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网论：代表委员履职应有"上海奶奶"的热度

来源：新民网2010-01-26 17:07

　　【新民网论】曾在汶川地震中捐赠自家住房被称为“上海奶奶”的沈翠英，此次是上海市人代会的一名旁听市民，这三天她已经接到了市民50多个反映问题的电话和短信，笑言“连上厕所都带着手机，一个电话也不错过！”（1月25日《新民晚报》）　　“上海奶奶”大热，得益于本次上海人代会一项制度创新——市人大首度公布了旁听市民的姓名、身份以及手机号码，老百姓可以向这些旁听市民反映社情民意。事实上，不仅是“上海奶奶”忙得不亦乐乎，每个旁听市民都反映“电话接到手软”。　　透过大热的“上海奶奶”，看着一条条社情民意汇聚到旁听市民那里，我们在深深感谢他们“把老百姓的声音带到会场，在座谈会上反映给领导”之余，也不禁想问：专司倾听民生、反映民意的人大代表和政协委员们，是否也“接电话接到手软”？　　人大代表和政协委员的电话有没有热到发烫，我们不得而知。不过，普通群众想找人大代表或者政协委员反映问题，恐怕并不容易，有时候是不知道他们的联系方式，有时甚至根本不知道本区和本行业的代表委员是谁？往往只有人大代表主动了解民意时，老百姓才有机会反映情况。换句话说，由于市民缺少与代表委员们的有效沟通方式，才会出现旁听市民代表“电话接到手软”的情况。　　因此，将本届上海市人大的制度创新再推进一步，不仅公布旁听市民的姓名、身份以及手机号码，而且公布所有代表委员们的姓名、身份以及联系方式，也是两会传达民意应有的制度建设。这不仅有利于人大代表及时获取选民的意见，更是对群众知情权、参与权、表达权、监督权的真正落实。事实上，山东省潍坊市已经于2008年网上公布了566名市级以上人大代表联系方式，云南省昆明市也在2008年公布了438名人大代表联系电话，都取得了不错的效果，上海市也不妨积极借鉴。　　当然，公布人大代表的联系方式，畅通市民与代表的沟通渠道只是第一步。更重要的，则是建立完善一套人大代表从选举到履职，全程接受公众监督的制度。要真正把那些扎根选民、为民请命的代表选出来，要切实保证选民不仅有渠道向自己选区的代表反映意见，而且有权力知道自己选区的代表递交了什么议案，为争取选民利益作了什么努力，要保证代表定期接受选民的评议，一旦失去选民的信任，就该由选民进行罢免与更换。　　上海市两会渐入佳境，全国两会也即将召开。真的希望自上海市两会开始，更多的市民能够与人大代表直接“煲电话粥”，更多的人大代表能够像“上海奶奶”那样忙碌起来，也真得希望，“上海奶奶”等旁听市民的热线可以“降降温”。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：两会衔接民生，政府让利是为关键

来源：新民网2010-01-25 13:03

　　【新民网论】市政协十一届三次会议今天开幕了。委员们的关注点，一如既往地聚焦于民生，今年又多了世博这个热议的话题。1月24日下午3点，市政协十一届三次会议举行现场咨询活动，市政协委员、民建卢湾区副主委李飞康一进咨询会现场，就直奔世博局的咨询接待点。他表示，160元的门票价格并不是所有普通百姓都能够承担的，因此建议“给每位上海市民送一张世博门票”，通过这种方式来回馈上海市民。　　能否为百姓说话，是否为民生代言，已经成为代表委员是否“尽职”的试金石。李飞康委员的建议说到了一些普通市民的心坎上，情况也确实如此，160元的门票价格超过了一部分上海市民的承受能力和意愿，使得他们可能无缘与“主场”的世博盛会亲密接触，实为憾事。而且，上海市民普遍对世博会给予了很大的支持，对世博会建设期间对生活造成的影响给予了充分理解，因此，给每位上海市民送一张世博门票，显得有情有义。　　实事求是地说，不过，仔细分析一下2010年上海世博会的具体情形，就会发现给每个市民送门票的建议可以操作的空间不大。需要交代一下有关世博门票的基本情况：上海世博局预计本次世博会会有7000万人次参观，准备销售6200万张门票；上海世博会主办方曾多次强调“本届世博会没有一张赠票”；门票160元的基本价格也是根据当初向国际展览局申请而定。这说明了三个问题：一、本届世博会从一开始就没有预留赠票的空间；二、世博会虽然开在上海，但是上海方面不是世博会的唯一当事方，需要因循国际展览局设定的“条条框框”行事；三、世博会从一开始筹办到至今仍在进行的售票活动，一直围绕“7000万人次参观”的总目标展开，涉及到方方面面的问题需要协调。　　赠送每位市民一张世博门票，意味着将在现有“7000万人次参观”的总目标基础上增加数百万乃至千万计的参观者，也意味着所有的相关配套设施将承受更大的压力，甚至需要重新统筹规划。而且世博会本身作为一种商业展览，主办方大量赠送门票，也不符合市场化的运作理念。　　虽然有着这么多困难，但并非说向市民赠送门票不可行，问题的关键是，谁来为赠票买单。世博会对于上海的发展有着无可比拟的重要促进作用，加上市民的热情支持、对建设期生活不便的充分理解，因此，由政府适当买单，还是有可行性的。　　当然，有必要对向市民赠票的建议做些适度的修正，进一步细分受惠群体，在老人、残疾人、学生、儿童以及现役军人买票享受优惠的基础上，重新圈定受惠群体，尽量兼顾到世博会的接待承受能力及和淡旺接待日的平衡问题。具体的实施办法应该听取民意，让市民感受到温暖，体会到真情，理解了难处。　　政协委员提出的“向市民赠送世博门票”的建议，虽然在操作性上考虑得还不充分，但其中体现出来的民生导向是值得高度肯定的。不管是人大代表还是政协委员，首先要有一个关注群众、体恤民生的态度，才有可能更好地尽职尽责。人大代表和政协委员也并非全知全能，这就决定了一些提案、议案、建议仍有继续打磨的空间。　　近年来的上海的“两会”一直高度关注民生，代表委员们的提案议案往往直击市民最关注的焦点：政府的财政收入一直高速增长，如何通过减税等措施改善居民收入，推动消费；如何有效降低市民出行成本，地铁可否在非高峰时段降价；政府可否拿出土地，建设保障性住房和公共租赁房，缓解高房价下的市民的居住难题……代表委员们的诸多议案提案和建议，都是聚焦于民生最实际的诉求。如何回应这种诉求，政府和各职能部门不能只是在两会期间表态“研究研究”，而是应该拿出让利于民的实际举动，推动民生的改善。政府以让利回应“两会”的民生诉求，这样的良性互动，正是“执政为民”的最佳体现。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：保障老人安全政府责任不能模糊

来源：新民网2010-01-22 20:53

　　【新民网论】上海已经进入老龄化社会，我们该如何关爱、救助老人？如何向处于困境的老人伸出援手？近日，新民网第二十四期“市民议事厅”关注社会步入老龄化后所引发的种种问题，并邀请相关专家学者进行了深入探讨。　　上海正面临着老龄化的严峻挑战。2008年上海户籍人口中60岁及以上的老年人口达到300.57万人，占户籍人口21.61%。老龄化程度已经接近世界老龄化程度最高国家的水平，比全国平均水平高近一倍。老龄化一方面给上海的经济发展带来了巨大的挑战，另一方面，也带来了一系列社会问题。例如老人独居家中死亡或者走失后遭遇不幸的事件，近来就时常见诸新闻报道。例如，据媒体报道，凤城二村一独居老人近日死于家中多日，居委会通知女儿来开门后才被发现；上周，一位八旬老太被发现冻死在上海马戏城站一号口旁的喷水池中，此前曾有市民打救助电话却未奏效；去年5月，金光新区一位六旬老人在家中化为白骨才被人发现。　　如何避免类似悲剧再度上演？如何让空巢、独居、认知障碍（老年痴呆）的老年人“老有所养、老有所乐”？归根到底，还是要依靠全社会的力量，要由政府、社会、家庭共同承担起照顾，救助的责任。　　首先，也是最主要的，政府需要承担起管理职责。1996年制定的《老年人权益保护法》仅在第六条中规定：国家机关、社会团体、企业事业组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。这样一个比较含糊的法律规定，导致在现实中保护老年人工作出现多头管理，民政、劳动保障等很多部门都在管，也都在不管，遇到问题时经常出现推诿扯皮现象。因此，明确一个具体部门全面负责已成当务之急。事实上，由一个具体的部门全面负责保护老年人的权益也是国际惯例，例如，《美国老年人法》规定美国联邦老人局负责老龄工作，《日本高龄者保健福利推进十年战略》设立老人对策室专司老龄工作。我们应该予以借鉴，通过细化法律和法规，明确由一个具体部门全面负责保护老年人的工作，一旦出现保护不到位的情况，就要严厉追究这个部门和相关责任人的责任。　　子女有赡养老人的义务，政府也有保护老人的责任。政府的责任是为人民服务，老人也是公民，而且是处于弱势的群体，政府承担相应的责任，保护他们的权益，是份内之事，不容推辞。　　除了明确具体的负责机构，还应该建立一个统一的救助平台和求助热线，以保护老人的权益和生命安全。目前市民求助可拨打110，也可联系民政部门，还可致电救助站，这种信息、管理的混乱，往往导致市民在求助时无所适从。因此，应该建立一个统一的救助平台和热线电话，市民向这个热线求助后，由政府部门在内部自我协调、分配责任，而不应该由市民承担协调的责任。　　另外，要鼓励社会力量参与，尽快建立以“居家养老和社区服务”为主、“养老院养老”为辅的养老模式。即老年人在家养老，社区利用其掌握的资源为老年人提供照料服务。例如，利用便利店，开展送货上门服务；利用饭店，开设老年人食堂并提供外卖服务；利用社区服务中心，为老年人提供家政服务；利用社区卫生服务中心，上门为老年人提供送药、打针、护理等服务。只要我们将社会力量进行整合，这些服务完全可以办到。其实，老年人居家养老，由社区提供各项养老服务保障，这些工作早在上世纪五六十年代联合国开展社区运动时，许多国家就已经采用了，并且效果不错。我们也应该积极借鉴。　　众人拾柴火焰高，让全社会都拿出爱心、拿出行动来温暖空巢、独居、认知障碍（老年痴呆）的老年人，期盼古代仁人志士所追求的“老吾老、以及人之老”尽快在神州大地实现。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：和谐世博，推动公民社会成长

