智慧电梯”系统建设，产生不文明乘梯的告警70万件，其中困人救援工单200多件。推进“远程帮办”政务服务点位进社区，在居村党群服务站安置自助服务机，构建线上线下全方位服务体系，实现与实体大厅同质办理体验，今年来自助服务机使用量达到1.24万件。

　　便民智慧亭

　　远程帮办

推动治理模式更新

完善“社区肌体”

一是筑牢“党建引领”基石。深化七宝“党建七次方”体系，通过资源整合、联动叠加、汇聚力量，切实发挥党建政治功能和组织优势，进一步健全党的建设和社区工作深度融合的工作格局。发布七宝镇“美好同行”——美好社区建设年度十大项目，从创新治理、培育队伍、社区服务三方面赋能美好社区建设。同时，以九星家园美好社区建设为示范样板，不断完善服务功能体系，增强群众的获得感和满意度，推动党建引领基层治理的决心和底气。

　　“美好社区”活动现场

二是擦亮“红色物业”底色。做实物业行业党委，促进辖区物业服务企业党组织与社区党组织、驻地单位党组织融合，决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。深化物业“红黑榜”制度，修订完善2023年考核细则，加强结果运用。整合相邻、小微小区物业管理，推动符合条件的小区物业管理区域合并或管理归并，完善“质价相符、按质论价、优质优价”的物业服务市场机制，推动物业服务市场化、专业化、规模化发展。

　　 红色阵地

　　区域化四位一体会

三是细化“网格治理”模块。镇层面设16个职能部门组成的网格治理指导委员会；全镇划七大片区，每片设立网格治理委员会，落实1名班子成员负责，配1名专职副主任和1名专职联络员驻点统筹，并选派相关职能部门常驻参与，提升基层治理重点难点问题的处置效率，做到“事事有人管，小事不出居村网格，大事不出片区网格”。自七大片区实体化运行以来，群众满意率上涨了17个百分点，实际解决率上涨了16个百分点，工单的处理速度和质量均有提升。

　　片区网格治理推进会

　　吴宝片区网格驿家

凝聚居民自治力量

充实“社区细胞”

一是搭建邻里互助“强磁场”。充分发挥7294个楼道党小组的作用，把在职党员、报到党员编入楼组内，鼓励年轻人担任“第二楼组长”，实现“组织在楼组覆盖、需求在楼组发现、矛盾在楼组化解、邻里在楼组互助、先锋作用在楼组彰显”。通过强化基层三级党建引领，夯实组织基础，创新基层党组织有效嵌入形式，把楼组打造成社会动员的“强磁场”，以微单元治理新模式支撑起精细化治理的大格局。

　　鼓励年轻人担任“第二楼组长”

二是凝聚社区自治“智囊团”。建构多元化力量广泛参与的社会动员响应体系，吸纳各类团长、队长、能人、达人进入志愿者队伍，分类形成专业人才库、能人达人库、志愿服务库，以点带面引导新居（村）民以及快递员、外卖员等新就业群体参与网格治理。聘请10位居民区志愿者代表为“美好社区治理师”，以群众需求为导向，实现需求精准对接。设立“汇客厅”平台，广泛听取涉及群众利益等重要问题的意见建议，群策群力，解决群众的急难愁盼。

　　达人参与社区治理

三是增强社区治理“内动力”。创新打造“慧治七巧板”社区品牌，研磨“一居一品”新格局，下足基层治理“绣花”功夫，实现“一把钥匙服务一把锁”。成立社区自治金，用于激励更多社区达人积极参与社区治理。开展“慧聚满天星 治享美好家”社区工作者系列培训、“红色头雁说”居民区书记沙龙、“美好社区·青春行动”，全面激发居民参与社区治理的积极性。打造“文明七彩虹”七大主题特色项目，深化“四季七宝”的影响力，通过“墨韵”“印象”“悦读”“乐活”四大活动，形成特色文化，激发社区活力。

　　“慧聚满天星 治享美好家”社区工作者系列培训

　　悦读七宝

调研不仅要发现问题，还要深挖根源，从而解决问题。经过深入调研和分析研讨，我深深体会到社区工作是城市发展的基石，是提升城市形象的窗口。我们将持续提升社会动员能力，凝聚社区治理合力，激发社区治理活力，以高效能治理支撑高品质生活、促进高质量发展，加快建成“充满创新活力、人文气息浓郁、功能品质卓越”的闵行城市核心功能承载区！