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  • 网论:人大督办常态化有利遏制行政不作为

    来源:新民网2010-09-08 20:39
      【新民网论】本城媒体披露,市人大25日起将对书面意见承办量大的十个市政府部门进行上门督办,涉及到的单位有市发改委、市经信委、市教委、市民政局、市人保局、市建交委、市房管局、市交港局、市公安局和申通公司等。   即将开始的本轮督办已经是市人大第二年展开督办行动,去年为支持代表履职,上海市人大常委会对代表的书面意见督办工作做了改进,由过去主任会议跟踪督办几件有代表性的书面意见,改为主任、副主任分别带队到书面意见比较集中的政府各委办局进行现场督办。而今年在去年督办8个委办局的基础上进一步增加到了10个委办局,而且保留了上门现场督办的模式,使上门督办常态化迈出了重要一步。   人大代表通过书面意见监督政府部门改进工作是人大制度的重要一环,通过这样的规范化监督,本可以及时将民生诉求传递到相关行政机构,加快问题的及时解决。但由于各种原因,人大代表的书面意见真正被相关职能部门采纳后解决的,却仍然十分有限。   媒体披露,去年八家单位在人大上门督办前,其对相关书面意见的解决比例仅为54%,而全市书面意见获得解决的更少,刚达到50%。一些区级人大代表提出的书面意见解决率更是仅为40%出头。约半数书面意见的命运仍然是“正在解决”、“计划解决”、甚至是“留作参考”。虽然各行政部门对提出书面意见的人大代表往往态度恭敬,出言温婉,可书面意见提出的问题却往往迟迟无法得到解决。难怪有人大代表叹道:“办理书面意见,我们要的不是态度而是结果。”   要遏制此类行政职能部门的不作为,就需要在原有人大监督机制上进一步改革创新,将督办制度常态化,使职能部门更多面对人大代表的集体监督而不是个别人大代表的监督。   督办制度常态化,首先是上门督办制的常态化。   2004年,时任市人大代表的沈永泉提出了“关于取消沪嘉浏高速公路部分路段通行费”的书面意见,市政局给出的办理结果为“留作参考”。而这一留就整整留了6年,沈永泉代表直到卸任也没能看到自己提出的书面意见得到解决。而这6年的拖延则大大影响了群众生活和当地经济发展。不但沪嘉高速收费站成为上海交通的一大堵点,连当地招商引资都大受影响。更因其违反了高速公路收费最长不得超过15年的规定,造成了政府公信力的受损。要防止此类行政不作为现象重演,就需要将现有的年度上门督办制早日常态化,进一步缩短上门督办周期,以进一步强化职能部门的责任意识。   督办制度常态化,也应及早推出特定问题督办常态化。   上海房价一直居高不下,虽然本轮调控不可谓不严厉,但近期房价甚至再度出现上涨趋势,众多上海市民深受困扰。而相关职能部门却迟迟不出楼市调控细则,对上游土地市场多达300多宗土地的闲置问题也迟迟未能拿出有效解决办法。相关的书面意见是否得到应有重视和及时解决呢?对于此类公众关注热点问题,仅有一年一度的督办已很难解决,更需要常态化的持续督办来实施有效监督。法律赋予“县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。”希望督办制度也能早日引进特定问题调查委员会督办机制,让公众最关心的重大民生问题能获得持续监督。   督办制度常态化,还应择机对接质询机制。   对待那些用“拖”字诀应付人大代表书面意见者,常态化督办制度可以不断强化相关行政部门的监督,但同样需要建立相应的后续保障机制,来维护督办的严肃性。法律赋予“县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门,人民法院,人民检察院的质询案。”这就使督办制度可以通过对接质询机制来强化其督办效力。可以通过规定连续督办多少次,仍未解决即可启动质询案的方式,让督办制度成为质询机制的前奏。使行政不作为者可能面临质询案乃至罢免案的严重后果,促使其在督办期即有足够动力去解决问题。   温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上表示,“行政不作为等问题产生的深层次原因,是权力过于集中又得不到有效约束,关键是有些制度不够完善,有些制度落实得不好。”及早让人大督办制度常态化,才能让让凝聚民智民意的人大代表书面意见真正成为推动政府工作的有效渠道和力量源泉,让行政不作为不再常态化。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:车检站乱收费的根源在于错配行政权

    来源:新民网2010-09-07 21:53
      【新民网论】本地媒体今日披露,根据市民的投诉,沪上53家车检站近日签订了攻守同盟协议和守护新价格承诺书,私自将80元的“验车费”提高至250元。有车检站站长表示,80元车检费标准是国家于1994年时制定执行的,16年来始终没有调整,企业很难维持经营。   《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定:“机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用,应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准。”这意味着“验车费”必须由物价部门核定,车辆检测站无权自行决定。目前,本市物价部门已对此事进行检查,并将依法进行处理。   虽然车检站联手抬价不具合法性,物价部门也已介入调查,但公众仍难就此安心。53家车检站敢于公然抬价的背后,自然有着不一般的底气。虽然法律已规定公安部门不得指定年检具体车检站点,但车检站手握颁发“检验合格标志”的大权,只要全城车检站联手,车主们肯定处于弱势。事实上,此前车主们在车检站年检时大多曾遭遇私下的“潜规则”,常常被要求多交一笔不菲的“调试费”,否则就拿不到上路必须的“检验合格标志”。   “对机动车的安全技术检验实行社会化”是交通法的明文规定,上海也在2000年左右实现了车检站社会化经营。从机动车安全技术检验实行社会化改革的初衷看,其目的在于消除此前车辆年检中出现的行政权寻租现象,杜绝行政机构利用手中权力要求车主到指定机构检测、维修的牟利行为;通过让车检站脱离行政机构,使其转型为检测技术服务提供者。但就现实而言,车检站的去行政化尚未真正完成,由盈利性社会机构行使行政权力现象仍然存在,明里暗里用行政权力侵犯公众合法权益的现象自然就难以断绝。   现实操作中,车主们仍然必须到车检站才能获得“检验合格标志”这个关键标志,否则就会变成违法行驶者。这就客观上造成非行政部门的车检站成了一方面拥有行政权力,一方面却可以大肆为自己牟利的市场怪胎。此前有媒体报道,一地车检站年收费560万元,其利润竟高达200-300万元。可见此行业利润之厚。   要根治这一顽症,就需要在现有车检站点去行政化问题上迈出关键一步,使车检站只拥有收费后提供第三方检测报告的义务,而无是否颁发“检验合格标志”的行政权力。颁发合格标志的权力应该收归公安部门或者质检部门,车检站出具的报告起参考作用而非决定作用。同时,还应给公众更大的自由选择车检站的权力,并对检测结果有保持异议的权利和渠道。   当然,去行政化改革并不是单向的,要避免车检站只收钱、不检测,放行危险车辆,还必须辅以配套改革措施来加以制约。   此前广州部分车检站擅自降低机动车尾气排放检测标准招揽客源,江门市一车检站甚至为130多辆“带病车”出具虚假检验合格报告单。类似事件频发警示我们,车检站去行政化后如不强化后续监督,同样会让改革蒙尘,让公众利益受损。   《道路交通安全法实施条例》明确规定,质量技术监督部门负责对机动车安全技术检验机构实行资格管理和计量认证管理,对机动车安全技术检验设备进行检定,对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督。要避免车检站一切只向钱看,就需要质监部门及时强化对车检站诚信经营的持续监督,强化抽检频次,将不诚信车检站列入黑名单,对情节严重者要果断取消其经营资格。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:经济特区也应成分配制度改革先行者

