网论：积极适应近郊人口超载更胜简单控制

　　【新民网论】伴随着近年来上海整体经济的迅速发展，郊区人口也呈现出明显的膨胀趋势。根据有关统计，从1982至2007年间，上海市常住人口增长了56.7%，而近郊区（包括闵行、宝山、嘉定）增长了142%以上，原浦东（南汇并入以前）更是增长了218%。如此快速的人口增长是规划者们所始料未及的，有专家呼吁，应该尽早对近郊常住人口进行“控制”，防止人口严重“超载”。

　　高速的人口增长会给本区域的环境和城市基础设施建设带来极大的负担，“控制”是顺理成章的想法。然而一个疑问是：对待郊区人口超标问题是不是只能控制，又怎么“控制”？

　　近郊常住人口增量的来源主要有两种：一是市区户籍人口在高房价和高生活成本的压力下向郊区的扩散流；二是大量外来常住流动人口。对于第一类人群，从国外大城市发展的规律来看，市区人口的转移是不可逆转的趋势。而且，由于他们相对于郊区原有人口普遍具有较高的消费能力和较强的消费意愿，直接推动了近郊房价、地价的走高，促成了商品经济的发展和繁荣，拉动了地方GDP的同时也创造了大量就业岗位，这些影响是当地政府和当地居民所乐于接受的，不会是控制的对象。因此如果要“控制”，很大程度上是针对外来人口。于是问题就变成：是否应该对近郊的外来人口进行控制？

　　两年前对近郊某镇的外来流动人口研究显示，在那个镇的10万常住人口中，只有两万是户籍人口，外来人口占到80%，人口“超载”问题十分明显。与市区人口的扩散流不同，外来人口绝大多数是以务工者的身份进入近郊地区的。他们的涌入是配合着市区工业的转移和郊区工业的发展，是近郊众多企业主要的劳动力来源。另一方面，由于外来务工人员的流动性很强，因此绝大多数都是租住当地人的房屋居住。镇里几乎家家户户都有房屋在出租，有的甚至同时出租几套。这些房租收入成为近郊很多失地农民主要的经济来源，成为他们告别土地、适应城市生活的最大支柱。很难想象离开外来人口，当地的工业发展和农民生活将怎样维系。

　　由此看来，近郊人口的增长不仅仅是造成“问题”那么简单，而是支撑区域经济发展、拉动区域GDP增长、提升区域户籍人口福利的最大贡献者。如果不假思索的一刀切控制，姑且不论有没有可以奏效的控制措施，要是真的“控制”住了，非但企业难以适应，当地经济和当地居民更是无法承受。

　　因此，对于近郊人口超载问题，积极适应要比严格控制更加符合实际。甚至可以说，造成人口超载的根本原因还是在于公共资源建设落后于经济发展速度。而要做到这一点，首先是政府要发挥主导作用，调整原有的规划和城市管理思路，大力增加治安、环卫、交通基础设施等公共资源，缓和区域的资源紧张状况；其次，作为直接依赖外来人口的企业，也应承担起一定责任，可以尝试配套提供宿舍、食堂、班车等员工福利措施，减轻政府的公共设施建设压力；第三，由于公共生活设施中有相当一部分是可以产生利润的，因此可以通过引入市场机制进行配置，动员社会力量共同建设提高区域的人口承载能力。只有这样，才能在不影响当地经济发展和社会稳定的前提下解决人口超载问题。

　　当然，从远期来看，人口控制还是必须要实行的，但这种控制绝不是简单的把人拒之门外，其根本途径是产业结构的升级，通过制造业向现代第三产业的转变实现人口的自然分流。在处理人口问题上，脚踏实地、循序渐进永远要比走捷径更加合理有效。”(新民网评论员)

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