网论：补救政府公信力，后续措施须跟上

　　关注上海“倒钩”事件 新民网系列网论之六

　　【新民网论】在10月26日召开的新闻通气会上，由上海市浦东新区人民政府牵头成立的12人联合调查小组公布了对孙中界事件的调查报告。浦东新区政府承认10月20日由浦东城管执法局发布的调查结果错误，为此浦东新区政府向社会公众作公开道歉，并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应的责任。在听到调查结果时，钓孙中界当场落泪，称“终于还我一个清白”。

　　同一天，上海市闵行区政府公布了相关“钓鱼执法”事件的调查情况说明，称该行政执法行为取证方式不正当，导致认定事实不清。该区交通执法大队已撤销该行政处罚决定。

　　自“钓鱼执法”陆续曝光以来，浦东新区和闵行区政府的公信力受到了较大的质疑。对于屡屡出现的“钓鱼执法”，当事人和公众普遍表达了强烈的不满，对政府部门的一些做法和草率的调查结果也批评有加，舆论更是对草率公布结果进行了强烈质疑。政府公信力受损，及时采取补救措施就变得非常重要。那么，该如何补救呢？

　　首先，需要依法严格问责相关责任人，并及时向公众公布问责结果。根据10月26日市政府常务会议透露出的信息，鉴于10月20日公布的浦东新区城市行政执法局初步调查结论，事实不清、结论错误、公布草率，市政府将依照有关规定，对相关责任人进行问责。在这些“倒钩”事件的处理过程中，从执法部门到地方政府，存在执法不当、调查随意、结论草率等问题，不但违反了依法执政的程序正义，更违背了为人民服务的执政宗旨。上海市政府承诺将对相关责任人问责是一个好的开始，接下来，如何问责、问责结果何时出台，还应给当事人和公众一个满意的交代。

　　其次，要对现有的行政执法进行一次梳理，深入调查其他执法领域是否有钓鱼现象，并全面公布结果。从目前的情形来看，除了整治“黑车”方面，其他不少执法领域可能也或多或少地存在“钓鱼执法”现象。“钓鱼执法”不仅有违法治，而且极容易“伤及无辜”，对政府公信力造成深深的伤害。因此，绝不能让“钓鱼执法”继续“滋长”，而必须及时叫停。在今后的行政执法中，要以制度规定禁止执法部门采取钓鱼执法的方式。

　　同时，应该对行政性罚款进行全面的合法性审查，及时叫停那些没有法律依据的行政罚款，纠正罚款额度超出法律授权范围的行政罚款。这些调查的结果，也应该及时向社会公众公布。

　　第三，应该深刻反思“倒钩事件”背后的机制性原因。“钓鱼执法”频现，指标式的“罚款经济”是主要原因之一。据媒体报道，在《闵行区交通行政执法大队2007－2008年度创建文明单位工作总结》中提到，在两年时间里，该大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达到5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。类似的对执法部门设置罚款指标，在政府部门中并不少见，“以罚代管”的执法思想也是“深入人心”。为了罚款而执法，这对政府公信力的伤害是显而易见的。因此，政府部门必须改变这种指标式罚款的行政执法思路，让法律成为行政执法的唯一准绳。此外，今后对于经合法途径征收的行政罚款，也应该向公众公布其来源、用途，以接受公众监督。

　　维护政府公信力，关键其实就是执政为民，依法执政。事实表明，政府的公信力不是凭空产生的，而是一点一滴长期积累起来的。公共权力来自于人民的授权，政府是对人民负责的政府，特别是在法治社会中，执法部门就必须执政为民，依法行政。政府作为掌握和行使公共权力的机构，必须在法律规定的框架内活动，自觉接受法律约束和社会监督，并以此树立守规则、可信任的良好形象。否则，政府的公信力只会招来公众的质疑和声讨，政府在其他方面开展工作也会困难重重。

　　当政府公信力受到质疑的时候，一个负责任的政府必须要采取补救措施，以重新赢得民众的信任。问责和处理相关责任人是必要的，纠正错误、完善制度则更显重要。政府能否依法行政，是老百姓观察政府可信度的重要标准。我们希望，上海相关的政府部门能及时采取措施，补救受损的公信力。同时，要吸取教训，在执政思路和执法水平上不断进步。（新民网评论员）