网论：根治“倒钩”的关键是用公交“逼走”黑车

　　关注上海“倒钩”事件 新民网系列网论之三

　　【新民网论】上海浦东司机孙中界声称遭遇倒钩并斩指鸣冤事件举国关注，浦东新区政府21日宣布成立联合调查组进一步深入调查。此前，一位上海白领张军也发帖称，自己好心让一名声称胃疼的路人搭便车，却被执法部门定性为“非法营运”。接连发生的几起“倒钩抓黑车”事件，在将相关部门推上风口浪尖的同时，也让一度被交通执法部门视为查处黑车法宝的“钓鱼”式执法方式成为众矢之的，舆论一片谴责质疑之声。

　　执法部门查处黑车，难免会存在取证困难的问题，执法人员假扮乘客取得证据的做法，本是一种比较有效的取证方法。但这种钓鱼式的执法方式在指标式管理和罚款经济的驱动下，极易变形走样，譬如，原本应该由具备资格的执法人员严格依法取证，现在却演变为不具备执法资格的社会人员参与执法；原本应该只针对真正的黑车，现在为了增加罚款，则是设套诱人违法，不管司机是否表示要收钱，执法者放下钱就认定为黑车——这也就成了所谓的“倒钩”。

　　“倒钩”式执法因黑车而存在，只要有黑车，“倒钩”式执法就有存在的空间和土壤。因此，要从根本上杜绝“倒钩”式执法，关键是要最大程度地减少黑车。而黑车之所以存在，则与市郊地铁公交线路、站点布局不合理、公交车总量不足，难以满足群众出行需要有很大关系。黑车的存在，在某种程度上填补了公共交通遗留的盲点和空白，满足了市郊部分群众的出行需求。所以，要根治“倒钩”问题，关键其实在于公交。

　　改革开放以来，上海市常住人口快速增长。随着上海城市发展步伐的加快，上海市近郊区企业、商品房数量急剧增加，大量本地户籍人口聚集于城市近郊区，加上数目庞大的外来常住流动人口，上海市近郊区开始显现人口“超载”趋势。从1982年至2007年，上海市常住人口增长了56.7%，其中近郊区（包括闵行、宝山、嘉定）增长了142%以上，原浦东（南汇并入以前）更是增长了218%，其他远郊区增长了约44%。常住人口严重“超载”，在带来一系列社会问题的同时首当其冲的就会对当地的公共交通造成巨大压力。

　　虽然近年来上海轨道交通线路不断向市郊延伸，但由于公交配套没有跟上，无法实现无缝衔接，很多乘客只能将黑车或摩的当成换乘工具。此外，还存在新建小区公交线路太少，车站设置间距过疏，行车间隔过长，公交车“打烊”时间过早导致晚班地铁乘客出站后已无换乘公交等问题。这些问题的存在不仅加大了当地居民的出行成本，也在一定程度上降低了他们的生活质量。市民的出行需求是刚性的，而且正随着市郊人口的增加不断扩大，如果公共交通无法满足这一需求，必然会由黑车或摩的来填补空缺。事实上，凡是黑车聚集的地区肯定是公共交通的“盲区”，而那些公交线路较为集中，市民出行较为方便的地区，就很难发现黑车的身影。比如《新民晚报》多次报道过的松江大学园区周边的黑车，就曾是城管、交管部门管理的难点。有关部门虽然多次进行执法整治，但由于当地公交运能严重不足，无法从根本上杜绝非法营运现象。而公交线路改造后，途经大学城的公交共有4条线路37辆车，时间相隔在10到15分钟之间。执法部门赶不走的黑车，硬是让公交“逼走”了。

　　可见，要最大程度减少黑车，其基础是加速实施公交优先战略、增加公交服务总量供给。具体而言，是要完善公共交通的微循环，改变城郊结合部公交线路过疏、班车密度不够，公交车与轨交之间衔接往往缺乏“最后一公里”的现状。上海要实施公交优先战略，首先就必须加大对公交的投入，消除公交“盲点”，进一步完善公共交通网络，让快捷舒适的公共交通成为市民出行的首选。倘若公共交通能基本满足市民出行需要，市民又怎么会选择黑车作为交通工具呢？

　　现在很多地方没有公交微循环不畅的原因，就在于公交企业对一些可能亏损的线路不感兴趣。但承担社会服务职能的公交首先应考虑的是社会效益而非经济效益，因此政府有必要采取各种措施鼓励公交企业尽快消除盲区，最大限度的满足市民的出行需要，由此造成的亏损应由政府予以一定补贴。此外，由于轨交和公交分属不同的部门管理，在现实中已经出现了衔接不畅的问题。例如，据《文汇报》报道，轨交9号线在松江区所设的6个站点中，能与松江公交设施形成配套的竟然只有2个站。这种由于部门之间缺少沟通或者是利益分配不均导致的公共交通人为割裂，尤其需要引起注意。

　　在加大公交投入、提高公交运能的同时，在上海一些地方已经试行的公共自行车模式（B+R）模式，其实也值得进一步推广。这一模式在杭州等城市运作良好，可有效解决公共交通站点到居住地还有一段距离的“最后1公里”难题，更好的满足市民的出行需要，同时也有助于推广绿色出行的环保理念。(新民网评论员)

　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话：(8621)52921234-637004