来源：新民网2010-01-21 20:39

　　【新民网论】2010年上海世博会倒计时100天誓师动员大会今天下午4时在上海举行。在未来这关键而紧张的100天，为了“城市，让生活更美好”，我们都在努力奋斗，并深切期待着。　　权威调查显示，近90%的公众对世博会筹备期间造成的生活影响表示理解。此外，广大市民还通过志愿者等形式，对世博会给予了极大的支持。民众的支持与理解，除了体现中华民族的传统美德，也在于人们相信世博会让我们的生活更美好。　　毋庸置疑，城市建设让人们的居住更加舒适；环保理念的践行，提供了一种可持续的发展模式，当然会使生活更美好。同时，城市经济的繁荣和科技的创新，城市多元文化的融合，以及城乡的良性互动，也能为人们带来诸多实际的益处。当然，这次世博会的主题是城市，分享先进国家的城市服务（管理）理念，倡导公民社会的理念，推进社区的自我管理和社区之间的和谐相处，也将是世博会的深刻影响之所在，这也是上海世博会五个副主题之一“城市社区的重塑”的美好愿景。　　市民为世博贡献力量，世博会与市民分享成果，这种权利与责任的和谐统一，是公民社会的核心意义所在。中国公民社会正随着市场经济和民主政治的发展而迅速崛起，促进公民社会成长，离不开权利意识与责任意识的完善，离不开社会对话沟通机制、权力与权利良性互动机制的建设。　　公民社会的重要载体就是社区，如何实现世博“城市社区重塑”的目标，首先就要弄清城市社区究竟该是怎样的一番样子，以及我国城市社区管理还存在哪些不足。一般来说，社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。显然，社区的相对独立性和社区成员的归属感和认同感，是社区重塑的重中之重。纵观我国城市社区管理，大致有以下几方面的工作需要改进：　　一是社区居民自发性参与事务管理的意识不强，有人指出“居民参与不广泛的社区，政府投入再多只有社区建设没有社区发展。”其实，社区居民参与意识不强，往往还是相互间缺乏很好的互动渠道。很多社区居委会依然将自己看成一个简单的管理者，而非服务者，在这种意识下，他们很难发挥出主观能动性，居民与居委会之间自然仅仅是业务上的往来，居民之间也可能存在“老死不相往来”。二是对人口的管理比较混乱，居民区居委会（传统）和社区居委会最大的区别是，前者属人管理，后者属地管理。在居民权利方面，属人管理，户籍在的有权利；在居民义务方面，属地管理，户籍不在的有义务，显然，这种权利与义务的分割，也不利于社区管理。三是在居委会选举和管理中，常常出现随意指定、调动、撤换居委会成员，干涉居委会管理；参与渠道不畅通；组织化参与不足等等，这些都在很大程度上影响了居民参与社区管理的热情，也就导致了居委会选举和社区管理成本高、不民主等。四是社区管理体制中，自上而下的行政化管理方式，不利于居民参与度的提高。　　当然，我国社区管理中还存在着其他的问题，这里不一一指出。总之，这些问题都构成了城市社区重塑的必要元素。那么，城市社区如何借力2010年上海世博会去重塑呢？无疑，分享和借鉴先进国家的城市社区服务（管理）理念是个很好的选择。　　截止今日，共有192个国家和50个国际组织确认参展，国际参展方的数量已创造下世博会的历史纪录。在这么多国家和地区中，有不少成员的城市社区管理理念和方式就很值得我们借鉴。一是要借此进一步宣扬公民社会理念，进而推进社区的自我管理，实现权利与义务的和谐统一。二是要学习社区管理的一些具体方法，例如在德国、美国等一些国家，社区居民之间的互动相当频繁，因为他们的社区组织本身就来自社区成员，说白了，也就是自己监督自己，自己发展自己。从这个角度看，我国通过社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，给予社区组织实质性的管理权利以及加强社区与部门间执法和管理的协调是十分必要的。　　世博对我们生活的积极影响，不仅体现在那些有形的方面，通过凝聚世界的智慧，推动理念的更新，推动公民社会的进步，推动民众的权利与责任意识，推动政府的执政为民与依法行政，推动执政者与民意的良性互动，也是2010年上海世博会无形而又重要的意义。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：崇明生态发展要把握“三新”特点

来源：新民网2010-01-20 22:58

　　【新民网论】按照中央和国务院的要求部署，经过多方合作、深入科学的研究分析，今天上海市人民政府发布了崇明国际生态岛建设的重要指标体系，为崇明岛的开发建设提供了具有国际先进水平的具体指导，也为我国目前正在大力推进的资源节约型、环境友好型社会建设树立了一个典型的标竿。　　崇明国际生态岛建设指标体系的发布，对我国第三大岛――崇明的经济社会发展、对上海最后一块潜力巨大的黄金宝地的开发建设具有重大意义。　　上海是我国经济社会最为发达的地区之一。2008年，上海在全国省市一级率先达到按照常住人口计算人均GDP超过1万美元。但是，在经过改革开放初期的短暂兴旺发展后，由于各方面因素的影响，崇明的发展逐步落伍，其发展状况和人均GDP水平不仅大大低于上海全市的平均水平，还落后于上海的长三角周边地区，甚至在与全国海岛县的发展比较方面也是处于比较低下的状况。崇明的经济社会发展相对落伍，并不是主观不努力，而是由于崇明处于相对不利的自然地理区位、由于对崇明发展方向长期举棋不定、因传统发展模式对生态环境摧残的“躲避”、由于时间不成熟而对崇明如何走新型发展道路的模糊、甚至是由于对崇明脆弱环境承载力的担忧而实施的有意识“拖延”、以等待更好地发展机遇的一种综合结果。　　时势造英雄，在我国大力建设“两型社会”的背景下，崇明的现代化发展终于被提上了重要的位置：崇明岛长期发展规划在中央的关心下经过多方研讨编制终于明确了“国际生态岛“的发展定位；而历史上阻碍崇明发展的最大障碍“长江之堑”在2009年被沪崇隧桥工程所跨越；更由于上海正处于重大的经济发展阶段转换之际、处于重大经济结构调整和四个中心加速建设时期，崇明岛作为一个新的增长空间和增长点，上海人民、包括全国对崇明发展产生无限遐想，寄予厚望。　　崇明国际生态岛建设指标体系的发布，对崇明的经济社会发展是一个重要的动力和契机。环境生态保护与经济社会发展并不是绝对矛盾、永远矛盾的一对因素，中央提出的我国“两型社会”建设就是要以科学发展观为指导，探索和走出经济社会与环境生态协调共进的发展道路。因此，关键在于发展什么、如何发展。　　崇明并不是一个世外桃源，而是我国及其上海在现代化发展进程中的一个重要组成部分。过去崇明的发展相对滞后，却为今天赢得了巨大的后发优势，使今天的崇明经济社会现代化发展站在一个全新的基点上。因此，崇明未来的发展要牢牢把握“三新”特点。　　一“新”就是崇明的发展处于我国“两型社会”建设进程，要牢牢把握在环境生态保护以及营造更好环境的基础上协调推进经济社会发展。崇明发展所依赖的最大优势在于环境生态，而对崇明发展所形成的最大制约也在于环境生态。发展与保护的平衡、经济与环境的协调，将是崇明发展中始终需要面对和考虑的首要问题。　　二“新”就是崇明的发展处于上海经济结构和产业结构进行重大调整之际。崇明要牢牢把握转型的核心在于经济社会发展所依赖的资源要素利用上必须有一个根本转变，即从过去主要依赖物质资源的消耗利用来实现经济社会发展，转变为主要依靠对知识资本、人力资本的开发利用来推进崇明的经济社会发展。　　三“新”就是崇明的发展处于上海现代化国际大都市建设的全力推进时期，因此崇明要加快地区的现代化和国际化建设，要加快现代产业体系建设，特别是重视地区现代社会服务体系的建设完善，才能使崇明的自然环境生态具有高效的市场开发优势，并且使得现代产业发展具有良好的社会基础。我们认为，崇明今后的发展应以生态资源的友好型开发利用为基础，以完善的社会服务体系为支撑，以现代休闲旅游业为主导，逐步向知识技术创新产业、服务外包产业、教育医疗产业、生态农业产业、都市型高附加值加工业等方向发展，努力争取实现经济社会环境的协调和谐发展，为我国的“两型”社会建设、探索可持续发展道路、转变经济发展模式作出成功经验和突出贡献，也为上海现代化国际大都市建设增添浓重独特的色彩。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：房地产支柱作用不应体现在高房价

