土地整理后权益如何再分配

　　现有土地利用格局所体现出来的这些问题，实质上反映了国家与地方利益的对立。

　　“国家要保粮食安全，而地方要的是财政，”农业部农研中心党组书记陈建华说，产粮大县往往都是财政穷县，国家为缓解矛盾，每年给三农补贴，但不能从根本上解决利益对立的问题。

　　这次三中全会给农民以更加充分而有保障的土地权利，其最大的政策突破是允许农村建设用地入市。“农村建设用地共计2.7亿亩，其中包括1.85亿亩宅基地。”美国农村发展研究所的李平说，如果允许宅基地入市，将给农民带来13万亿的财富，如果仅仅是允许宅基地以外的农村建设用地入市，这笔财富也高达5万亿。

　　现在的问题是，谁来掌控这5万亿真金白银？

　　“建设用地目前并不在农民手里，而为村集体所掌控，并以集体组织的名义行使所有权。”李平说，中央全会的文件已经允许入市了，相应的法律和制度建设还没有跟上，这是一个很大的空缺。

　　而在土地整理方面，也同样需要处理好农民的权益分配问题。郧文聚说，国家的农村政策是多予少取，土地整理体现了多予的一面，但是在操作中要把农地集中起来进行规并整理时，需要暂时冻结农民的承包经营权，这要取得农民的同意才行。

　　“农民最担心的是土地整理好以后，权益再分配时存在的不公正。”他说，这是土地整理在推进过程中普遍存在的问题，需要立法来解决。

　　在关注《土地管理法》修改的同时，土地整理中心准备推《土地整理法》。立法工作以国土资源部为主，郧是参与起草人之一。

　　“《土地整理法》目前已经列入了明年的立法计划，”他说德国、日本等发达国家都有相应的立法，在具体条文和框架上可供借鉴。