网论：土地出让金理应完全用于保障民众居住权

　　【新民网论】最近，全国各地的房地产市场接连出现不少“国”字号的“地王”。9月10日，中海地产在上海以70.06亿元夺下普陀长风6B、7C地块，溢价率达129%，楼板价达到了22409.3元/平方米。长风6B、7C地块一举夺下今年的“中国地王”称号，而央企背景的地产企业又再次成为折桂之人。

　　频频出现的“地王”现象，引起了各方的“高度关注”。普通百姓担心，这是不是意味着今后的房价还要继续上涨。那么，究竟该如何看近一轮以国企为主体的“地王现象”？如果没有“地王”，房价是否就会降低或平稳发展？地王的出现，是不是给房地产市场带来的都是“负面效应”？这些都需要我们加以全面的分析，然后才能做出客观公正的回答。

　　让我们回顾一下这些年的中国房地产的发展，是不是没有了“地王”，土地出让金的价格低了，中国的房价就不会走高？这方面最权威的数据应该是来自国土资源部的的信息。早在2006年，的国土资源部就组织有关单位对全国40个典型楼盘进行了深入分析。“深究”的结果是，“不论是协议供地方式还是“招拍挂”，地价占房价的比例平均在25％－30％左右。”其中，政府的收益不及房价的十分之一；今年7月，国土资源部又将全国620个楼盘调查项目的数据悉数发布。调查的结果是，这620个楼盘的地价占房价比例平均为23.2%，356个项目比例在15%－30%之间，地价占房价比例在30%以下的约占总数的78%。其中一些最离谱的，则是1700多元的地价，房价卖到了一万二；而6900多元的较高地价，房价则更是卖到了4万元的超高价。其实，国土部这次公布的调查，还是给开发商“手下留情”，只是把开盘价和地价做了比较。实际上，几乎所有的楼盘后期的价格都要比开盘价要高出很多。还有个不为公众所知的背景，就是在全国各地严格执行土地招拍挂之前，很多开发商几乎是以零成本拿地，但这并不妨碍他们通过囤地捂盘等手段抬高房价攫取更高的暴利。

　　所以，在多种力量不断推高中国房价的背景下，不管有没有“地王”，不管土地出让金是高是低，这些都不足以使开发商“良心发现”去少赚些钱，把房价降低下来。相反，暴利会驱使他们总是千方百计的把房价抬高到市场容忍的极限，确保利润最大化。

　　“地王”不是高房价的原因，而是高房价的结果。因此，“地王”本身并不足惧，更重要的，还是在如何分配和使用这笔巨额的土地出让金。说到底，就是“土地财政“为谁所用。

　　早在几年前，江南某“大都市“的相关官员就曾表示，如果该市的土地出让金大幅减少，该市数万名公务员的“高福利”将失去基本的“财力保障”。实际上在很多地方，土地出让金不仅成了“官员阶层”的“小金库”，而且更多的是被挥霍在地方政府的政绩工程上。尽管在2006年底，国务院办公厅就出台了规范国有土地使用权出让收支管理的通知，明确指出土地出让收入的使用范围只能用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出和其他支出等方面，但地方政府对此却是“踩红线”不止。根据今年7月份国家审计署发布的对18省区市财政预算管理情况审计调查结果公告，仅10省市就审计发现有超过600多亿的土地出让金未纳入预算。实际上，除了这些“未纳入预算”的违规资金以外，精心包装在“预算内”合法外衣下的“违规支出”盘子则更大。

　　根据我国的法律，城市的土地属于全民所有。这就意味着至少城市的每个市民在合理的范围内（如人均用房30—35平方米），都应该享有住房及居住的土地使用权。而高额土地出让金，实质是把公民的居住权利兑现成了政府的收入；是用全民的土地及国民的居住福利，换成了政府的“土地财政”。那么，建立在牺牲国民居住福利基础上的土地收入，理所当然的应该是取之于民，用之于民。具体来说，就是取自于高价商品房市场的巨额土地出让金，首先也是最主要的，必须用之于普通老百姓的住房保障上。如果真的能做到土地出让金完全用于保障民众的居住权，那么“地王”越多，可用于中低收入者的廉租房、经济适用住房和中低价商品房的政府的土地收入也就越多。所以，“地王”对普通的市民来说，不能简单的认为是房地产市场的“负面效应”。“地王”越多，政府可用在住房保障上的财政支出也应该越大。只要能真正做到取之于民、用之于民，不管是对政府而言，还是对公众来说，“地王”和土地出让金一样，多多益善。

　　据媒体报导，根据官方统计现在全国的土地出让金已呈现逐年提高的态势。2004年全国土地出让金为5894亿元，2005年在国家收紧的情况下，土地出让金总额也达到5505亿元。2006年，全国土地出让金总额达到了7000多亿元的高峰。而北京大学中国经济研究中心则认为，当年全国土地出让收入保守估计超过1万亿元（其中的巨大出入，也许恰恰反映出中国土地出让金的“超级黑洞”）。2007年，全国的土地出让金更是达到创纪录的1.3万亿元。2008年，尽管房地产市场不景气，全国的土地出让收入依旧保持在9600多亿。

　　面对现在每年高达万亿元的土地出让金，我们最需要做的，不是如何压制它，减少它，而是监督它，看看巨额的土地财富，究竟用在了何处。(新民网评论员)

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