来源：新民网2010-01-19 20:39

　　【新民网论】国家统计局总经济师姚景源18日做客中国经济网时说，房价高涨带来了社会对房地产泡沫的担忧，但汽车、房地产作为我国整个经济重要的支柱产业一点也不能动摇。“汽车关联100多个行业；房地产上游可以拉动钢铁、水泥，还可以一直拉动到家用电器，甚至纺织业也被它拉动了。家里新买一个房子，要换一个电视，窗帘也要换新的。” 　　一般而言，房地产的支柱作用主要体现在：投资规模大、产生大量GDP、能带动相关产业（钢铁、水泥、建材、家电）发展、促进消费拉动内需、经济效益显著等方面。尤其是在这次国际金融危机期间，见效较快的房地产行业已然成为拉动GDP增长的重要产业。　　就体量和对上下游产业的带动作用而言，房地产业支柱作用毋庸置疑。但与此同时，中国的房地产业也产生了“有中国特色”的支柱作用。中国指数研究院最近发布的2009年中国土地出让金年终盘点报告指出，2009年中国土地出让金总金额达15000亿元。不少城市包括北京的土地出让金占财政收入比例接近五成。事实上，疯狂上涨的房价和频频出现的“地王”不仅帮助房地产行业成为政府财政收入的主要支柱，也就此奠定了其在众多政府官员心目中的重要支柱地位。出于政绩及自身利益的考虑，很多官员不愿严格执行调控政策，甚至千方百计的阻碍政策的落实，导致房价越来越高，已经超出了普通老百姓的承受能力。　　如果单纯从统计数据上看，房地产对中国经济增长的贡献的确不小，但这张亮丽的成绩单是在金融机构大量贷款支持房地产开发和许多普通百姓家庭拿出一生积蓄购房的情况下实现的，并不具有示范意义。高房价透支的不仅仅百姓今后几十年的预期收入，还有他们的消费和投资、创业机会。在高房价已远远超出了普通百姓承受能力，大部分人想成为房奴都没有机会的情况下，房地产行业究竟能走多远，能否一直保持繁荣，显然没人敢打保票。　　繁荣的房地产市场是把双刃剑，一方面对钢铁、建材等行业的拉动作用明显，另一方面，高房价使百姓普遍不敢花钱。无论是节衣缩食买下新房的还是努力筹钱准备买房的，都不敢大胆消费。房地产市场是繁荣了，可其他产业却因消费者捂紧钱包而发展缓慢，以消费带动增长的经济发展转型，更是迟迟难以启动。在很多城市房价高得离谱的情况下，房地产的拉动作用已完全被其对百姓消费的抑制作用所抵消。而且在房地产市场存在较大泡沫的时候，房地产对内需市场的拉动作用也没有姚总经济师说得那么大。开发商销售出去的房子有不少都在炒房者手中，除非能顺利出手，否则这些房子基本都处于空关状态，所谓“新买一个房子，要换一个电视，窗帘也要换新的”的说法并不具有普遍性。　　以房地产是支柱产业为由忽视房地产市场泡沫的做法是极其危险的，会误导政府及投资者将大量社会资源用于房地产投资，除了进一步助长房地产市场的泡沫化外，还会抢走其他行业本可获得的宝贵投资。一旦泡沫破裂，受损的不光是房地产业，中国的整体经济都将受到重创。反之，如果相关部门能认真执行调控政策，使房价降到合理水平，让大部分群众拥有购房能力，非但不会对其他产业产生消极影响，反而会极大激发人们的消费热情，进一步扩大内需，促进包括房地产市场在内的整体经济健康发展。　　从历史上看，还没有哪个国家是立足于房地产业而实现现代化进程的，对房地产行业依赖过大导致经济出现严重问题的例子倒是有不少，如1991年日本地产泡沫破灭后，日本经济元气大伤，至今仍未看到复苏的希望。　　房地产业的支柱作用，最根本的应该体现在满足广大人民的居住需求，满足城市化和现代化的需要，而不应该是投机和炒作的乐土，更不应该是官员盲目追求GDP、追求土地财政的载体。如果因为房地产业对GDP的短期贡献，就忽视高房价和“地王频现”对经济发展、结构转型的长期影响，忽视房价泡沫对民生的伤害，忽视“地王”对政府执政理念的扭曲，那么，这种支柱作用其实是负面的。因此，房地产业的支柱作用究竟如何体现，需要对照科学发展观的要求，做出符合民生和社会经济长期健康发展的定位。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：上海"调结构"需凝聚中央与地方合力

来源：新民网2010-01-18 20:38

　　【新民网论】1月14日至17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛来到上海市考察工作。总书记深入科研基地、产业园区、企业车间，就转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展进行调查研究，为乘风扬帆的上海带来续写辉煌的信心和力量…… 　　胡锦涛总书记强调，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，增强推动经济发展方式转变的自觉性和紧迫感。大力推动自主技术创新，努力突破更多核心关键技术；充分发挥产业、技术、人才集聚优势，为振兴我国装备制造业贡献更大力量；同时促进产业结构优化升级，培育上海经济发展的新亮点。　　上海的经济发展在这一轮国际金融危机时期面临了巨大的困难和挑战，曾经长期遥遥领先的经济增长率在2008-2009年期间出现了较大的减幅，甚至一度落后于全国平均水平。2009年一季度，上海GDP同比增长仅有3.1%，增幅比2008年同期回落8.43个百分点；也低于全国一季度同比6.1%的增长水平。如果没有房地产市场在2009年的狂飙，上海的经济增长速度可能还会出现更大的下滑。　　而房地产行业对于上海来说，其未来可上升的潜力早已有限。甚至可以说高高在上的房价已经成为高悬在上海经济头上的“达摩克利斯之剑”，稍有不慎就会伤及自身。因而寻求转换经济增长引擎，重塑上海中长期增长潜力成为了当下上海最紧迫的命题。2004年胡锦涛总书记到上海调研时，相关各界人士还在探讨上海优先发展制造业还是服务业。而此次胡锦涛总书记再度考察工作之后，技术进步与产业革新将一跃成为上海经济增长的新亮点。　　如何做好调结构、促转型，如何在技术革新和产业提升上迈出更大的步伐，这不仅需要上海解放思想、凝聚力量、奋力拼搏、开拓创新，也与国家一些基础性经济制度的改革和完善密切相关。　　首先，要改革的就是传统意义上“以GDP为纲”的地方政绩考核制度。这并不是说要放弃以经济指标为核心的政绩计量体系，而是要从更多的方面完善之。从现代资本技术密集型产业发展史来看，技术革新与产业提升并非一蹴而就，相反，源源不断的资金与时间投入是必须的。甚至从科学与技术本身的发展来看，进步往往来自于坚持不懈的“外部效应”。如果单纯以GDP为纲，那么当期产出势必成为首要考虑到对象，大量资金与技术投入于此。而那些与未来产出密切相关的研究和技术革新，势必难以受到重视。事实上，上海经济甚至中国经济近年来在引进与仿制其他国家技术方面突飞猛进，而在自身创新型技术进步领域有所欠缺，也多与此相关。　　因而，改变传统政绩考核体系，将更多的衡量因素纳入其中，如地方教育、技术进步投入财政占比，产业技术进步带来的经济增长贡献率等等。这些指标兼顾了可行性与效率性，也即既可量化，同时也能够有效的反映地方经济中产业技术革新带来的经济进步，对于改善单一的GDP衡量指标不无裨益。　　其次，促进各地转变经济发展方式，还需中央拿出相应产业的国家战略与税收配套优惠政策支持。从胡锦涛总书记的讲话来看，高精尖的核心技术与装备制造业是未来上海技术突破的主要方向，这方面的技术革新尤其需要大量的产业与资金支持。产业政策领域，除了传统的汽车、飞机等大型机械制造以外，新能源技术应用、新能源汽车已经成为上海目前最热门的产业。这些先进产业的发展，需要国家拿出一个整体的产业规划和发展战略，协调各地的资源运用，不能再出现各地重复建设、恶性竞争的景象。　　再次，完善分税制度改革，平衡中央与地方的财权与事权，确保地方专注于科学发展。原有的分税制度将大量优质的税源收归国有，而地方政府往往囿于财政收入不足而倾向于执行各类短期性的增收措施。这不仅不有利于地方产业经济进步，同时对整个地方经济的长远健康发展也殊为不利。近年来地方政府大举推地，通过房地产拉动GDP、通过土地出让金增加财政，就是生动的例子。给予地方政府更多的税收政策自主性与优质税源，对于缓解上海等地的财政与政绩考核压力、促进更多的核心尖端技术进步与产业经济提升，将会产生系统性的影响。　　调结构、促转型是整个中国面临的巨大挑战。要改变原来的转变经济发展方式，一些传统的生产关系也迫切需做出调整。就此而言，改变“以GDP为纲”的地方政绩考核制度，完善分税制改革以平衡地方的财权与事权，制订先进产业的全国性发展战略，不断完善这些基础性经济制度，也是转变经济发展方式的重要保障。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：地铁挤公交"饿"，管理不能再割裂

