网论：反腐倡廉制度设计应当具有开放性

　　【新民网论】中共十七届四中全会于15日至18日在北京召开，会议的主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。

　　举行四中全会是在7月23日的政治局会议上敲定的，当天对外发表的会议消息中，就有三处涉及到反腐，分别是强调“提高拒腐防变和抵御风险能力”、“反腐倡廉建设”、“清正廉洁”等。不少媒体都认为，反腐问题将在四中全会上成为焦点之一。

　　反腐倡廉的重要性，已无需赘述，但是，反腐倡廉知易行难。在党内总有一些人把“少数”和“多数”放在嘴边，认为党内腐败分子只不过是少数，他们没有把反腐倡廉看作是决定执政党生死存亡的重大问题，不愿意采取切实措施，彻底铲除党内腐败；还有一些人承认反腐倡廉的重要性，但是，他们只愿在一些细枝末节上精雕细刻，而不愿意从体制的角度思考问题，提出整体性的解决方案。

　　中国共产党第十七届四中全会，就是要在吸取以往反腐倡廉经验和教训基础上，走出一条独具中国特色的反腐倡廉之路。我们祝愿这次会议圆满成功！我们也希望这次会议能够解决以下问题：

　　首先，必须解决反腐倡廉的观念问题。反腐倡廉是执政党吐故纳新、与时俱进的必要之举，而不是权宜之计。反腐倡廉是关系执政党的兴衰，影响中华民族长远发展的根本性问题，因此，不能由少数人说了算，而应该动员社会各界开展一场轰轰烈烈的反腐倡廉运动。现在，中共中央纪律检查委员会已经开通了群众举报热线，各级党政机关已经开始受理互联网络举报材料，这是从党内反腐败走向全民反腐败的重要举措。

　　但我们必须看到，腐败案件之所以频繁爆发，根本原因就在于群众的举报材料仍然掌握在少数人手中，少数人决定着反腐败的主导权。事实证明，这种依靠少数人反腐败的制度设计，非但不能从根本上克服腐败，反而会滋生更多的腐败。所以，我们寄希望于中国共产党在此次会议上，把反腐倡廉作为政治体制改革的突破口，通过加快民主政治体制改革，从源头遏制腐败。

　　其次，反腐败制度设计应当具有开放性。例如当前针对党政领导干部在公务开支方面存在的问题，中央制定了一系列制度措施，但现在看来收效甚微。究其原因就在于，这些制度措施陷入到了自我循环的逻辑怪圈。以公车改革为例，各地出台了一系列补贴政策，希望党政领导干部减少公车方面的开支。然而，这些政策最后都变成了党政领导干部增加福利政策。之所以会出现如此荒谬的现象，根本原因就在于，这些政策是由党政领导干部制定的，同时也是由党政领导干部执行的，他们既是政策的制定者，同时也是制度的执行者，是典型的自娱自乐、自我循环制度。解决这个问题的根本办法就在于，所有制度的制定者，都不能从制度中获益；制度建设必须有配套的监督措施，绝对不能让制度的实施者进行自我监督。从社会各界的反应来看，这种具有自我循环性质的改革，非但没有起到反腐倡廉的作用，反而在社会上产生了极其恶劣的影响。所以，执政党要强调制度建设的开放性，要强调人民代表大会的作用，制度的实施都必须有人民监督，只有这样，才能从根本上遏制腐败，避免出现权力“自肥”现象。

　　第三，必须尽早建立现代民主政治体制下的财产申报制度。党政官员在掌握公权力的同时，应该公开自己的财产状况和家庭生活情况。这是现代民主社会的基本共识，也是确保人民当家作主的制度设计。实行公务员财产申报制度，不是侵犯公民的个人隐私。强调党政官员必须时刻接受公众的监督，是为了更好地督促党政官员履行自己的职责。

　　当初在制定《公务员法》的时候，就有一些学者主张增加财产申报制度的内容。但是，考虑到公务员法的容量，不少学者主张制定专门的公务员财产申报法。世界各国的民主实践证明，公务员财产申报法不仅仅是一个反腐倡廉的重要制度，同时也是保护公务员的根本大法。现在由于没有制定公务员财产申报法，许多公务人员在接受亲朋好友馈赠的时候左右为难，他们一方面不愿意拒绝正常的人情往来，可是另一方面又害怕秋后算账，被追究巨额财产来源不明罪。制定公务员财产申报法之后，可以彻底打消公务员的疑虑，他们可以接受亲朋好友的馈赠，只要按照法律规定如实申报，就不会被追究刑事责任。可以这样说，在我国这样一个人情大国，制定公务员财产申报法是弘扬传统文化，建设政治文明的必要举措。

　　笔者的具体建议是：第一，应当加快民主政治体制改革的步伐，在社区自治的基础上，逐步扩大直接选举的范围，让更多的官员接受社区居民的监督。第二，尽快实行财产申报制度，让各级党政干部接受公众监督。第三，尽快修改预算法，进一步完善部门预算，让党政机关的所有公务开支都暴露在光天化日之下。第四，尽快修改城乡规划法，今后城乡规划的变动，由城市居民直接投票，任何政府官员都不得修改城市规划方案。第五，尽快改革税收制度，合并税收征管机关，减少税负，减轻企业和公民的负担。第六，加快国有企业改革，建立市场选择与民主监督对接的机制，防止国有企业向党政领导干部输送利益。第七，加快事业单位、社会团体管理体制改革，彻底消除事业单位和社会团体的官本位现象。第八，加快推进行政区划改革，逐步减少行政层次，建立中央、省、县三级行政体制，减少中间环节，确保中央政令畅通。

　　反腐倡廉，必然会触及一部分既得利益集团的切身利益，他们会利用自己所掌握的资源，千方百计地进行抵制。所以，对这场改革的艰巨性和复杂性丝毫不能掉以轻心，而必须凝聚全社会的智慧与力量，在制度设计上不断完善和创新。这，也是人们对十七届四中全会充满期待之所在。(新民网评论员)

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