网论：“倒钩”考问出租车管理，上海理应率先改革

　　关注上海“倒钩”事件 新民网系列网论之四

　　【新民网论】发生在上海的几起“倒钩”事件，相信在舆论的高度关注之下，会得到比较圆满的解决，但由此引发的一系列问题却不容小觑，为什么有那么多的私家车投入运营？城市的出租车管理是否出现了严重的问题？

　　现在，全国主要城市对出租车行业采取的是总量控制、法定垄断、投标经营的模式。城市出租车总量由政府控制，政府批准的出租车公司从事运营管理，部分出租车公司采取承包经营或者挂靠经营的方式，允许个体从事出租车运营服务。这种独特的管理模式，既人为地增加了经营管理的成本，同时又人为地增加了城市公共交通紧张局面。

　　黑车与“倒钩”式执法，其实在全国各地都有。正因为出租车经营费用过高，才导致私家车非法营运的现象越来越普遍。所以，解决城市私家车非法营运的问题，不能一味地采取打击措施，也应当在出租车运营管理体制上做文章。

　　出租车行业属于公用行业，其提供的服务也带有公共产品的属性。公共产品在生产阶段具有非竞争性特征，换句话说，由于城市出租车行业缺乏竞争性，所以，政府非但不应从出租车营运获得利润，反而应该采取补贴措施，大力提倡公共交通。解决城市公共交通的问题，需要从以下几个方面入手：首先，必须增加公共汽车、公共电车、城市轻轨、地下铁路的运营规模，在有限的空间里增加载客量，确保城市交通运输畅通无阻；其次，必须增加出租车的运营数量。各国的交通管理统计数据表明，出租车的数量越多，城市交通拥堵现象就越少，其中的道理非常简单，出租车的载客效率远远大于私家车，增加出租车的数量，可以在一定程度上减少私家车的数量，从而有效地用公共交通资源。

　　现在这种限制出租车运营总量，实行政府垄断的做法，违背了公共产品供给的一般原则，必然会衍生出一系列的问题。城市私家车投入非法营运，只不过是诸多问题中表现较为突出的现象之一。政府采取打击措施，只能增加城市私家车非法营运的成本，但无法从根本上解决城市交通管理存在的问题。正确的思路应该是，在加强出租车管理的基础上，增加出租车的数量，并且根据出租车运营的公里数，申请政府的财政补贴，这样既可以鼓励出租车司机提高出租车的运营效率，同时也可以减少私家车非法营运的空间。

　　坦率地说，当前我国许多城市出租车运营管理部门并没有发挥应有的作用，他们既无法解决城市出租车总量不足的问题，又不能解决出租车司机所面临的经营压力过大问题。今后应该由政府鼓励出租车经营者自行组建行业协会，严格依照法律和地方性法规实行自我管理，彻底取消城市出租车运营管理部门，把城市交通疏导工作交给公安部门，由他们接受消费者的投诉，对城市公共交通运行实施全面管理。

　　社区自治是现代城市管理的基本原则，而出租车行业自治是社区自治的有机组成部分。允许并且鼓励出租车行业自我管理，不是放任自流，而是要减少交易成本，提高出租车行业的竞争力。可以设想，如果出租车行业实现良性竞争，政府在出租车牌照发放等方面推出各项优惠措施，相信出租车行业一定能实现健康良性运转，非法营运的个体户绝对没有生存的空间。

　　当前，政府对出租车行业管理中存在的问题不管不问，反而打击非法营运的私家车主，这是一种典型的缘木求鱼的执法方式，注定会遭遇“倒钩”的尴尬。

　　在绝大多数现代化城市，政府不断降低出租车运营管理的成本，不断提高私家车的使用成本，不断延伸出租车的服务范围和项目，不断限制私家车生存的空间，尽可能地利用城市公共交通资源，提高城市的运营效率。可是，在我国正好相反，政府为了发展汽车产业，不断降低私家车的使用成本，不断提高出租车的运营成本，不断限制出租车停靠的场所，不断增加私家车的规模，结果导致城市交通紧张局面有增无减。

　　针对城市公共交通运营中存在的问题，不少人提出了解决问题的方案。譬如，有些人提出，要按照民主决策的原则，不断增加公共交通的数量和运营线路；再譬如，有些人提出，要强化城市执法力度，积极受理消费者的投诉，防止城市公共交通运营中出现新的恶性事件。坦率地说，这些建议都非常重要，但是当务之急，就是要尽快取消城市公共交通管理中叠床架屋的出租车管理部门，尽快按照自治原则建立一支高效的行业协会管理队伍。

　　出租车管理体制不畅，给了黑车巨大的生存空间。管理部门要打击黑车，却又难以做到依法行政，必然出现“倒钩”等非法手段。“倒钩”一旦被媒体曝光，地方政府政府必然面临巨大的舆论和道义压力。与其陷入这种恶性循环，不如下定决心改革出租车管理机制，由原来政府控制准入、指定垄断、管理费用高昂的模式，转变为行业协会管理、充分竞争、低管理费用的模式。出租车市场的规模做大了，司机的收入提高了，公共交通顺畅了，政府的税收也会随之增加，社会综合效益肯定比原来是提高的。

　　其实，出租车管理体制改革的难点并不在于改革的方向，而是改革的理念。地方政府究竟是把出租车行业作为一个盈利手段，与民争利，还是一心执政为民，把民生作为最重要的目标；出租车管理体制改革的难点，还在于改革的勇气。打破政府和某几家企业对市场的垄断，必然会触及大量既得利益，甚至会在短期内影响政府的财政收入，这就考验地方政府是否有勇气和魄力，冲破利益阻力，理顺市场机制。中国前30年的改革开放，解放了生产力，取得了巨大的经济成就，之后的改革，最重要的就是敢于打破现有利益格局，树立执政为民的理念。我们希望，上海能在改革出租车管理机制上率先垂范，也在今后的改革中，始终走在最前面。(新民网评论员)

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