来源：新民网2010-01-15 19:34

　　【新民网论】据报道，轨道交通6、8号线被网上网下一致评为最拥挤的轨交线路，记者调查发现，在几条轨交线路过分饱和的同时，周边的公交线路却出现了亏损运营的局面。一方面，轨交列车拥挤不堪；一方面，地面近似公交线路的客流锐减，公交大呼乘客少了要亏损。本可互补分流的公交轨交，变成了路线重复的低水平替代性竞争，造成交通资源的浪费。　　相对于传统公交，轨道交通具有更高的服务水平，更加符合现代人对于时间和生活质量的要求，它的出现对于市民的日常出行可以说是质的提升。上海近年来大力进行地铁建设，世博前轨交的通车里程将达到420公里，这无疑是让全体市民都感到欣喜的事情。几乎每条轨交线路通车后，沿线出行的人们都会立即被吸引过来，从中可以看出城市对于轨交的需求十分明显。然而在轨交受到追捧的同时，另一个现象却不容忽视，那就是很多轨交周边的公交线路乘客锐减，纷纷出现亏损运营的局面，对公交系统造成了很大难题。　　轨交与公交同为城市公共交通系统的有机组成部分，从功能上来说虽然有重合，但基本上应该是相互补充的关系。轨道交通速度快、运行时间精确，但是建设和运行成本较高，而且路线调整难度大，适合长距离出行和长期交通服务规划；公交速度相对较慢，运行时间易受路况干扰，但投资和调整调度都非常灵活，适合短距离接驳和满足日常、临时性的交通需求。未来理想的城市公共交通系统应该是以轨道交通为骨架，传统公交为筋络串联起来的有机交通网，充分满足人们的各种交通需求。轨交对公交的合理替代是城市进步的必然趋势，但现在出现的这种替代性竞争局面却是明显不正常的，有违公共交通系统的发展规律，导致的结果是交通资源的浪费，应该引起政府部门的重视和解决。　　轨交挤占了公交客源，有轨交规划方面的原因。合理的轨道交通规划应该考虑到现有的公交线路设置：一方面轨交站点的设置尽量和公交站点衔接，减少乘客换乘困难；另一方面避免和当前运行良好的公交线路重合，以期节约交通资源。正是因为轨交部门在建设和规划环节对公交资源的无视，才直接造成了今天的困境。　　与此同时，公交部门的被动不作为也要为此承担责任。公交的特点在于灵活性。轨交线路规划是早已公布的，乘客的乘车取向也很容易想象，在轨交建设规划出台后，公交部门就应该及时对其进行分析，预测未来开通会对传统公交产生的影响，做好调整应对方案。一旦地铁开通，沿线公交就必须按照既定方案尽快完成线路调整工作，重新配置公交资源。而现在公交部门对于新开通轨交线路对自身的影响明显缺乏准备，甚至在亏损发生后仍然坚持忍亏不减车运营、不调整线路，这无疑是非常失职的。　　当然，部门之间缺乏沟通协调只是问题的表象，轨交与公交出现替代性低层次竞争的根本原因还是在于管理上的割裂。长期以来，尽管共同为城市公共交通服务，但轨交的建设管理部门是城乡建设和交通委员会（建交委），而公交却是交通运输和港口管理局（交港局），两个面对同一服务对象的部门之间互不统属，也没有统一的协作平台，在职能上出现冲突自然就难以避免，由此在城市公共交通领域造成的资源浪费和服务质量下降是很令人痛心的。　　上海的城市节奏越来越快，城市交通系统每天要面对上千万人次的出行，如此庞大的任务单靠轨交或是公交都是不可能完成的，而两个部门各自为政的现状也无法满足未来的城市交通需求。无论是将轨交公交的管理纳入同一个部门，还是在现有两个部门之上建立一个统一的管理平台，都希望未来轨交公交能形成一个相互补充、相互配合的整体，在规划和建设上能够通盘考虑，统一部署，共同为上海人民创造更加便捷满意的出行环境。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：春运购票既要人性化更要公平性

来源：新民网2010-01-14 21:38

　　【新民网论】年年春运票难买，早已成为社会的焦点。今年，千呼万唤的“火车票实名制”终于开始在广铁集团公司、成都铁路局率先试点。铁路上海站也在火车票销售中发生了两个新变化：一是全语音的电话订票系统，电话预订、取票需用身份证“实名”认证。二是从去年10月1日开始实行新放票制度，即在车票预售期内，每天下午3点起，全路联网发售最新一天的车票。此外，春运期间，上海站计划在上海站北广场地区搭建至少150个窗口的临时售票处。　　春运买票难，一方面是一票难求，一方面是买票的过程也十分艰难。举例来说，以往上海站是早上发售最新一天的车票，不少旅客为买张车票，要在火车站、代售点外排队一个通宵甚至数个通宵。改为每天下午3点发售新一天的车票，将缓解熬夜排长队等放票的情况。就此而言，实名电话订票、更改放票时间、增加大量临时售票处，都是铁路方面为缓解乘客购票难而推出的人性化、科学化举措，值得肯定。　　每年春运期间，都会有潮水般的人群带着回家的渴望执着地排着队，慢慢涌动着往前挤，等待着买到回家的火车票。但是事实是，不是所有老老实实排队买票的人都能买到票，也不是所有买到票的人都是原价购得；这句话还可以反过来说，不是所有的票都被规规矩矩排队买票回家的人买到——有相当多的火车票，通过种种“神秘”的渠道，流入了黄牛的手中，然后再加价卖给了真正需要的乘客。　　这种不公平的火车票分配方式，也正是广大乘客对铁路部门服务最大的诟病所在——辛辛苦苦排了队，却要从黄牛那里加价买票。这种不满的情绪，使得对实名制购票的呼声越来越强烈。　　在这个加价倒票的畸形利益链条中，铁路部门的管理难辞其咎。不管这些火车票是如何流出的，都侵害了旅客平等购买火车票的权利，人为地造成了旅客和铁路系统的对立情绪。改变落后的管理体制、保证火车票能尽可能公平地分配到乘客手中，在很大程度上考验的是铁路部门改革管理的勇气和魄力。铁路部门从以前的拒绝实行购票实名制，到现在试点实名制购票，或是呼应民意，或是迫于压力，但毕竟已经开始触及到问题的核心：火车票如何实现公平分配。　　2008年1月，铁道部发言人王勇平在认为火车票实名制不可行的时候曾给出了三个理由：首先，买不到票主要是因为运力紧张，实名制并不能解决这个问题。其次，春运期间客流量大，相当拥挤，而实名制将增加很多麻烦的程序，更加繁琐，在高峰时候不容易疏散旅客。第三，实行售票实名制，最大目的就是为了打击票贩，但如果票贩子还可以有其他渠道炒票，比如制造假身份证、假票据。其实，这三个因素今天也依然存在，而铁道部能够学会换位思考，至少说明它比以前更加在乎倾听公众的呼声。这点很重要！　　考虑到铁道部已经在个别路局实行购票实名制的试点，可以预计的情况是，在一些不测因素得到控制之后，中国式的铁路购票实名制会更趋于成熟，那么，上海火车站今天的做法就具有了暂时性和阶段性的特征，也即今天的人性化、便民化措施是迈向最终实名制的一个必然过渡阶段。因此，上海火车站应该对自己有更高的要求，从内部管理上就自觉向实名制操作的要求看齐，用自我加压的绝决进一步挤压内部人士违规操作的空间。　　铁路运力无法满足广大人民群众日益增长的出行需要，是一个在相对较长的时间内无法改变的客观事实。这一点，广大乘客可以理解，事实上，他们最在乎的不是购票的时间是提前了还是退后了，而是不管自己排多久队一定能够购买到票的结果。这个结果最好“有”，可以“无”，但必须是“公平的”。其实，这点小小心愿对铁路系统依然是一个严峻的考验，如何让百姓心甘情愿、心服口服，铁路系统要做的工作还有很多。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：完善反腐制度，媒体的作用不能少