    2010-09-06 21:14
      【新民网论】深圳经济特区建立三十周年庆祝大会今天在深圳市隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在大会发表讲话时指出,中央将一如既往地支持经济特区大胆探索,先行先试,发挥作用。经济特区要努力当好推动科学发展,促进社会和谐的排头兵。   中国的经济特区一直是中国改革的先锋,深圳更是以“敢为天下先”作为城市发展的核心精神。要推动科学发展,促进社会和谐,就需要经济特区的决策者们在发展经济、提高效率的同时,也能做好分配制度改革的先行者,让公众分享经济发展的改革成果,使改革拥有可持续的发展动力。   做分配制度改革的先行者,经济特区首先应探索公平对待企业劳资双方,保障劳动者争取工资增长的合理权益。   富士康多名员工跳楼事件此前震惊全国,而该企业的劳动者却迟迟没有有效组织来共同维护自身正当权益。招商引资能为地方政府带来GDP增长和巨额税收,用各项优惠政策留住企业是地方政府的重要工作,但在劳资问题上偏袒企业绝不能成为优惠政策之一。只有允许劳动者用合法途径去争取工资增长,劳资矛盾才能提前化解,经济发展的动力才不会因工资待遇的长期扭曲而枯竭。   做分配制度改革的先行者,经济特区还应严守依法行政红线,保护民间经济的活力和创业者的成长空间。   仅有劳资关系的正当磨合并不能完全解决一次分配的公平。当企业正当利润不用拿去“孝敬”各路“婆婆”时,企业主才能有更多可分配资源留给员工。深圳目前正启动对涉及企业的经营服务性收费的治理行动。7月底前完成自查,8月31日后仍乱收费的将被严肃处理,严重者将被公开曝光。此举无疑是向基层行政部门敲响了警钟。但此类行为要得到根治却不是一两场行动能解决的,而是需要在制度层面上认真梳理各类行政许可,然后通过强化社会监督权等长效机制监督不依法行政的公务员,才能逐步划清行政权与市场的边界,保护民营经济的活力。   做分配制度改革的先行者,经济特区还应通过不断制度创新,保障公众财富不被少数权贵资本掠夺。   深圳改革开放30年,各项经济成就有目共睹,2009年深圳人均GDP已高达92771元,居全国大中城市第一位,达到国际公认的中等发达水平。但同时,深圳等经济特区的房价也居高不下,很多人不得不向圈下各块地王的大开发商们献出今后几十年的劳动所得,以换得一小间安居住所。类似情况在不少城市也屡见不鲜。要遏制这种掠夺行为,就需要特区政府官员们不断制度创新,理顺房地产市场供求关系,让权贵资本不能炒地皮,不能捂盘惜售,不能虚高标价。公众辛苦积累的财富,才能用在刀刃上,用于推动中国经济健康、持续发展。   做分配制度改革的先行者,经济特区更应积极探索完善社会保障,解老百姓的后顾之忧。   2009年末,深圳常住人口已高达891.23万人,但该市还有300多万人未参加基本养老保险,700多万人无缘城镇居民医疗保险,只能参加劳务工医疗保险,能参加失业保险的人口也仅218.97万人。类似的情况在不少城市中并不鲜见。要进一步扩大社会保障面和保障程度,就需要特区政府在政府财政支出中始终将社会保障支出优先于政绩工程的支出,严格自律,及时增加财政支出透明度,防止职能部门政绩冲动侵占宝贵的财政资源。   分配制度改革是本轮改革的重中之重,只有分配制度改革成功,才能缩小贫富差距,让内需成为中国经济持续增长的内生动力,让公众有足够资源投入教育,产生更多有创造力的新生力量。经济特区拥数十年改革经验和雄厚经济资源,理应在全国改革中先行先试,为中国的全面分配制度改革勇当称职排头兵。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:业主大会筹备还是放手交给业主吧

    来源:新民网2010-09-03 20:35
      【新民网论】市人大常委会昨天召开《住宅物业管理规定(修订草案)》解读会,新草案对业主大会筹备组成员的规定做出重大修订。根据现有《住宅物业管理规定》,业主大会筹备组完全由业主代表组成,而按照修订草案,业主大会筹备组变为由业主代表、建设单位、街道或乡镇、居委会或者村委会派员组成,仅限定业主代表须过半。   业主大会筹备组成员拥有确定业委会委员候选人名单等权力,是能否选出业委会最佳人选的决定性一环,对此的任何改变都可能大大影响今后业委会的成立和运行,关系重大。   市房管部门官员解释为何要作此重大调整时表示,部分小区业主的自我管理意识、习惯和能力仍然较弱,业主大会、业主委员会成立和运作尚不规范,在这种背景下,新的草案才做出重大调整。   根据市房管部门的材料,截至2009年底,全市符合成立业主大会条件的8557个住宅物业小区中,尚有1302个未组建业主委员会。有上千个小区未能成立业委会确实让人忧心,这些小区的业主们要维护自身物权一定会遭遇更大困难,急需给予帮助和支持。物权法也早已规定“地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。”相关职能部门理应尽到自己指导和协助的义务。但这样的协助绝不意味着基层政府(居委会虽然是社区自治组织,但目前仍带有较明显的政府印迹)有权成为业主大会筹备组成员,并在筹备组确定业委会候选人名单时有指手画脚的权力。   即使是在物权法出台前颁布的建设部《业主大会规程》上,也仅规定了业主大会筹备组由业主代表、建设单位组成,而没有规定街道或乡镇、居委会或者村委会派员可以进入筹备组。此后颁布的物权法更明确业主自己就可以设立业主大会,自己就可以选举业主委员会。这些,都体现了鼓励社区自治的进步。作为地方法规,就应及时跟进国家立法的前进步伐。上海市人大既然早已通过法规赋予了业主自主组建业主大会筹备组的权力,就不应轻易收回这种权力。   由于历史原因,今天,上海的房产市场上还存在大量的区、镇背景的开发商,还有众多市级、区级房管部门背景的物业公司,更不用说房地产央企了,一旦此类开发商、物业和业主产生矛盾,街道、居委会、村委会很可能会成为这些国企的利益相关方,需要面对上级行政命令、老同事私交等等的影响。同时,业主中也多少都会有开发商的关系户或企业员工,仅仅靠业主代表过半来保证业主的合法权益,也很不充分。这些都需要在立法时提前规避,才能保证业主合法维权不受干扰。   此外,既然上海近80%的小区都在原法规基础上选出了自己的业委会,说明相当数量的小区业主是具备自选业委会的能力的,为何要为部分小区的失能,而人为干预今后所有小区业主大会筹备组的自主成立权呢?   居委会、街道或乡镇都负有社会管理的职能,在小区业主大会成立遇到困难时,当然应该伸手给予指导和协助。但这种指导和协助,也应该充分尊重业主们的意愿——是否需要指导和协助,应该由业主们说了算。   说到底,政府在对待业主大会时,仍然是一种家长心态,不放心、不放权。其实对待业主大会这种社区自治形式,需要的不是代替孩子做决定的强势父母,而应该是一位慈祥的父亲,充分放手让孩子去干,培育孩子的自理能力,只有在必要时,才给予一定的指导。   参照海外成熟经验,政府在帮助社区提升自我管理能力上一般都是通过提供经费、聘用社工,进行社区动员、社区赋权来调动业主积极性,再通过适当的免费培训提高业主自我管理能力。这些工作地方政府在未成立业委会的小区有没有做?有没有从开发商的土地出让金中为此留出专项经费?   所以,物业管理新规还是多听听业主意见吧。在业主大会筹备问题上,该放手时且放手,让业主们去决定他们的业委会候选人吧。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:静安区的“人大接访”还须制度化推广

    来源:新民网2010-09-02 22:27
      【新民网论】从现在起,每月15日将有人大代表在静安区街道听取群众反映的问题并汇总转交有关责任单位,代表联系方式等个人信息也随之向社会公示。参加接待的包括市人大静安区代表组全体代表、区人大全体代表等。   应该说,这一消息是令人欣喜的消息,它至少为群众的一些问题在寻求解决渠道之时,增加了机会。找代表办事首先就要知道代表是谁,如何联系。而现实中,很多群众并不知道人大代表的联系方式,相当部分人甚至不知道自己的代表究竟为何人、在何方。如此,找代表办事,自然成了空话。   在此语境下,此次静安区推出人大代表接待制度,最积极之处还在于将接待代表的姓名、工作单位、职务、办公电话、邮箱等,主动向社会公开。这无疑方便群众了解、联系代表,进而反映问题。   当然,话说回来,静安区的这些做法相当程度上只是常识的回归。人大代表是经过群众民主选举方式产生的,具有广泛性、代表性。既然群众要推选某公民为人大代表,既然某公民乐意受此“殊荣”,那么人大代表亦必须履行相应义务,可谓由谁产生对谁负责。应该注意到,人大代表应履行的义务并不少,其中就包括:密切联系人民群众,倾听群众的意见,积极向国家机关反映人民群众的意见和要求;向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案和对各方面工作的建议、批评和意见;积极参加各项代表活动,广泛联系选民,了解政府和“两院”各方面工作情况;通过向政府提出建议、批评和意见,帮助政府改进工作。等等。因此,对照开来,不管是静安区的区代表还是市级代表,对群众反映比较集中的共性问题及有关部门通过努力可以解决的问题,进行收集、汇总后转交有关部门解决或留作参考,并对涉及市、区有关重大发展改革和民生的大问题,通过提议、议案和书面意见的形式督促有关部门加以解决,完全可以说是代表们在积极履行其应尽义务。   基于此,我们甚至可以说,静安区此举之所以能成为新闻,并备受关注,恰恰证明了相当多地方的人大代表在做好本职工作上还有待改进。所以,静安区推出的这一制度除了有积极的试点与探索意义,也是在提醒我们,必须重视推进人大代表履职制度化、规范化、程序化(简称“三化”)。   众所周知,人大代表是代表人民行使国家权力,权力的组成和行使的主体无疑就是人大代表。因此,行使国家权力工作效果怎样,在很大程度上当然取决于代表作用发挥得如何。而人大代表多是各界别、各方面的代表性人物,他们平日分布在各条战线上,各有本职工作,不管是人大代表相互联系,还是人大代表与群众的联系,客观上都不多。此次静安区将至少市、区级人大代表组合在一起“接访”,可谓一举两得,既加强代表与群众的联系,又容易形成代表合力,规避个体在解决问题上的局限性。但这些效果的取得不是口头上说说就可以了的,它必须通过一定的制度、规范、程序来有效地组织、联动起来,以此达到人大代表履职的预期成效。   特别要指出的是,“三化”的形成过程中必须注重一些细节问题,例如在建立制度过程中一定要注重可操作性,不能太过原则化,不具体,例如哪些代表应到位,不到位怎么办;哪些问题可谓共性问题,问题具体如何解决;提议、议案和书面意见具体由谁形成,如何送达如何监督解决,等等,这一系列的问题都需要具体规定。又比如制定相关制度、规范、程序后,要注重在落实和坚持上下功夫,不能让此举动流于形式。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:台风停课以人为本 科学预报任重道远