2010-01-13 20:43

　　【新民网论】中共中央总书记胡锦涛1月12日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。胡锦涛总书记还强调，要切实抓好制度建设，提出要健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度。　　完善反腐倡廉制度，一方面要不断创新监督制度，另一方面也要注重借鉴那些成熟的经验和制度；一方面要重点完善内部监督，另一方面也要重视各种外部监督。拓宽监督渠道，增强监督合力，就目前而言，善用媒体监督与网络监督是最有效的力量。　　近年来，媒体监督和网络监督在反腐方面发挥的作用有目共睹。三鹿毒奶粉的首度曝光、南丹矿难的层层黑幕被揭开、躲猫猫、天价烟局长、公款出国旅游团、豪车检察长事件……一桩桩、一件件，都离不开媒体监督和网络监督的力量。　　相对于纪检监察等常规反腐制度，媒体监督和网络监督作为外部监督力量，具备一些特殊的“作战能力”。新闻记者能够凭借敏锐的职业敏感，在第一时间发现某些腐败的蛛丝马迹。3亿多网民更是构成了一个巨大“信息场”，为纪检监察以及司法部门提供了丰富的反腐败线索，实现了群众监督和舆论监督的最佳结合。因此，拓宽监督渠道，增强监督合力，必须重视媒体监督和网络监督力量，绝不能让他们“缺席”。　　大力发展媒体监督和网络监督，首先需要相关部门有一个包容的态度。监督者的知识构成不同，“性格举止”各异，只要不是恶意滋事，各级各部门对于他们的监督意见，都应该抱着一颗公心认真对待。要深刻认识到，发现问题、提出意见是对反腐倡廉的支持，是为了让政府工作做得更好，绝不能动辄就加以“你是代表谁”之类的斥责。　　加强媒体监督和网络监督的作用，需要尽快探索出一套科学合理、快捷高效的机制。相关部门应尽快完善应对监督的工作程序，妥善处理并及时回复媒体提出的意见，对不理不睬甚至打击报复者要坚决问责。另外，必须切实保护监督者的权益。事实上，少数地方官员擅自动用公权力去抓记者、“删帖”甚至跨省追捕发帖者，已经起到了让监督“噤声”的负面效果，完全不利于拓宽监督渠道，增强监督合力。　　当然，媒体监督和网络监督也存在这样那样的问题，某些新闻工作者的职业操守、个人素养可能给被监督者造成不良影响，至于人肉搜索、捕风捉影、三人成虎等问题在网络中也很普遍。但这些都是监督成长中的问题，通过加强记者的职业道德教育、推进网络实名制举报等办法，基本可以保证媒体监督和网络监督沿着有益社会的轨道发展，而绝不能因噎废食，把“孩子”和“脏水”一股脑统统倒掉。　　媒体监督是一个已经被实践所证明了的有效反腐手段，但在现有的反腐机制中并没有得到充分的重视和利用，这在一定程度上也影响了反腐倡廉的效果。胡锦涛总书记拓宽监督渠道的要求，充分表达了中央反对腐败，强化监督的决心。切实做到媒体监督和网络监督在反腐斗争中“不缺席”，进而不断拓宽监督渠道，增强监督合力，已经刻不容缓。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：食品安全的公众知情权不能打折

来源：新民网2010-01-12 21:26

　　【新民网论】1月11日，上海市政府新闻发言人就“熊猫乳品案”回答了记者相关提问。据介绍，2009年4月23日，上海市质量技术监督局在日常污染物监测中发现上海熊猫乳品有限公司产品中三聚氰胺超过国家标准，立即责令企业停产整顿，封存了所有问题成品和原料，组织力量查清问题成品流向。通过多方努力，问题产品已被全面召回，没有造成社会影响。4月28日，此案移送上海公安机关。4月29日，国家质检总局通报了上海相关部门的查处情况，随后在公开出版发行的《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公报》刊登了《国家质量监督检验检疫总局关于上海质监局查处上海熊猫乳品有限公司违法生产伪劣乳制品情况的通报》，就初步情况向社会进行了公告。目前，此案仍在相关司法程序中。　　民生问题无小事，食品安全关系到老百姓的健康和生命安全，一旦发现问题，及时向社会公开情况、采取果断行动，是相关部门不可推卸的责任。熊猫乳品被监测出三聚氰胺超标乳问题后，质监部门迅速行动，全面召回问题产品，没有造成社会影响，这样的执法效率值得赞扬。　　此次情况说明的背景是，个别报道对此案为何时隔多时再作公布提出质疑。媒体和公众之所以会有这样的质疑，主要是因为事件发生后的几个月里，大众媒体并没有得知相关的信息，公众也没能看到相应的报道。一直到2009年的最后一天，来自上海市食品安全联席会议办公室的消息引起了媒体的关注，公众才广泛知道了这一事件。在熊猫乳品被曝光的第二天，也是2010年新年的第一天，全国许多手机用户都收到了一条来自22家奶制品企业对此事件的道歉短信。短信中写道：“决心以此为戒，杜绝不合格产品，诚恳接受社会监督。” 　　上海质监部门的回应，说明了公告的时间和渠道，但人们不禁还是会产生一些疑问：在公开出版发行的《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公报》刊登了《国家质量监督检验检疫总局关于上海质监局查处上海熊猫乳品有限公司违法生产伪劣乳制品情况的通报》，能不能说就是将熊猫乳品含有三聚氰胺向社会进行了公告，满足了公众的知情权？　　根据国家质检总局的公开数据，2008年，质检总局共编印《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公报》24期共24万余份，也就是说，每期大约只有1万份，除去各地质监部门的订阅，又有多少能进入市场呢？如此专业的刊物，又能引起多少的媒体关注呢？在这样一份发行量有限，专业性极强的刊物的上刊登情况说明，怎么能算是向社会进行了公告？事实也证明，这样的公告方式效果极其有限，媒体和公众的不知情，就是最好的佐证。　　《食品安全法》第七十一条明确规定：发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。第七十二条第四项则明确规定，相关部门做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。此外，《政府信息公开条例》规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的……所有这些法律法规条款，都明白无误地说明，行政部门应该及时向整个社会有效地传递关于食品安全事件的信息，而不是仅仅通过发行量有限的刊物“内部公布”。　　三鹿事件带来的巨大教训犹在眼前。三鹿事件之后，胡锦涛总书记指出，2008年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失，这反映出一些干部对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。事实再次证明，尽管出现了震惊中外的三鹿奶粉事件，仍有一些部门监管不力，仍有一些厂家不吸取教训，仍有一些官员“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。　　食品安全和信息公开，绝不仅仅是指在公开刊物上发表，更重要的是要让公众能广泛知情。可以说，在一份发行渠道狭窄的刊物上公开情况，是对公众知情权的一种打折，并不是真正意义上的公开。媒体产生了“隐瞒”的质疑，只能说明相关的信息公开工作做的不到位。究其原因，可能是相关部门的责任心不够，也可能是顾及“面子”问题。上海市委书记俞正声日前在谈到群众观点时指出，“能不能作自我批评，实际上是能否正确对待‘面子’和‘位子’问题。想想人民的利益，想想历史的重任，自我批评也就不难了。”如何在履行法定责任、维护公众利益和自身的“面子”之间做出选择，确实需要相关部门和官员们好好思考了。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：新时期的群众工作需要网络"顶"起来

2010-01-11 21:32

　　【新民网论】中共上海市第九届委员会第十次全体会议1月9日在上海展览中心举行，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在全会上作了重要讲话。“‘一切为了人民，一切依靠人民’的群众观点的本质仍是我们须臾不能忘记的基本原则”。“要把做好新时期群众工作作为激励我们努力发展的动力、战胜挫折的勇气、奋勇争先的志气和改革创新的活力。”重温俞书记的讲话，沉甸甸的“群众”二字让人们感觉很暖心，很振奋。　　那么，我们该如何深刻学习和把握群众观点，做好新时期的群众工作呢？众所周知，我国网民人数已经是世界第一。据统计，我国互联网用户达到1.8亿，人数达3.38亿，高居全球互联网用户之首。眼下，互联网不仅成为国人进行沟通和获取消息来的重要手段，也理应成为各级领导问政于民、问需于民、问计于民的便捷而有效的民意渠道。　　网络民意以其平民化气质所带来的对权利的鲜活理解，以及传递信息的低成本，是传统媒体和其他形式的民意表达所难以媲美的。从本质上讲，网络民意仅仅是公民借助网络技术的进步而转变了表达形式，它本身仍是公民声音。那么，互联网的高速发展给社会带来了深刻变化，完善群众工作自然也有了新的方式，既然民众已跃然网上，我们的政府和官员就该及时跟上，把新的群众工作“顶”起来。早在2007年1月，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第三十八次集体学习时，就明确提出要建设好、利用好、管理好互联网。到网上去听民声、集民智、解民忧，也成为当前各级党员领导干部提高执政能力和水平的迫切需要。　　可喜的是，近年来，各级政府越来越重视网络在做好群众工作上的重要性，纷纷建网站、推邮箱、开博客、设网络发言人。但不得不承认，政府借助网络推进工作与群众对网络问政的期待还存在着较大的落差。这由两个方面造成：　　一是不少政府部门还不够重视网络在问政、完善群众工作等方面的作用，仍有不少官员对于网络仍然持一种“打酱油”的心态，认为网络民意很“山寨”，没有参考价值。有数据显示，全国2500多个政府门户网站中，约有1／3的网站难以打开，1／3的网站应用价值较低，还有相当数量的网站存在内容更新不及时、服务功能不健全、发布信息无时效等弊端。如此“被”网络，又还谈何重视和做好网络上的群众工作呢？　　二是网络平台自身的理性建设还没有完全跟上。这一方面体现在网络的管理、监控等技术还有待提高，有时还出现谣言等虚假信息，既蒙蔽了部分网民的视野，也影响了网络问政的有效性；另一方面则是部分网民自身的政治素养还有待提高。试想，一个网民对一个网络事件乃至身边发生的事件缺乏清醒的认识，甚至出现过激的不理性行为，自然容易给网络问政形成一定的阻碍，并挤占了其他的有效的网络话语资源。　　因此，要切实借助网络做好群众工作，首先需要广大干部能够真正用科学发展的观念来对待网络民意。群众工作不是“回家吃饭”那么简单，更不能对网络“躲猫猫”，只有真正认识到网络这条民意通道的重要性、认识网络民意对推进了社会管理制度建设方面的积极作用、认识到网络在发挥人民表达权参与权和监督权等权利，以及反映基层群众需求方面的重要作用，进而才有走进网络、学习相关网络知识并通过网络为民办事的动力和决心。　　其次需要不断规范网络问政，在推进网络硬件建设的同时，要加大思想、道德、法制的宣传和教育，鼓励和规范网民加强自我学习，理性对待。促使网络问政常态化、规范化、科学化、制度化；逐步实现“上网交心下网服务”、“网上问题网下解决”成为一种良好的工作常态。　　据报道，今年上海徐汇区将网民所有意见和建议全部“晒”在网上，区政府最后从这些五花八门的建议中理出2010年的民生项目。同时，2009年的民生项目完成情况，也将通过区政府网站向百姓汇报。显然，一些地方政府已经在网络问政的群众工作走在了前列。我们也期待着各地不断完善网络问政，从而把群众工作真正“顶”起来。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：群众工作是执政为民的重要保障