    来源:新民网2010-09-01 21:45
      【新民网论】受台风“圆规”外围影响,申城今日下午开始风雨交加,市防汛指挥部13时5分还发布了防汛防台黄色预警信号。好在昨夜上海已发出通知要求中小学开学首日停课,让众多家长不必冒雨接孩子下课,孩子们也能更安全地在家平静度过台风天。   这也是本市第三次做出停课决定。上次停课后,台风并没有想象中那么严重,第二天上海还出了太阳。事后也确实有一些市民觉得防台部门小题大做,不过绝大多数家庭仍然肯定这一防患于未然的决定。这一次做出停课决定后,第二天上午也算是风和日丽,不过从众多网友的回应来看,大部分市民还是对政府的“大动干戈”表示了充分理解。   媒体披露,昨日的停课决定本来需要等气象部门在22时提供台风最新走向报告后才能决定,然而申城的防台决策者们考虑到让千家万户都能及时获知停课消息,果断提前决策,在18:29分就拟出紧急通知。   上海是台风灾害多发地区,2005年台风“麦莎”、“卡努”虽未正面袭击上海,但对其造成的灾害,我们至今仍记忆犹新。“麦莎”台风造成全市死亡7人,直接经济损失13.58亿元。“卡努”台风虽然没有人员死亡,但直接经济损失也高达3.70亿元。在台风预防上把问题考虑得严重一点,把预防措施布置得提前一点,都能更大程度降低灾害对市民安全的危害,这样的决策更多体现出以人为本的决策理念,值得肯定。   但同样应该指出的是,申城防灾仍需不断提高决策依据的科学性,以进一步提高决策准确率,降低城市防灾成本,防止错报、漏报给市民生活带来诸多不便。   2005年北京误报台风“麦莎”将带来十年一遇强降雨,数十万人的防汛抢险队伍进入战备状态,郊区4万名群众被紧急转移。结果台风“麦莎”却改变路径,让大家空忙一场。事后网络上还出现了“‘麦莎’没有按规定办理进京许可证,未交纳10元京通快速路通行费,被城管和交警强行拦下”等各种调侃的段子。而当时的日本气象预测部门反而准确预测了麦莎将绕开北京从海上北上的移动路径。   今天,上海、北京等中国一线城市的气象决策还需要在有限数据的基础上依靠气象预报员的经验来判断台风登陆路线。而日本气象预测部门则更多依赖密集排布的新一代多普勒气象雷达监测网。北海市此前建造的一台多普勒气象雷达耗资3300万元,可见日本对获取台风数据投入的巨大公共资源。   每当台风逼近美国本土,美国国家飓风研究中心就会出动数架专用飞机,直接飞入飓风中及绕行飓风周围,并投掷一种名叫“投落送”的全球卫星定位仪(GPSDropsonde),这些“投落送”所测得的数据,可以使飓风路径预测的准确度提高达30%。而一次飞行投放就须耗资4万美元。   气象预测数据的准确性,直接影响防灾决策的客观性、科学性,这是多雇几位博士预测员所难以替代的,更需要公共资金的持续投入。工欲善其事,必先利其器。从这个层面说,对气象预测设施的强力投入同样需要“以人为本”的执政理念,来做出更优的公共资源分配。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:控烟须从有法可依升级为有法必依

    来源:新民网2010-08-31 20:21
      【新民网论】本网披露,《上海市公共场所控制吸烟条例》实施半年,对限期未整改的经营场所仅发出两张行政处罚“罚单”,且罚款额都属于条例规定的最低限额2000元。   执法部门表示,由于《上海市公共场所控制吸烟条例》刚刚实施,很多经营场所及消费者还不太习惯。尤其是在KTV、夜总会等歌舞娱乐场所,消费者不积极配合控烟,执法人员对消费者的违法行为处理有很大难度。   在KTV、夜总会出没的消费者一般是城市的高收入阶层,其行为本身就对中低收入阶层有巨大的示范性,如果这一群体的行为可以无视法律的尊严,普通市民在面临控烟罚款时就可能产生更大的抵触情绪。   《上海市公共场所控制吸烟条例》在立法时就已考虑到针对个别吸烟者执法的难度,在立法原则上就已明确把执法重点放在“单位负责”,更在条例中对禁止吸烟场所所在单位违反规定的,列出了最高3万的罚则,足以抵消一桌豪门夜宴的利润,为何一边看到执法人员叹息执法难,一边却不见高额罚单出现呢?   《上海市公共场所控制吸烟条例》出台半年,在控烟事业有法可依后,应该把“有法必依”及早摆上议事日程,避免控烟条例沦为“纸老虎”。   “有法必依”首先应强化处罚力度。   控烟条例规定,经营单位必须“对在禁止吸烟区域内的吸烟者,采取有效措施阻止其吸烟或者劝其离开该场所。”违反规定的,予以警告,并责令限期改正;逾期不改正的,就可处以两千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处以一万元以上三万元以下的罚款。   这意味着,只需要执法部门在整改期过后再次取证到经营场所内的吸烟现象,即可对经营场所处以最高一万元罚款。相信这样的罚款力度已足以让相当数量的经营者重视控烟。所需要的只是执法部门加大整改期过后的突击取证力度。   半年里,相关执法部门已检查经营场所9141家,对845家控烟不规范的场所发出警告并责令改正。除了被罚款的两家,另外843家是否都已不存在控烟问题?相关执法机构理应及早公开这843家企业名单,鼓励公众监督,以防止个别执法人员徇私。   “有法必依”也应优化执法流程。   控烟条例规定,教育、文化、交通、食药监、公安、房管、卫生分头对不同场所实施监督。这就需要各相关执法部门及时拿出相应的便捷执法程序来,确保自己承担的控烟重任不流于形式。   媒体此前披露,一位记者用手机取证到娱乐场所吸烟情况,可打监督电话给执法部门后却迟迟不见执法人员赶到,而吸烟者早已逃之夭夭。记者进一步了解发现,举报信息须经处室层层转送才能落到稽查人员手中,自然就拖慢了出击执法的时间。相关执法部门是否应及早承诺到现场执法时限,以震慑违法者呢?   “有法必依”还应落实各项普法宣传资金。   吸烟在某种程度上已经成为一种文化,因此,控烟必定会遭遇较大的普法难度,这就需要职能部门投入足够普法宣传资金,通过强大的舆论攻势去改变公众认知,从而影响公众行为的改变。香港在出台各种控烟措施之前,都会广而告之,通过各种宣传方式,尽量做到家喻户晓,香港出台只能带19支烟入境规定后,不仅在香港本土广泛宣传,而且还透过媒体、旅行社等渠道告知内地游客。这种把普法宣传做细做实的精神值得学习,其背后的公共财政资金落实更值得借鉴。   控烟条例规定,市和区、县人民政府应当对控烟宣传教育等控烟工作所需经费予以保障。希望相应职能部门在部门预算中依法落实普法经费,并专款专用,尽早形成持久有效的舆论攻势。   控烟条例事关公众健康、城市文明水平。控烟事业须及早从有法可依升级为有法必依。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:菜价减压 财政支持与创新都不可缺

    来源:新民网2010-08-30 21:16
      【新民网论】本报日前报道,浦东新区新场镇一位菜农披露,10年来当地菜场租金涨了近10倍。蔬菜营销户也向记者反映,菜价虽然高了但自己并没有赚到钱,室内菜场经营成本居高不下,他们只能勉强维持。有市民因此提出,能不能对流动菜贩“有限开禁”。   作为菜篮子工程的重要一环,菜场入室一直是上海管理部门多年来努力的目标,为何好不容易把大量马路菜场搬进室内了,却出现菜价高涨,菜农、菜贩收入下降的双输局面呢?   2003年1月1日,《上海市商品交易市场管理办法》颁布。根据规定,本市行政区域内食用农产品交易市场经营权,应当依照竞争择优的原则,通过公开招标方式确定。此后,上海各区县原属各街道的700多家菜场便开始了大规模的招投标。像闸北区32家菜市场目前均已成为民营企业。此外,近郊等新建社区则通过规定房产开发商建造指定面积的菜场用地,由房产商自营来实现室内菜场的建设。   经过多年发展,上海社区菜场基本已成为民营企业、房产商为主经营的格局。不过,2003年后房地产商铺价格一路高涨,室内菜场摊位租金自然水涨船高,上海菜篮子工程的市场化改革也就不得不面临高租金考验。   老百姓安居乐业,菜篮子,米袋子都是重要基础。针对高租金抬高菜价,应该审时度势,积极采取措施,避免“马大嫂”们的菜篮子承受太大压力。   首先,应该大力增加零租金菜场摊位供应点,平衡室内菜场高租金。   8月18日,国务院部署六大措施促进蔬菜生产、稳定菜价,其中就提到要在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域。   国家行政学院教授竹立家日前接受记者采访时就介绍,每天下午4点到6点,哈佛大学周围的菜农可以到哈佛大学的某一个地点来卖菜,卖两个小时然后走人。这类临时性售菜方式因为零租金,自然也就相应降低了消费者买菜的成本。当然,后续清洁管理的成本可能就会增加具体街道的支出,需要地方财政承担更多的责任。   其次,应该需尽快延伸菜篮子工程车的配送能力,让更多小区可以直接通过菜篮子工程车买到新鲜蔬菜。   1995年9月起,上海添置第二代菜篮子工程专用车120辆,车上安装售货架,可以直接到农贸市场经销蔬菜,缩短产销距离,方便了许多市民。上海一些高档社区因未设置菜场,也曾用菜篮子工程车定时送菜上门,缓解了居民买菜难的矛盾。在室内菜场铺位价格居高不下的情况下,是否可以进一步增加车辆,强化菜篮子工程专用车的机动配送功能,让更多社区获得送菜上门服务呢?   此外,菜篮子工程也应尽早实现数字化,早日让网上买菜成为市民新选择。   经济学者郎咸平曾注意到一个独特现象,在美国的超市中,食品和熟食制品的柜面只占10%的面积,可在中国的超市中却往往占到50%的面积,这与中国多品种的独特饮食文化不无关系。在商铺高租金的当下,要满足2000万市民的多样化选择,就需要思路创新。   目前,全国的菜篮子工程正在迅速实现产品标准化,上海不少超市的蔬菜也已完成了标准化。而上海网上购物的物流配送体系也已较具规模,菜篮子工程不妨应顺势而为,及早整合各方资源,推出网上买菜平台,为市民摆脱实体摊位高租金困局创造条件。   上海的菜篮子工程通过与全国1000多家农产品生产基地进行产销对接,多年来克服各种困难,确保了上海生鲜食品货源供应渠道的畅通。当遭遇商铺高租金瓶颈时,同样需要管理部门继续锐意创新,及时采取措施,为降低百姓菜篮子压力恪尽职守。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:调控直指房价 保障房建设必须加速

    来源:新民网2010-08-27 21:31
      【新民网论】国务院向全国人大常委会最新提交的报告指出,国家今年连续出台了一系列促进房地产市场平稳健康发展的政策措施,取得了初步成效,住房价格过快上涨势头得到初步遏制。目前,部分大中城市住房价格仍然过高,调控房地产市场的工作依然繁重。   发改委公布的数据显示,全国70个大中城市房价6月环比下降0.1%,7月环比持平。国务院在评价楼市调控效果时提到“部分大中城市住房价格仍然过高”,这一方面反映出楼市调控并未达标,另一方面也显示出楼市调控目标出现了重要变化。此前的楼市调控,基本都是针对“房价上涨过快”,而这次直指“房价过高”,是中央政府顺应民意,对楼市调控目标的进一步明确和深化。   从李克强副总理八天两度强调打击炒房、抑制投机,到国务院表态调控房地产市场的工作依然繁重,这充分显示了中央的调控决心,也是在告诫开发商和炒房者们放弃继续囤地炒房幻想,否则更严厉的调控措施将接踵而至。对地方政府而言,则是要充分落实“国十条”,不断完善细则,推动房价回归合理水平。   提到房价仍然过高的城市,自然包含北京、上海、广州、深圳。以上海为例,“国十条”出台后,交易量应声而跌,但房价却无明显下跌。在经历了5月份和6月份的成交低谷后,7月份的成交量出现了反弹。这不仅说明上海楼市依然存在投机炒作现象,也说明民众对住房的需求依然比较旺盛。   房地产市场的根本矛盾,主要还是市场供给不能满足民众的居住需求。在抑制高房价的同时,要缓解这一矛盾,正如国务院提出的,最重要的是进一步完善基本住房保障制度,加大保障性安居工程建设的资金投入和土地供应,加快保障性住房建设进度,尽快增加有效供给。   一个地区保障房建设是否有明确目标,覆盖面是否足够大,将直接决定当地公众预期和房价走势。地方政府是保障房建设的执行者,其执行目标是否明确,执行是否得力,将直接影响楼市调控大局。但此前在不少土地拍卖中,一些区县政府为了获得更高土地出让金,甚至不惜将商品房须配建的保障房比例取消。要防止类似事件再度发生,拖慢保障房供应速度,就应及早将土地出让金与保障房建设目标挂钩,明确只有保障房建设达标区县才可获得土地出让金的应得收益,而对未达标者则应全额征收其土地出让金,优先用于保障房建设。   按照上海市委、市政府的要求,2010年上海经适房开工面积将不低于600万平方米。我们认为,除了经适房,包括廉租房、公租房在内的住房保障建设也必须提速,以配合楼市调控,推动房价合理回归,同时满足人民日益增长的居住需求。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:上海节约用地更需淘汰“落后用地”

    来源:新民网2010-08-26 22:55
      【新民网论】中共中央政治局委员、市委书记俞正声日前在调研时强调,要实事求是,从上海实际出发,谋划好“十二五”发展。要千方百计提高土地使用效率,走节能省地的发展模式。   上海要千方百计节约用地,有着现实的紧迫性,根据国务院正式批复的《上海市土地利用总体规划(2006-2020年)》,到2020年,上海全市建设用地规模仅为2981平方公里,与上海已建成用地面积相比,用地净增长空间只有100多平方公里。平均1年只能再多用10平方公里。而未来10年,上海的人口增量却可能继续迅速增加,要避免出现用地荒,避免房地产供求矛盾进一步激化,上海经济社会发展就应及早向节能省地发展模式转型。   要及早向节能省地发展模式转型,各级政府职能部门就应率先摒弃GDP至上的政绩观,及早转变经济发展方式。   上海全市制造业用地规模接近1000平方公里,差不多是全市建设用地的三分之一,这在全球国际大城市中非常少见。   之所以会有如此规模的制造业用地出现,与上海上轮经济发展期,不少区县政府部门通过土地资源优势不断引进制造业大项目密切相关,好在当时全球经济正处于上升通道,全球制造业产能尚未过剩,一些高产值的出口加工型制造业、重化工制造业项目纷纷落户,确实带来了区县GDP增速的大幅提高。但全球金融危机之后,全球制造业产能已明显过剩,如不及早调整这种粗放型GDP增长模式,就会为上海未来发展埋下硬着陆隐患。   上世纪50年代,伦敦也曾是世界工业规模最大城市,其汽车、飞机、电气机械制造业都有相当规模,但战后全球制造业产能的迅速过剩就曾使这座制造业名城出现大量劳动力失业的窘境。如不是其不惜牺牲GDP增速,主动向服务业转型,今天的伦敦就会像底特律、伯明翰一样,迟迟难以摆脱制造业过度竞争之困。2009年,上海制造业比率仍高达39.9%。而伦敦2006年就已将制造业比率降至11.1%,当年的工厂车间早已变成创意产业的办公点。力争成为国际金融中心的上海,是否也能着眼未来,加快经济转型,腾挪出更多的建设用地呢?   要及早向节能省地发展模式转型,各级政府职能部门也应摒弃土地财政政绩观,及早改变用高地价筹集投资资金的传统经济发展模式。   上海市规划和国土资源管理局此前披露,截至7月30日,上海今年以来已收回或已启动收回程序的闲置土地有15幅,已督促开工的有315幅。这意味着,一方面上海面临新增城市建设用地紧张,另一方面在各区县却有多达数百幅土地仍在闲置。   上海上一轮经济增长与投资拉动密切相关,而高额土地出让金让区县政府拥有更多投资资金建设基础设施。更宽的公路,更大的港口则引来更多外商的投资。不过这样的逻辑关系并非永远成立。在中国跃升全球第二大经济体之后,再依靠外向型经济已很难维系中国经济的长期稳定发展,要保持国民的内需购买力,房地产价格这一刚性生活成本就不可能永远跑赢职工收入增长,与房价直接相关的土地价格也一定会撞上南墙,上海的土地价格更不可能延续前几年的涨势。   上海区县政府越早查处土地囤积,越早恢复土地价格理性,就越能为上海经济转型铺平道路,这远比多建几条路更能带领上海闯出经济新天地。区县政府是否能牺牲点地方财政收益,为扩大内需多留点民间购买力呢?   要及早向节能省地发展模式转型,各级政府职能部门还应摒弃形象工程政绩观,避免楼堂馆所等硬件建设顶替民生投入。   上海郊县大剧院建成和规划建设的已有多所,营建的大学城等同样硬件设施一流,占地规模巨大。但这种硬件投入并不必然带来城市教育产业、文化产业的发达,对民生资金和民生土地资源的占用更可能造成有限公共资源配置的失衡。   日本许多著名大学,论起面积来甚至还不如中国的专科学校,办公和教学大楼也不如中国大学的气派。日本大部分大学不设围墙,各个学部见缝插针地分散于城市的不同地区。香港大学的校舍也同样紧凑,甚至不少学生宿舍都要建到校外。占地面积从来不是评选全球名校的第一标准。   同样,伦敦那些世界知名的音乐剧也都是上演自街边普通剧院,绝大多数仅仅只有中国普通电影院的规模大小。如果把宝贵的教育、文化投入从建造形象工程转向扶持原创作品,上海才可能成为全球文化产业、教育产业的弄潮儿,节约更多的土地。   上海要在全国率先完成经济调结构重任,本身就须面对土地、能源、人口等多重约束,这需要城市管理者始终用正确的政绩观来行使权力,利用好每一寸土地。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:深圳卅载 中国未来改革的关键在清晰政府定位