来源：新民网2010-01-10 19:31

　　【新民网论】2010年伊始，一元复始万象更新。1月9日，中国共产党上海市第九届委员会第十次全体会议在上海展览中心举行，中共中央政治局委员、市委书记俞正声在全会上作了重要讲话。在谈到群众观点问题时，他强调，党员干部的群众观点强弱，实质上是对群众的感情问题，是世界观和宗旨意识问题。要把做好新时期群众工作作为激励我们努力发展的动力、战胜挫折的勇气、奋勇争先的志气和改革创新的活力。　　这次会议主要任务是认真总结2009年工作，部署2010年任务，团结和带领全市各级党组织和广大干部群众坚定信心、振奋精神，开拓进取、真抓实干，全力以赴实现“五个确保”。俞书记以浓笔重墨对“群众观点”进行的阐述，无疑为上海今后的工作和完成“五个确保”提供了一个重要的路线指导。　　首先，毫无疑问，中国共产党的宗旨是“全心全意为人民服务”，我们的党员干部当然应该是为人民服务的党员干部，必须时刻牢记把“代表最广大人民群众的根本利益”，“一切为了人民，一切依靠人民”的执政宗旨和理念贯穿到实际工作当中去。　　具体来说，党员干部在实际工作中，在制定实施各项政策的时候，必须时刻提醒自己：这么做是否符合群众的利益，是否有利于民生的改善和提高。当群众对政府工作提出意见或批评时，党员干部要勇于自我批评，要正确对待“面子”和“位子”问题。　　我们党的执政宗旨看似简单，其实是党在长期的工作中凝聚成的中心要义，是一条不能丝毫偏离的主线。发展才是硬道理，在上海新时期的发展中，必须以提高人民群众的福祉和幸福感为目标，只有这样，才能让以人为本科学发展观的真髓在新时期群众观点发展中得以体现。　　其次，没有实践就没有发言权，这是条真理。这就要求党员干部在新时期一定要注重深入群众，深入基层，亲自调查了解第一线的真实情况，只有这样才能体验出群众的真实感受。如同换位思考一样，党员干部只有在内心对“民生”有真切感受，在制定、实施政策的时候才能做到“一切为了人民，一切依靠人民”。如果想当然，以自己的想象代替代替群众的感知，就会一叶障目，不仅工作会出现偏差，而且也难以得到群众的广泛支持。只有拆掉了干群之间的隔阂，政府的工作才能更科学合理，更顺利。　　第三，在重大政策和重要建设项目制订时，要认真评估对群众利益的影响，并充分听取群众意见，因为中国共产党代表着最广大人民群众的根本利益。凡是涉及民生的重要事项，例如就业、交通、住宅、教育、卫生、物价等，必须审慎操作。“忠言逆耳利于行”，集思广益、多听听民间的声音，开诚布公才能为执政者提供更科学、更合理的发展思路。在城市建设和管理中，要更加重视市民的感受和需求，毕竟人民城市人民管，大家城市共创建。公生明、明生威、威生廉，只有加大政策公开力度，加快公开部门预算，使各项措施经得起群众监督检查，那才能让公正透明的阳光照射到政府工作的各个角落，给群众一个明白。　　第四，在新时期完善群众工作，要重视媒体传递民间声音，发现政府工作问题的重要作用。媒体作为政府与群众之间声音传递的桥梁，有着重要的作用，比如说群众有意见，媒体报道了，政府就知道了；政府有新政策，媒体发布了，群众就明白了。媒体传递民间声音，可以说为政府联系群众、了解民生起着重要作用。为此要加大通过媒体直接和群众沟通的力度，加大直接回应群众的关切。把善于通过媒体回应群众关切作为自己的重要职责，作为赢得群众信任、理解和支持的重要手段。媒体既是传声筒，又是监督者，这种作用在新时期的新闻宣传工作中，对群众工作来说有更重要的意义，需要引起执政者的高度重视。　　上海正处在调结构促转型的关键时期，为此更要注意密切联系群众工作。那么如何联系群众工作呢？第一，各项工作要认真倾听，采纳群众的声音和意见。比如2010年上海世博会即将举办，这就需要广泛听取意见，不断完善工作，把家门口的好事办好。同时将可能影响群众生活的各项措施尽早告诉群众，尽可能减少对市民日常生活的影响。第二，深化收入分配制度改革，不断提高城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入。通过不断提高居民收入，通过逐步缩小地区差别、贫富差别、通过不断完善社保，以消费带动经济发展，带动经济结构转型。　　新年新气象，俞正声书记对于“群众观点”的深刻阐述，让广大市民看在眼里、记在脑海，暖在心里。俗话说：金杯银杯不如老百姓的口碑，千好万好不如老百姓说好。上海九届市委十次全会提出“要把做好新时期群众工作作为激励我们努力发展的动力、战胜挫折的勇气、奋勇争先的志气和改革创新的活力”，不仅为上海实现“五个确保”、完成调结构促转型的艰巨任务提供了，也说在了老百姓的心坎上，让广大对上海的前景发展充满信心。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：应对世博交通压力关键在政府作为

来源：新民网2010-01-08 22:11

　　【新民网论】1月8日，多个部门共同组织制定的《上海世博会交通保障方案》，正式开始向社会公示。方案以“整体保障、突出世博”为总体原则，提出以全市交通的改善为基础，在保障世博的前提下最大限度减少世博交通对日常出行的影响，同时又要按照“围绕世博、确保世博”的要求，对于局部区域、局部时点可能在一定程度上影响日常出行的情况，需要社会公众，尤其是广大市民和游客予以理解、支持和配合。《方案》同时介绍了多项交通协调措施。　　世博会是城市和国家向世界展示的窗口，是一国文明的综合体现。作为世博会组织工作的一部分，该方案的制定兼顾了城市交通在保障世博和服务民生方面的双重功能，充分体现了以人为本的特点，其出发点确实是值得称道的，而且在具体措施上也不乏亮点：　　世博会期间拟不采取错时上下班、单双日限行这样的管制措施，与奥运会形成了明显不同。这可谓方案最引人注目的一大特点。与奥运会短时期内连续的客流高峰不同，世博会的客流具有时间和区域上的相对集中性，交通高峰往往出现在周末节假日和世博周边区域，与市民上下班和非世博控制区域内的车辆出行并没有明显的冲突。这就意味着“错时上下班、单双日限行”这类在奥运期间发挥很大作用的手段对于世博会并不会产生明显的效果，至少和给市民造成的麻烦相比是得不偿失的。这一点也体现了方案在制定过程中对客观规律和市民利益的重视。　　仔细观察方案的内容，还可以发现方案在具体内容上吸取了历届世博会的很多优秀经验，例如在园区周围按照不同管理级别设置管控区和缓冲区、围绕园区配置多种形式的交通方式、提供交通信息服务和预警等，相信这些已经被证明过行之有效的交通方案将会为世博会期间的交通顺畅做出重大贡献。而与此同时，还有几个方面是政府在未来这段时间必须要重视的：　　首先是上海的城市交通能力尤其是公共交通设施建设。“倡导公交出行”是方案的基本策略之一，根据预测，世博会的日均游客数量在40万人左右，高峰日可能达到80-100万人，这些参观人员中有90%主要使用公共交通，对城市公交系统的压力可想而知。而在目前，上海的公共交通在高峰时段已经经常处于过饱和的状态，资源并不充足。虽然到2010年，城市轨交和公交的输送能力将进一步得到提升，但能否充分应对届时出现的客流增量特别是高峰日的承载需求，仍然存在很大的未知数。　　其次是调控能力建设，包括各种交通资源的日常合理调控以及高峰时期和突发事件下的应急调控。方案中为园区设计了水陆6种客运交通服务，这些资源如何进行合理整合，形成相互协调配合的统一系统，通过优化配置充分发挥其交通保障能力，是未来必须重点进行的工作。此外，根据国外之前的教训，在下午闭园等高峰时期和大雨等突发事件下很容易发生交通资源短缺，导致交通拥挤，影响游客的出行。而且，从此前的1号线事故来看，一旦因故导致交通枢纽（大型轨交换乘站、火车站、机场等）出现拥堵，全市的交通都可能受到不同程度的影响。对于这些情况，政府是否制定了有效的应急预案，是否准备了充足的应急备用资源，都是需要进一步准备和论证的。　　在世博建设期间，广大市民已经对交通、环境等方面出现的问题给予了最大程度的理解。《上海世博会交通保障方案》的出台兼顾了世博和民生的需要，力求尽量同时满足两者的交通需求，体现了“和谐世博，人人共享”的良好理念。但是，真正要实现这样的愿望，一份合理的方案只是第一步，政府不仅在硬件建设和软件设计上还有很多的工作要做，更重要的是，政府应该用最大限度的作为，尽力承担世博期间的交通压力，出现问题时，政府各部门应该及时出现在第一线，排忧解难，而不是主要由市民来承担各种可能的问题。就此而言，应对世博期间的交通压力，最需要的是政府树立服务民生的执政理念，需要时刻问问自己：是否已经做到了最好？（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：整治囤地“顽疾”须找准三处病因