    来源:新民网2010-08-25 21:17
      【新民网论】8月26日,是深圳特区成立三十周年纪念日。这是注定被历史铭记的一天。   深圳特区,中国改革开放的历史先声地,亦是民族复兴“杀出一条血路”的最初启程地。从那时起,中华民族在跌宕起伏中我们走过令人感慨且自豪无比的30年。   历史已然证明,改革开放并非是作最坏打算的“血路”,而是一条民族复兴的必由大道。从1979年的1.9亿元到2009年的8201.23亿元,深圳GDP以年均25.8%的速度跃升。2009年深圳人均GDP为92771元,按现行汇率计算,人均GDP达1.36万美元。达到国际公认中等发达水平,居全国大中城市第一位。时至今日,深圳经济成就是整个中国的时代缩影。刚刚过去的第二季度,中国GDP已然首超日本,到今年底,中国坐上全球“经济老二”的交椅已不在话下。   另一方面,深圳面临的问题和困惑亦是整个中国共同面临的问题和困惑。“此”与“彼”,差距只在程度和表现形式的不同。今天,深圳面临的问题和困惑,是改革由浅水区向深水区迈进过程中,整个中国都不得不面临的问题和困惑。由“上”往“下”,它们依次是:   经济建设、社会建设、文化建设、法制建设、民主政治建设和精神文明建设未能齐头并进,中间所存的多块短板长期拖累经济建设的质量和品位,更拖累社会建设和精神文明建设的实际进程;   政府在市场经济社会形态下的定位、功能、职能、效能(用)与经济社会发展不相适应,具体表现于政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与其它社会法人、政府服务与政府监管、权力行使与权力外部监督、官与商等“七对”主要关系的边界迄今模糊不清,对经济发展与社会进步形成各个层面、多种表现形态的束缚与制约;   国内各民族、各社会阶层的生活质量都得到历史性的显著的整体提升。但另一方面,蛋糕虽然越做越大,但劳动成果初次分配和再次分配所积累的问题也越来越突出,而且随经济发展,过去只具有单纯生产资料价值而没有财富价值的各种资源(譬如土地),因获取不公所导致的社会阶层冲突也愈演愈烈。致使改革开放的社会认同度持续降低,不满程度则在持续放大,对经济可持续、社会可持续都构成日益严重的口碑性和实体性的双重威胁;   社保、医保、教保、失保、低保、“房保”等六项民生基本保障,虽在大力补课,但民生欠账的偿还速度与民众的普遍心理预期仍然存在较大落差。   围绕这些问题与困惑,各种议论都有。对于如何化解矛盾,不同的利益主体各开各的药方。其实,评价30年得与失并不重要,重要的是就后30年的发展路径达致新的、科学的社会共识。   未来30年,中国走什么路、举什么旗、坚持什么、主张什么、反对什么、避免什么,其实在2008年底中央纪念改革开放三十周年大会上已经得到再次重申与强调,要说模糊或认识上的不清晰,主要出现在社会层面尤其是拥有一定话语权的部分“各界人士”层面。   2009年5月,深圳综合配套改革总体方案获国务院批准。其中,行政管理体制改革赫然居于各项改革首位。由于这在上海浦东、天津滨海等7个国家级综合配套改革试验区方案中绝无仅有,难免会被某些舆论作过度的解读。事实上,未来30年,深圳的价值不再是“杀出一条血路”的价值,而是继续担当改革开放排头兵的“先行一步”的价值。30年后的中国,已经不需要再通过“杀出一条血路”来推动改革开放的深化,真正需要的是进一步清晰认知中国的国情,以理性、建设性和求真务实的态度分批分步骤地补齐改革的短板,绝对不能搞“另起炉灶”那一套,甚至连这类幻想都不应该有。   社会已然多元化,利益和价值表达必然呈现相应的多元化。有“模糊声音”不可怕,也堵不住,且没有堵之必要。重要的是,“主流声音”必须立场坚定、态度坚决。未来30年,深圳与中国,能否以更快的速度持续发展,能否明显解决发展成果人人共享的难题,使发展本身及改革开放能够重新赢取亿万民众的广泛心理认同,使发展建立于充分的民意基础之上,关键在党——成败得失皆在党。因此,坚持党的领导,坚持中国特色的社会主义道路,绝对不能有丝毫的游移和怀疑。   以此作为价值判断的根本前提,并毫不动摇地坚持之,那么不管社会上会时不时“刮风下雨”,会有各种发展主张呈现,会有国内外的各种干扰因素出现,后30年的发展路径就不会走偏走歪。   这些发展路径指:“社会主义民主政治建设”,着重于扩大党内民主来带动人民民主发展;“社会主义法制建设”,致力于法制政府的构建,未来十年则着重“法制政府2020年建设纲要”之贯彻落实;政府由管制向服务过渡,着力厘清前文所及的以政府与市场领衔的“七对关系”,初步构建起服务政府的基本框架;社会建设着重消解城乡社会二元结构,“六项基础民生保障”实现城乡一体全覆盖,缩小贫富差距、城乡收入差距,缓解阶层之间的以及阶层内部的因制度落后所导致的收入分配不公矛盾;经济建设重在结构调整、产业升级,使创造创新成为拉动经济发展的主色调,使经济发展从规划到实施再到效果,初步趟出一条科学、可持续的发展道路出来。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:收入分配体制改革真的不能再等了

    来源:新民网2010-08-24 19:59
      【新民网论】全国人大常委会副秘书长王万宾表示,财经委在国民收入分配问题专题调研报告中提出尽快制订出台收入分配体制改革方案,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,逐步形成中等收入者占多数的分配格局等意见(8月24日《新京报》)。   收入分配体制改革不能再等。我国收入分配差距已经达到警界线:基尼系数超过0.4为警戒状态。国家统计局最后一次公布国内基尼系数是在2004年,超过0.465,现在可能更高。收入差距扩大、收入分配悬殊已经带来许多社会问题,特别是恶化社会关系。这一段时间,我国恶性极端事件发生频率较高,校园侵害儿童事件、各种爆炸事件、职工跳楼等恶性事件,从深层次上求源,都是收入分配不公、公平正义缺失造成的。   从当前中国经济形势看,转变经济发展方式,中国经济转型归根结底是要激活经济发展的内生动力,这其中消费就是内生动力的主要方面。而消费始终无法根本启动,根源还在于分配制度不公造成的收入悬殊使得有钱者消费倾向不强,需要消费者又无钱消费,最终扼杀的是中国经济的良性循环,掣肘的是中国经济的内生动力。无论从政治、经济、社会各个方面看,收入分配体制改革都非常急迫。   必须明确当前收入分配体制改革的目的。收入分配体制改革的目的,通俗地讲就是为了阻止“富的再富,穷的再穷”这种现象无限制蔓延下去。人们都用分好“蛋糕”的形象比喻来说明收入分配改革,当前让普通百姓吃到更多的“蛋糕”是收入分配制度改革的目的和目标。这就要求,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重,逐步形成中等收入者占多数的分配格局。   当然,“蛋糕”分给居民和劳动报酬的多了,那分给国家、企业和资本的就少了。而国家、企业、资本的强势地位决定了,要把已经占用或者说机制体制上使得其继续占用的“蛋糕”切给居民和劳动报酬,阻力之大是可想而知的。但是,要增加居民收入和劳动报酬,就必须打破一切阻力,增加蛋糕中分给劳动者的比例。   收入分配体制改革的手段到底是什么呢?除了在初次分配中提高居民收入比重和劳动报酬外,还要在再次分配上下工夫。主要手段就是税收。世纪伟人、中国改革开放的总设计师邓小平曾经高瞻远瞩地说过,21世纪初就要着手解决收入分配不公的问题,方法是通过税收调节,让富的人、富的地区多缴一点税,扶持穷的地区、穷的人共同致富发展。就现实而言,税收制度改革的空间还很大,广受社会诟病的个人所得税就是例证。   通过初次分配增加中低收入者的收入,通过税收再分配限制过高收入者、补贴低收入和弱势群体阶层、增加过低收入者的收入。限高(限制高收入者收入)、提低(提高低收入者收入)和扩中(扩大中产阶层收入),都必须发挥好税收杠杆的作用。这是国际成熟经验,我们也应该好好借鉴。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:抑制楼市投机炒作须厘清政商关系

    来源:新民网2010-08-23 21:14
      【新民网论】21日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在加快保障性安居工程建设工作座谈会上要求,各地要继续落实好国务院关于房地产调控的政策措施,切实增加住房有效供应,坚决抑制投机炒作行为,巩固调控成果,促进房地产市场长期稳定健康发展。而就在本月13日,李克强在北京市考察廉租住房、公共租赁住房等建设时强调,要继续贯彻国务院关于房地产市场调控的一系列政策措施,坚决抑制投机炒作等不合理需求,   李克强副总理在8天内两次发话要求坚决抑制房地产投机炒作,一方面说明中央坚决遏制房地产投机炒作,平抑过高房价的决心,另一方面也说明目前房地产市场的投机炒作现象仍很严重,房地产调控政策在各地的落实情况并不乐观。   4月17日,国务院发出《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(“国十条”)后,房价持续上涨的势头初步得到遏制,一些城市房价出现松动迹象,但开发商并未认输,仍在死扛房价。要维持住现有的高房价,开发商最拿手的当然就是“炒房”了。“刚性需求强烈、市场存量不足,房价可能出现报复性反弹”的说法最近就很有市场,不仅开发商在公开谈论,一些专家、媒体甚至官员也在以各种不同方式支持这一论调。许多炒房客也正在蠢蠢欲动,只等政策稍有松动就会趁机入市。所以,此时强调坚决抑制房地产投机炒作行为很有必要。   中国的房价涨到今天这个地步,已经无法用价值规律和其他经济学原理来加以解释,很多城市的房价收入比和房屋租售比不仅远远超过国际警戒线,也超出绝大部分市民的承受能力。如此离谱的涨幅背后,房地产投机炒作行为“功不可没”。要保持房地产市场的平稳健康发展,使人民群众住有所居、安居乐业,就必须下大力气坚决抑制投机炒作行为。   房地产市场的投机炒作行为之所以能大行其道,绝不仅仅是个人炒房者的“功劳”,开发商的囤地炒房等集体投机行为更是,而在疯狂炒作的背后,问题还是出在房地产市场的监管上。   被中纪委批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长的罗亚平,正是依靠土地和房地产开发,敛财6000万元。正是由于一些官员从土地财政和房地产开发中获益颇丰,房地产创造的大量GDP又极易成为官员政绩,导致很多地方的房地产监管几乎形同虚设。相关部门不仅没有制止投机炒作行为,反而经常火上加油,暗中助推房价上涨。正因为无论是政府和官员自己都从投机炒作行中获益匪浅,所以在执行相关调控政策时,不免要打个折扣。例如打击开发商囤地捂盘,相关制度不可谓不明确,但多年来的效果却苍白无力;此前央企退出房地产市场一度进行得风风火火,但近来央企和地方国有房地产企业依然不断成为地王神话的创造者。这些都在无形中助长了市场的炒作气氛。在这种情况下,房地产市场的投机炒作行为怎么可能被遏制?   因此,要抑制投机炒作,首先就必须厘清政商关系。让政府的归政府,市场的归市场。地方政府也好,官员也罢,都不应该和房地产市场有直接的利益联系。只有厘清政府和开发商之间错综复杂的关系,只有房地产业回归为“普通”的产业,才能真正遏制投机炒作现象。这,一方面要调整财政结构,减少政府对土地财政的依赖,平衡中央与地方的财权事权;另一方面也需要严惩房地产领域的贪污腐败现象,减少房价的腐败成本。   到目前为止,楼市调控大都是技术层面的,更多地取决于领导层的意志和职能部门的执行力。目前看来,这种技术层面的修补,难以切割房地产行业与地方政府、官员之间错综复杂的利益联系,这也是调控屡遭空置的重要原因。我们迫切希望,能尽早出台房地产市场的整体发展制度,不仅确定房地产业的性质、地位、功能和目标,更重要的是,通过制度厘清政府与房地产业之间的关系,明晰监管责任。如此,方能有效震慑开发商和炒房者,真正遏制房地产市场的投机炒作之风。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:公积金拒绝三套房贷本应是常态而非调控

    来源:新民网2010-08-20 21:38
      【新民网论】继北京、天津、青岛等地陆续叫停公积金三套房贷款后,据媒体报道,目前上海公积金三套房贷款已全面停止受理。对此,有相关人士表示,这是进一步贯彻落实国家房地产调控方针,全面收紧本市房贷政策的措施之一。   叫停公积金三套房贷款对楼市调控能产生多大的积极作用,目前还不得而知。不过,该措施成为“史上最严厉楼市调控”的一个政策组成,却颇令人无奈。   住房公积金制度实际上是一种住房保障制度,建立住房公积金的主要目的在于通过城镇所有机关和企事业单位及其在职职工每月缴存一定数量的住房公积金,建立起解决职工住房问题的住房建设基金,提高城镇居民的居住水平。根据《住房公积金管理条例》,住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房。   和银行商业贷款不同的是,住房公积金有保障与互助的性质,就此而言,第三套住房由于已经明显超出了改善居住的范畴,其申请公积金贷款本身就是不合理的。   可见,公积金拒绝第三套房贷,本就是公积金管理的应有之义,这和楼市调控本不应该产生联系。否则难道说,楼市需要调控的时候,公积金的管理和使用宗旨就可以发生变化?   日前国土资源部在新闻通气会上表示,通过清理,截至5月底,全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗,面积约18.84万亩。“国土资源部将督促各地加快查处进度,维持对违法违规房地产用地的高压态势,形成强大的声势与压力,确保专项整治行动取得预期效果。   同样的道理,查处违法违规用地,也是房地产日常管理的应有之义,在任何时候,都应该严格执法,而不该因为调控与否就产生执法力度的差异。难道说,需要调控的时候,对违法违规用地就高压严查;不需要调控的时候,就可以对土地闲置睁一只眼闭一只眼?   中国的房地产市场之所以走到今天这样需要“严厉调控”的地步,原因是多方面的。这其中,房地产市场管理混乱、法规不严密、执法不严,也是一个重要原因。楼市调控中一些被反复提及的措施,其实都是房地产市场日常管理中应有的常态措施。这些措施平日如果能严格执行,房地产市场恐也不至于呈现今日的危局。   所以,在坚决执行“最严厉”楼市调控政策的同时,管理部门也应该思考,今后如何在房地产市场的日常管理中完善政策,强化法治。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:经适房贷款难说明保障房制度需协调发展

    来源:新民网2010-08-19 21:57
      【新民网论】徐汇区首批获准购买经适房的家庭上周起开始签约、办理贷款,到18日为止,签约率不足2成。一些申请家庭早前以为购买经济适用住房只需首付2成,但是到了贷款办理现场才得知,根据建设银行的规定,经适房购买家庭每月的还款额必须小于等于家庭月收入减去家庭的开支,贷款年限最长10年。这让很多家庭陷入付不出首付的困境,因而无法签订购房合同。   好不容易中签取得经适房购房资格,如果因为办不出贷款而放弃,对这些中低收入家庭来说无疑非常遗憾的。但这似乎也不能怪银行。中低收入家庭的偿贷能力有限且不稳定,而商业银行则要考虑股东利益和风险控制。因此银行方面明确表态只为符合贷款条件的购房者提供贷款,也无可厚非。   众多申请经适房的家庭遭遇首付困难,一方面说明上海在经适房申请管理上比较严格,尽可能杜绝了不合规的申请者。另一方面,则暴露出现有经适房制度本身的一些尴尬:往往是买得起的不合规定,符合规定的买不起。   一直以来,对经适房的合理与必要性,社会各界都有争议——在中等收入者还买不起房的时候,先保障中低收入者购买产权住房,这无论从经济学的效率还是从社会学的公平角度来考量,都值得商榷。但另一方面,经适房承载了中低收入家庭对自有住房的期待,具有稳定社会心理的作用。签约率不足2成的结果说明,经适房虽然是保障房,但也要符合社会经济规律。因此有必要对现有制度加以调整和完善,以更好的满足中低收入家庭的居住需求。   首先,保障房制度应该厘清概念,究竟是要保障“有房住”,还是要保障“有住房”。毫无疑问,保障房制度的目标应该前者,因此保障房制度应该明晰思路,就是以廉租房和公租房为主,保障中低收入者以较低的经济成本获得居住权;在提供较充足廉租房的基础上,经适房主要面对中低收入者中经济状况较好的人群。通过控制经适房数量、拉长轮候期,鼓励人们尽量去申请廉租房。而且经适房转让时应该尽量由政府回购,以防止保障人群因房屋升值预期而蜂拥向经适房。   这一点香港特区就做的比较好,其保障房制度以公屋(廉租房)为主,居屋(经适房)所占的比例已经很少,而且已经基本停售。而且居屋只有非完全产权,在转让限制期内只能由政府回购,不能在市面上转让。   第二,经适房制度本身也需要进行调整。比如引入有限产权概念,让政府和申购者分享产权,申购者先支付一部分房款取得经适房的居住权和部分产权,解决其住房困难,在有能力支付全部房款时再取得完全产权。更重要的是,扩大廉租房的覆盖面,让经适房与廉租房无缝对接,让付不出首付或是无法取得银行贷款的家庭也能列入廉租房保障对象。以避免一些中低收入家庭两头落空(不符合廉租房申请条件,又买不起经适房)。   第三,保障房的落实责任在地方政府,相对而言,地方政府更愿意建能快速“回本”的经适房而非廉租房。这就需要财力更加雄厚的中央政府通过加大转移支付、加大政策支持、严格考核保障房建设比例等措施,鼓励地方政府多建廉租房和公租房,防止地方政府在保障房建设问题上“向钱看”。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:“落沪”政策继续小步前进是理性选择