来源：新民网2010-01-07 22:34

　　【新民网论】近日有媒体披露：目前上海有330幅住宅用地或含有住宅性质用地的项目超过2年未上市或未动工，其可建面积达4356.5万平方米，而且这些闲置地块所属的公司不少还是知名企业，如李嘉诚旗下长江实业与和记黄埔、瑞安房地产、东方海外置业(上海)有限公司、万科……该报道引起了上海市民及政府有关部门的关注。对此，上海市规划和国土资源管理局有关人士表示，根据该局2009年8月公布的数据，上海全市目前有1077万平方米住宅用地处于“批而未用”状态。涉及70多个房地产项目。该人士还表示称：“我们肯定是要有所行动的，而且很快。” 　　对政府部门“很快要有所行动”的表态，我们乐见其成。去年5月份来，不少地方政府，包括国土资源部的一些相关领导，都多次表态要“严查囤地”、“严查土地闲置”。2009年7月和9月，国土部连发两道通知，要求地方清理批而未用土地，依法处置闲置用地；12月23日，国土资源部又召开挂牌督办房地产开发闲置土地处置新闻通气会，通报了国土部正在督办的18宗闲置土地情况，牵涉的土地分布在北京、上海等九省区。会上，国土资源部再次表示，要求进一步规范土地供应行为，进一步加大土地开发利用监管力度，落实监管责任…… 　　政府的表态人们已经耳熟能详，但严查囤地的效果却相当苍白。各地的闲置土地有增无减，各地对闲置土地的收回仍然处于“杀鸡给猴看，老虎懒得理”的状态——即使出现了几次收回的案例，业内其实并不当回事。　　1999年4月26日，国土资源部第6次部长办公会议通过了《闲置土地处置办法》，在这一文件中，对闲置用地的认定就有了详细认定，处理也有了明确办法：“在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。” 　　然而这一办法实施后，此后，中国的房地产市场进入繁荣期，开发商也竞相囤积土地、通过储备土地圈钱的很长一段时间里，国土资源部经常不时地站出来表态，要严查囤地，严查土地闲置，但各地囤地现象却愈演愈烈。2007年，房价地价持续上涨，到2008年1月3日，国务院又发布了《国务院关于促进节约集约用地的通知》，再次明确要求“严格执行闲置土地处置政策”。“土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。” 　　但土地闲置问题仍然悬而未决。按照国土部自己公布的数据，到今年12月份，闲置土地量已高达1万公顷（1亿平方米），数量十分惊人，但因为闲置被处罚、无偿收回的案例，却寥寥无几。政府三令五申严查，到底只是“打雷”还是真的要“下雨”？社会各界感觉很困惑，开发商却似乎心中“雪亮”。任志强就表示“开发商不睬新政”，甚至还称“广州250亿的天价地给了国土部一个大耳光”了。　　那么，为什么打击囤地只“打雷不下雨”、严查变成了“空查”呢？　　首先，根本的原因就在于地方政府存“私心”、不作为。不作为的原因有地方与中央在政策、利益分配上的博弈，有对某些政策理解和态度的不相一致；更重要的是地方政府对土地财政的依赖、对房地产与经济指标关联、影响政绩的顾忌；有对招商引资的环境因此受影响的担心；也有地方政府“地方保护主义”的盘算……再加之中央制度和政策本身明紧实松、给地方留处的弹性空间过大、政策本身有些条款考虑欠妥当、有些条款难以真正执行，而对政策执行的又缺乏完整的监督考评、处罚机制，最终，严查土地闲置也就一直难以真正有效实施。　　其次，这与目前地方政府缺乏执政为民理念，缺乏健全科学的政府投资、规划、建设和监督管理制度有关。去年12月23日国土资源部在通报的九省区十八宗房地产开发土地闲置情况中，其闲置原因，因为政府拆迁未及时交地的有5宗，因为城市规划调整的有5宗，其他政府及有关部门原因的有5宗，而真正因为企业自身原因的也才5宗，可见，正是因为政府在对城市发展规划、土地出让使用用途、土地拆迁及其它配套方面的建设上，规划不周，考虑不全，没有科学、完整的城市建设规划，没有建立健全科学的新政理念，朝令夕改，一定程度上导致了不必要的土地闲置、浪费。　　导致土地闲置的第三个重要原因便是开发商自身的利益驱动。因为当前的土地供应制度、地方的土地财政制度，使开发商看到土地将不断“升值”的预期，再加上政府对土地闲置的打击力度很小，开发商感觉土地闲置被真正收回的可能性很小（一些与政府有较好关系的开发商，更是不会担心闲置土地被收回），另外在加上目前土地出让合同条款的粗线条、不完善，在法律上也多给了开发商很多“囤地”的理由……种种原因，也就放纵了他们“囤地”的胆量。　　因而，上海市规划和国土资源管理局如果真的想对闲置土地采取整治行动，不妨从上面几条入手，自我理顺，查明原因，制定细则，严格执行。不只要“打雷”，还要真正“下雨”，让“囤地”的开发商看到闲置土地的法律责任和风险，也就可以真正根治土地“闲置”之顽疾。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：公立医院改革战略方向：管办分开

来源：新民网2010-01-06 20:14

　　【新民网论】卫生部部长陈竺5日在2010年全国卫生工作会议上透露，“我国公立医院改革试点已完成筹备，2010年将进入实施阶段。”有专家表示，目前试点方向由中央定，具体细案则由各地自定。据透露，目前试点方案的方向有三种模式，即上海公立医院改革模式、南京鼓楼医院模式和无锡模式。　　公立医院管办分开的话题已提出了很多年，在2006年中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和2009年4月出台的《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中均对此予以了明确表述和强调。上海公立医院管理体制改革正是遵循了“实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的原则进行的。　　管办分开是指将政府作为服务供给者、出资者和监管者的职能相互分离，类似国有资产管理委员会在推进国有资本有序进退过程中成立专门职能机构进行统筹管理的做法，卫生主管部门不再直接拥有和控制医院，作为公立医院具体经营管理者的职能将逐渐淡化乃至消失，作为全行业监督管理者的职能将得到强化，履行政策制订、宏观调控、开放市场、行业监管和公共卫生管理的职能。　　管办分开目标之一：切断政府监管部门与监管对象之间的行政隶属关系（但不是完全切断其连接纽带），使政府监管部门保持独立、公正，避免“老子管儿子”局面的延续。　　管办分开的目标之二：转变传统指令性计划经济模式下政府包揽一切、事无巨细的管理模式，避免一统就死、一放就乱的局面，弱化政府直接充当运动员的办医角色，减少政府对医院微观运行的过度干预，强化经济调控、行业监管、社会管理、公共服务等裁判员的监管裁定角色，落实医院独立法人地位和经营权。　　对于公立医疗机构管理制度进行改革，上海早已开始了尝试，先是仿效新加坡进行了公司化运作，成立上海申康投资有限公司以提高市场化程度，加强资源的利用效率。申康投资公司作为市级医疗卫生机构国有资产的产权责任主体，以投融资改革为主，通过“拨改投”及相关融资运作，解决市级医疗机构投资不足的问题。　　2005年9月，在申康投资公司基础上成立上海申康医院发展中心，将原有的投资公司从单纯的资本运作，转型为担纲公立医院管理体制改革、管办分开改革的职能。申康医院发展中心是正局级的国有非营利性的事业法人，是23家市级综合性医院国有资产投资、管理、运营的责任主体和政府办医的责任主体。　　管办分离后卫生行政主管部门的职能为：（1）组织制订本市卫生事业发展规划、区域卫生规划、卫生改革发展的政策与方案，并组织实施、协调指导、监督落实；（2）负责公共卫生和重大疫情疾病的预警、监测、管理、应急处置；（3）负责医疗机构，医疗卫生从业人员及实施行政许可的大型医疗设备的准入管理、监督执法；（4）负责制订或审定各级各类医疗卫生机构及相关服务的质量标准、技术规范、职业道德规范，并实施监督和管理；（5）发布医疗卫生服务供求、服务质量、技术质量、医德医风和医疗执业行为等信息；（6）组织开展医学教育、医学科研、全民监控教育等。卫生和申康各自承担了相应的公益性责任和经营职能。　　上海医保对医院管理中主要实行总额预付制度，但是根据几年实践的结果来看，医院总是选择超标，2008年三级医院超标总额达4亿元。总体来看，上海现有的医保机构在控制医院医保费用上作用有限，在调控医院保证医保病人利益的公益性方面作用不够，因此病人在住院费用中除了医保偿付之外，还得支付大量自费费用，其中虽然有些是医疗技术和病人病情所必需的，还有些是医院经营性指导下诱导需求造成的医疗资源浪费，其后果是加重了病人的负担，扭曲和影响了公立医院公益性的实现。在现有医保支付管理效果有限的情况下，医保、卫生、财政部门共同协商联动的机制还是有必要继续探索和建立。　　上海申康模式运作的几年来，无论是卫生行政部门的全行业管理能力还是公立医院的管理效率都有一定程度的改善。但是医院的管和办是否分离、如何分离是和国家对整个健康与卫生福利制度的观念和建构有关。因此，管办分离改革必须是围绕为全体人民提供更好的健康水平、为达到更公平的医疗服务、提高医院运营效率、降低医疗成本这一最终目标进行。而管办分离的目的则是加强对公立医院的监管，使其更好地承担起公共卫生和基本医疗的责任；同时通过办医社会化来丰富医疗服务，并形成竞争状态。在这些目标实现方面，现有的改革还存在差距。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：“善待媒体”需要正视媒体的作用