    来源:新民网2010-08-18 20:51
      【新民网论】人们都知道,大城市的户籍难入。去年,针对各方呼声,也是从诸多现实紧迫性出发,上海在对入沪籍实施多年“总量冻结”之后,对开放户籍开出一扇“小窗”。具体的政策是,已办有上海居住证者在满足一定条件后,经审核、排队、公示后,可将居住证换成上海户口。   “居换户”新政一经推出,曾受到舆论普遍欢迎,但批评此项政策惠及面太窄的声音也带有相当普遍性,抱怨政策中看不中用的声音也不少。为此,政府作出承诺,在汇集各方民意后,将制定更具开放性和可操作性的“落沪”申请办法。时隔近一年,《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》悄悄挂在了市政府的网站上。   按照“试行办法”,有11类人才可绕过现已施行的“居换户”政策,直接申办上海户口。昨日,沪上多家媒体纷纷就此作为报道重点。本网评论员认为,上海针对经济结构调整和城市功能转型升级而充实“落沪”政策,除公布“试行办法”之外,很有可能近期还会有成系列的综合举措集中推出。   “试行办法”的文件标题说得明白,上海颁行此政策,并非完全开放沪籍,而是为“引进人才”而专门量身定制,主要是想化解短缺人才“落沪”难之燃眉之急,说得更现实也更急迫些,甚至包含有留住现有紧缺人才的意思。因为上海的生活(商务)成本之高,若再不给现有人才一些实质性的、关乎长远的好处,人才“逃离”现象很有可能会进一步蔓延开来。因此,无论从现实计还是关乎上海发展之长远,上海颁行此项政策乃务实之举。   坦率言,“试行办法”向11类紧缺人才新开出“落沪”的政策口子,光就其内容而言新意似乎不多。但对比去年推出的、门槛很高的“居换户”政策,这一回的政策口子开得着实不算小。   识者所知,在绕开“居换户”政策而允许特事特办“落沪”上海的11类人才中,除去前4类人才的身份可作硬碰硬的直接(定量)确认外,另7类人才的身份认定均具有很大的“操作弹性”。譬如针对第6类人才,“试行办法”作如下表述:“本市重点引进机构、项目或做出重大贡献的企业紧缺急需的具有本科及以上学历并取得相应学位的专业技术人员、管理人员”——很显然,这是一种认定弹性极大的定性的表述。   在中国,但凡不能作定量确认的东西,都意味着操作过程具备很大的运作空间,也意味着审核部门拥有相当的自由裁量权。本网评论员之所以认定“这一回政策口子开得不算小”,其立论依据正着眼于此。   时势比人强,政策当然要顺势而变。为11类人才落户上海开辟绿色通道的政策,适度保留一定的身份认定弹性,从控制沪籍人口总量的角度计,包括从适时调整人才类别(这是必不可少的环节)的实际需要出发,都是一种带有施政智慧的理性选择。如是,就为操作部门预留了相应的调控(认定)操作空间。当然,凡事有利皆有弊,自由裁量权过大而监督跟不上,难免会产生新的“落沪”失公。   开放户藉,不光针对人才,即使针对普通劳动者,它本身就系市场配置资源的客观需要。在中国,它更系构建和完善人才市场及劳动力市场的必须之举。这个道理中央政府明白,地方政府也心里透亮。各地城市尤其是“京沪广”等特大城市,之所以长期迈不开步子,不能简单抱怨政府思想不解放,其更深层次的现实障碍在于现行财政分灶吃饭带来的弊端,以及各项社会保障迄今未能形成“全国一盘棋”的保障大格局。如是,一方面,类似于上海,大量的急需人才进不来;另一方面,人才“落沪”的步子还不能迈得过快。要想最终消解两头都难的尴尬,沪藉开放不断迈小步是最现实的政策选择。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:GDP全球第二须实实在在惠及国民

    来源:新民网2010-08-17 20:25
      【新民网论】据媒体报道,日本内阁府16日公布的数据显示,日本第二季度国内生产总值(GDP)为1.288万亿美元,低于中国同期的1.339万亿美元。2010年二季度,中国已超过日本成为全球第二大经济体。《华尔街日报》分析指出,就当前公布的数据与中国的发展趋势看,中国年内经济总量超日本几成定局。   对于中国来说,这无疑是一件具有里程碑意义的大事。GDP多年来的高增长证明了中国改革开放的正确,见证了中国综合国力的巨大提高。但如果将其与我国庞大的人口基数比较,全球第二就一下子又落到了“后进”的行列之中。温家宝总理曾经说过:“中国有13亿人口,一个很大的总量,除以13亿,都会变成一个小数目。”目前,中国的人均GDP仅为3700美元,是日本的1/10。根据世界银行的数据,目前中国的人均年收入在全球排第124位,仍然只能侧身于发展中国家。   中国在经济发展过程中,长期奉行的是以推进GDP为目标的发展方针,这对于经济总量的快速积累是有效果的。在此次抗击金融危机的战役中,中国正是以4万亿投资保住了GDP的一定增长幅度,也先于世界其他经济体摆脱了危机的阴影。但是,这种单纯以GDP为指向的经济发展模式是一种粗放、低效型的模式,导致我国经济结构出现了严重的不合理,高能耗、高污染问题一直未能得到妥善解决。这样的发展在很大程度上其实已经超出了中国的资源、环境所能承受的限度,是不健康的,因此也是很难持续的。   更值得重视的是,我国这种粗放低效的发展模式,是以牺牲国民的部分幸福指标为代价的。经过30多年的改革开放,我国的人均年收入目前仍然只有1600美元,与GDP的“全球第二”地位很不相称,城乡差别和地区差距仍然非常大,而由于分配制度的不合理,贫富之间的差距甚至正在进一步拉大。另外,在唯GDP论的思维主导之下,一些地方政府与官员忽视社会事业发展,导致出现经济社会发展失衡现象,教育、医疗等公共事业发展缓慢,影响与妨碍了民众生活质量提高,这也导致不少国民对GDP数据增长并不感到欣喜。   一个国家创造的财富,只有能够让国民分享到,这样的财富才是真实的。但是,由于我国国民收入分配制度还存在诸多不足,因此大量的财富积累流向了政府,而未能让国民真切地感受到GDP增长给自己带来的富足与幸福感。在盖洛普的“全球最幸福的国家和地区”排名中,中国大陆位列125位,属于比较缺少幸福感的国家之列。相比之下,GDP仅据世界第六位的法国已将“幸福指数”加入到衡量国家发展的体系中来,而且权重与国内生产总值相当,也许这才是一种成熟的心态。   发展经济的根本目的是为了提高国民生活水平,GDP、财政收入增长快而国民收入增长相对缓慢,表明国民整体生活水平并未随着国家经济快速发展获得同步提高,表明经济发展的成果并未在更大程度上惠及国民。在国库积累快速增长的同时,普通民众以及中小企业仍然承受着较高的税赋压力。   因此,对于我国来说,转变经济增长模式已经成为当务之急。同时要通过对分配制度的改革,让更多的财富流向普通劳动者,提高国民收入水平,缩小贫富差距,并通过改革政绩考核体系等途径强化环境保护工作、促进社会事业发展,提高国民社会保障水平。就目前来说,国家有必要通过减轻税赋来增加国民收入。据财政部公告,今年1到7月,全国财政收入5.11万亿元,同比增长达到25.7%,全年的财政收入有望达到8万亿元,达到历史新高。雄厚的财力已经保证了国家有能力减轻国民税赋,让国民切实分享到GDP成为“全球第二”的成果!(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:提升抗灾能力更需转变发展方式

    来源:新民网2010-08-16 20:39
      【新民网论】2010年8月7日,甘肃省舟曲县发生特大泥石流灾难,截至8月13日16时,已造成1156人遇难,588人失踪。为表达全国各族人民对甘肃舟曲特大山洪泥石流遇难同胞的深切哀悼,国务院决定,2010年8月15日举行全国哀悼活动,全国和驻外使领馆下半旗志哀,停止公共娱乐活动。   这一天,广袤的华夏大地又一次沉浸在无比悲痛中。全国各地群众都在向在舟曲特大山洪泥石流灾害中遇难的同胞表达深切的哀悼之情。我们也都相信,有全国人民的关爱,有灾区人民的自强不息,废墟之上,新家园,会有的。   甘肃省地质灾害应急中心主任黎志恒日前在接受采访时称,灾区重建后的防治工程方面将会根据这次灾害做出相应的调整,其灾害防御能力将提高到几百年一遇的水平。   对于舟曲重建后的灾害防御能力将提高到几百年一遇的水平,这一点无需怀疑。然而中国并不是仅仅只有一个“舟曲”!根据中国地质环境监测院权威消息显示,截至2009年全国共发现特大型和大型地质灾害隐患点1.6万处,威胁人口700万,威胁财产840亿元。这就意味着,中国至少还有1.6万个与“舟曲”类似的隐患,重点分布于云南、贵州、四川、重庆、甘肃、陕西、湖南、湖北等山多坡陡的省份。有网友把和舟曲类似地形、地质条件的一些山区县城小镇的图片呈现出来,也是光秃秃的山岭下住了很多人,这些图片触目惊心,引人深思。   面对1.6万个与“舟曲”类似的地质灾害隐患,我们的心是沉重的。不仅是灾区群众有切肤之痛,其实我们每个人都无法置身其外   8月9日,部分参加“第二届中国生态文明论坛”的专家达成一个基本共识:生态破坏也是造成此次泥石流灾害的重要原因之一,人类活动难辞其咎。(《科学时报》8月16日)人类无休止地掠夺土地、草场、森林、河谷,已经遭到大自然怒不可遏的反复报复。在很大程度上,舟曲就是因为乱砍滥伐、胡乱开采、过度开发,将环境压榨到了极限,导致了今日的悲剧。其实,不仅仅是舟曲,在全国各地,为了发展经济不惜破坏环境的做法比比皆是。        如此的GDP至上的发展思路,只会导致人们对自然无限制的索取。一个舟曲可以重建,1.6万个类似的隐患呢?显然,提高防灾抗灾能力,不仅需要提高建筑、防治工程质量,更需要我们反思GDP至上的发展思路,在经济发展的过程中尊重自然、保护环境。避免自然与环境遭遇“公地悲剧”。   政府是社会经济发展的主导,就此而言,在协调发展与环境的关系、防止自然环境恶化等方面,政府义不容辞,理应承担起责任。发展经济的脚步不能停,但不能因此付出破坏环境的代价。政府对于公民生命权的保护、公共资源的维护有着无可推卸的责任。因此,提高防灾能力,更需要各级政府落实科学发展观,必须加快转变经济发展方式,推进产业转型升级,保护环境,保护我们的家园!(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:市民热装探头凸显公共安全“最后3米”漏洞

    来源:新民网2010-08-13 21:27
      【新民网论】本城媒体披露,为了防盗,本市一居民在自家屋前屋后装了探头,对着公共走道等4个地方。对此,有邻居觉得自己的一举一动被“监视”着,心理不大舒服。律师则表示,镜头不对着他人的私人空间就不算侵权   有人装探头,有人不舒服。媒体的不完全调查显示,居然有近6成市民认同此种防盗措施。而来自市场的反馈是,私人安装监控器近年开始逐步流行   认同邻居装探头对着公共空间,就意味着允许邻居掌握自己一些日常作息规律和访客隐私。不少市民之所以愿意“放弃”部分隐私,是因为相比当年的弄堂文化,现在的公寓楼式生活方式确实暴露出不少安全隐患。   今天上海不少小区存在群租问题、住宅楼出租开公司等问题。不少单元楼电子防盗门已形同虚设。市民热装探头提醒我们,谁来保证家门口“最后3米”的公共安全已变得越来越重要,应该引起社会治安管理部门的关注。   保证家门口“最后3米”的公共安全,首先应强化政府安全责任。   随着网格化管理的普及,上海近年来的街头恶性案件有了明显的下降。2000年上海抢劫案多达3033起,到2009年降至2298起。但我们也应看到,包括入室盗窃案在内的盗窃类案件数量却在迅速上升,2000年,上海的盗窃案为77912起,到2009年已上升到90036起。而对小区内部盗窃案的控制,往往比街头抢劫案需要更多的警力和更大的小区技防设施投入,这些都与政府安全预算投入量密切相关。   正在公示征求意见的《上海市社会治安综合治理条例(草案)》强调,“各级人民政府应当加强对社会治安综合治理工作的领导,并将社会治安综合治理工作经费列入本级财政预算。”希望这条规定能尽快通过法规的形态固定下来,并通过预算公开来接受公众监督。   保证家门口“最后3米”的公共安全,也应细化开发商安全责任。   随着楼市狂飙,上海绝大多数小区的销售单价已超过万元线,但上海房屋的实际每平米造价却仍不到3000元,新建小区配置的监控设备往往是最低标准的,清晰度低,覆盖面小,且一旦损坏,往往无备用设备调换。   现有的售房合同中并无技防设施的相应条款。这就使开发商缺乏增加技防设备成本投入的动力,而小区住房一旦售出,要动用维修基金进行技防设备的二次投入和二次改造就需要经过业主大会等复杂程序,且维修基金数量非常有限,很难承担高额的安全投入。新技防设备安装还需要征求具体业主的同意,可能面临各种施工障碍。因此,从源头细化开发商安全责任是更有效率的选择。现有售房合同是否应进一步细化对小区技防设施的明细条款和后续维修责任呢?   保证家门口“最后3米”的公共安全,更应落实物业安全责任。   随着上海提高最低工资,不少物业公司出于成本考虑,纷纷通过减少雇佣保安数量来降成本。这就为“最后3米”公共安全增加了更大的隐患。   根据物价局的《上海市住宅物业服务分等收费标准》,小区公共区域秩序维护服务标准与收费标准共分5级,不过最高级的定价也只有5毛/每平米,按此标准,要雇佣一名拿最低工资的保安,就需要22户住两房两厅(100平米)的业主来支付物业费。对百来户的常规小区,最多只能雇佣5名保安值勤,因为小区保安需要三班倒24小时值勤,实际在岗者可能只有1位。   相关职能部门是否应及时根据最低工资涨幅调整物业收费标准,防止因政策不对接造成小区安保力量的反常减少呢?   保证家门口“最后3米”的公共安全,还应优化业主维权能力。   物权法规定,业主对建筑物专有部分以外的共有部分,享有权利,承担义务。“最后3米”公共安全问题的解决,既需要业主有权自我组织业委会、协商讨论共同义务,更需要业主有权及时通过业委会监督物业、开发商乃至相关政府职能部门落实安保措施。   但上海却面临业委会成立难的问题。人大代表蓝勇此前披露,“80%的新建小区都未成立业委会。浦东联洋社区20个小区,只有一个成立了业委会。”业委会迟迟无法成立,业主们就很难在《物权法》的框架内,依靠自己的力量保障社区安全。   上海要早日填补“最后3米”公共安全,就应尽早排除业委会成立的诸多法规障碍,变核准制为备案制。从根本上保障业主维护自身安全的正当权益。充分调动每一位业主关心公共安全的积极性。而不是自装监视器的积极性。   上海正在全力建设国际金融中心,而国际上对国际金融中心的诸多衡量指标中很重要的一条就是公共安全的指标。只有早日实现从公司门到家门的全程安全,上海才能尽早达标。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话:(8621)52921234-641127 [全文]
  • 网论:上海督促315幅闲地开工须有三公开

    来源:新民网2010-08-12 21:02
      【新民网论】今日本城媒体披露,上海正不断加大对闲置土地的处置力度。截至7月30日,今年以来已收回或已启动收回程序的闲置土地有15幅,其中金山区亭林镇5号地块等已被收回。已督促开工的有315幅。   多达315幅地块需要政府督促开工,凸显了上海打击囤地工作的艰巨性和紧迫性。在上海住房竣工量持续下跌,楼市供应量严重不足的当下,要保证楼市调控政策的持续有效,就必须进一步分析土地闲置原因,排除利益集团干扰,加大打击囤地力度,稳定市场供应。   违法违规囤地会严重阻碍政府扩大住房供应量、平抑房价的调控效果,但土地闲置的背后存在巨大的利益,因此,应尽快对土地闲置实行三公开,确保权力在阳光下运行,从源头上保证上海商品房的长期稳定供应。   首先,土地管理部门应尽早向公众公开闲置土地名单。   今年1月20日,相关部门在媒体上刊登公告,在全市范围内开展闲置土地调查登记。据上海市规土局透露,截至3月22日,上海已完成闲置土地公告登记工作。这意味着职能部门已掌握全部土地闲置登记名单4月有余,完全具备了向社会公开名单的条件,理应尽早公开,以便社会与公众的监督。   其次,土地管理部门也应尽早向公众公开土地闲置的原因。   媒体披露,截至2009年9月30日,全国闲置土地总面积超过9772公顷,闲置土地中70%以上为住宅用地,其中,因政府原因造成的闲置土地共849宗,占到了54.8%。   根据现有法规,政府原因造成土地闲置,并不适用《国务院关于促进节约集约用地的通知》所规定的“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的,坚决无偿收回土地。”要防止开发商借此逃避土地收回,就应及早公开具体闲置原因,使人大代表和公众有条件对违反土地出让合同的相关政府职能部门追究责任。   此外,土地管理部门还应尽早向公众公开同意延建的理由。   媒体披露,2009年上海共签订经营性用地出让合同228项。截至今年6月底,已到约定时间而未开工还多达61项,其中有17项办理了或正在办理延建手续。   根据国有建设用地使用权出让合同条款的约定,“受让人若不能按期开工,可向出让人提出延建申请,延建期限不得超过一年。”这就赋予了土地出让部门批准土地延期建设权。而一个楼盘早一年竣工和晚一年竣工对区域楼盘供需影响很大,相关负责人是否正确行使此项权力,同样事关楼市调控大局,理应尽早公开同意延建理由和批准人名单,接受公众、人大代表的监督。防止延建权行使的随意性,堵住该领域的寻租空间。   上海住宅竣工面积从2007年至今已连跌三年,今年上半年更跌至不到500万平方米,不足2007年竣工量的五分之一,这与囤地问题迟迟未能根治密切相关。上海要保住住房市场化改革成果,恢复楼市健康,就必须在制度设计层面体现更强的改革意识,出台更有效的监督措施,以尽快防止既得利益集团利用法律漏洞疯狂攫取市民财富。(新民网评论员)   本文内容归新民网所有,未经新民网书面授权,任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话:(8621)52921234-641127 [全文]

2010新民晚报"夏令热线"    

7月17日,由本报与市建交委联合主办的第18届“夏令热线”正式开通。 [详细]

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