来源：新民网2010-01-05 21:23

　　【新民网论】据新华社报道，全国宣传部长会议1月4日在北京举行，中共中央政治局常委李长春出席会议并讲话。李长春指出，要努力提高与媒体打交道的能力，切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用。　　全国宣传部长会议传递出的“善待媒体、善用媒体、善管媒体”信息，令人欣慰，这也说明中央对新闻传媒工作的重视。事实上，媒体的力量已成为现代文明发展的重要基础，媒体不仅是发布、沟通信息的重要平台，也是推动社会文明进步，加强权力监督、防止腐败的有效力量。三鹿毒奶粉的覆灭、天价烟局长的落马、南丹矿难的层层黑幕被揭开，媒体的力量都功不可没。　　如何正视媒体的作用、善用媒体的力量，这也是各级政府需要不断研究的一个命题。“善待媒体、善用媒体、善管媒体”的表述，可以说为如何正确处理政府与媒体的关系提供了有效的指导。　　我们应该清醒地看到，整体而言，地方政府与媒体打交道的能力仍有待加强。当前，为数不少的区县政府对媒体的认识仍停留过去的年代，还不懂得如何去“善用媒体”和“善待媒体”。而且往往越是到基层政府，与媒体的沟通能力越弱，甚至出现以公权力侵害媒体正当权利的举动。最近几年来，一些地方政府官员绕开正常司法程序，异地“抓”记者的事情，不时见诸新闻媒体，这说明，“善待媒体、善用媒体、善管媒体”还有很长的路要走。因此，各级政府部门应该按照全国宣传部长会议传递的精神，努力提升与媒体打交道的能力，学会“善用媒体”、“善待媒体”。　　新闻媒体是党的喉舌，党的宗旨就是办媒体的宗旨，即为人民服务。因此，“善待媒体”就要求政府对媒体的监督持一种开放的心态。要认识到，媒体的正常监督，绝不是要拖政府的后腿或者是出政府的丑，而是及时发现问题，帮助化解矛盾、解决问题，以起到缓和社会矛盾、促进政府提高执政能力的正面作用。所以说，政府不仅仅要与媒体做朋友，更应该把媒体看成自己人，把媒体的监督和建议，当成自身改善工作的一部分。因此，善待媒体，绝不是表面客气，而是要真正做到尊重媒体监督，把媒体监督视为党建工作的一部分，视为政府执政为民的有机组成。当然，媒体在进行监督的时候，也必须做到讲真话、讲大局，以真实、客观为基础，秉持一种理性建设性的态度，以推动问题的解决和事业的前进。　　如何与媒体打交道，中央已经做出了很好的表率。无论是胡锦涛主席、温家宝总理与网友在线实时交流，还是《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求积极探索建立党委新闻发言人制度，无不表明中央对于媒体的重视，表达出与媒体良性互动的良好愿望。各地各级政府也应积极向中央看齐，在善待媒体上下大功夫，做真文章。真正和媒体人交朋友，切实发挥新闻媒体的专业特性，使得媒体能够为社会经济的良性发展做出更大贡献。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：2010，我们期待社会治理继续进步

来源：新民网2010-01-04 20:47

　　【新民网论】刚刚过去的2009年，是不平凡的一年，全国人民齐心协力，克服了国际金融危机带来的困难，国民经济取得了又一个优异成绩。在经济成绩的背后，还有执政为民的理念更加清晰，有依法治国的方向更加明确，有网络问政的蓬勃发展…… 　　2009年呈现出的一个特点，就是众多公共事件推动了法律法规、政策的出台和改进，推动了政府执政的不断完善。我们期待，这些进入公众视线的制度进步，在2010年能得到坚定的落实和不断的完善。　　其一，拆迁中屡屡出现的暴力、违法事件，让我们更加反思这么多年来物权法的落实状况，更是直接推动了拆迁条例的修改。公共利益如何界定；征收决定的程序、补偿标准、拆迁的条件和程序、争端解决机制、非因公共利益的需要进行补偿和拆迁等问题如何解决；“条例”能否承载拆迁问题的沉重，是否要上升到法律的层级？这些问题，都十分令人期待。毕竟，中国的城镇化和城市改造在轰轰烈烈地进行着，拆迁是否合理合法关系到太多人的切身利益。2010年，我们期待着一个更好的答案。　　第二，十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，在中央全会报告中首次提出建立党委新闻发言人制度。之后不久，多地都开始着手建立党委新闻发言人制度，南京、广州、眉山、长沙、贵阳等地先后建立了党委新闻发言人制度的基本雏形。执政党的机关设立新闻发言人，对传达党对重大工作的部署及政策措施，主动应对社会热点问题释疑解惑，及时掌握引导舆论的主动权等方面都有积极作用。我们也期待这个新闻发言人不是仅仅是传达指示和命令，而是要在信息的平等传播中实现引导，在与受众的互动相谐中提高公关能力，同时，要主动接受媒体的询问，公众的询问、以及网友的询问；遭遇追问时不可摆官腔，揭示真相不能“躲猫猫”。为此，我们期待一套针对新闻发言人的问责机制的出炉。　　第三，回顾“躲猫猫事件”、“徐宝宝事件”的一波三折，我们不难体会到，缺少专门的第三方机构的调查结果是多么的难以令人信服。让当事方的左手调查右手，于情于理都难以说通。第三方调查弥足珍贵之处更在于，它为今后公共事件中的调查解决提供了一个可资咀嚼也可供借鉴的积极样本：没有利益关系的公众、专家、新闻媒体提前介入到行政机构调查的过程中，组成联合调查组，这样的调查制度更加具有可行性和科学性。我们期待着“联合调查”制度的法制化、常态化。　　第四，今年来，尽管中央和地方都出台了一些遏制房价过快增长的政策，但房价仍然持续走高。旨在维护房地产市场健康发展的各项调控政策，大都落得一个被架空的命运。此外，经适房在实际运行中屡屡曝出连号作假丑闻，《土地法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》中三令五申的“严禁囤地”，也并未很好地落实，不少开发商仍在故意囤地，扭曲市场供给。为此，我们期待中央和地方政府能在关系民生的房价问题上有着更坚定的作为，坚决执行各项调控政策，把保障民生放在首位。　　第五，“欺实马事件”将一个活生生的大学生带入天堂，更是拉开了严打醉驾的大幕。之后，各地纷纷搞起“专项行动”，对醉驾一律罚款、一律拘留等，但我们不或多或少地从这么“活动周”和“一律”中嗅到了“运动式执法”的味道。令人欣慰的是，近日，公安部下发了《关于建立健全严格查处酒后驾驶长效工作机制的指导意见》，旨在推动各地公安机关建立健全严格查处酒后驾驶的长效工作机制。我们进而期待着，自觉抵制酒后驾驶的理念早日深入人心。　　第六，上海“倒钩执法”事件，将政府部门的依法行政问题推至风口浪尖。确实，正如人们所言，“鱼钩”上钩住的不仅仅是经济利益，更是钩起了法律、道德和人们的善良之心。即便执法者钓到了违法事实，但怎么也掩盖不了实质上和程序上的违法性。这种“陷害式”的执法行为，不仅破坏了法律的严肃与公正，使公众陷入守法与违法的无限困惑之中，更是对整个社会道德的沉重打击——这是政德对道德的一种莫大亵渎。因而，要对“钓鱼执法”斩草除根，唤回社会的诚信信任与互助友爱，就务必要加紧行政程序立法，以及加强对行政执法的监督制约，从而行政执法权牢牢限制在程序正义、公平透明的阳光底下。　　第七，人民网的2009年“十大最强声音”票选结果近日出炉，中组部部长李源潮的当选可谓实至名归。李源潮强调组织部门要知人善任，公道正派，学习和掌握科学管用的办法，提高识人用人本领，按照科学规范的制度性程序配班子、用干部。要重视关心老实人、正派人、不巴结领导的人。这很容易就让人想起了令人揪心的“官员带病复出”问题。时下，官员高调问责，低调复出的现象，已屡屡被媒体曝光。不少人甚至产生了疑惑，问责制是不是已经沦为了一些官员的护身符，沦为官员逃避法律制裁的安全岛。这不能不说是对问责制的一种讽刺。问责制先是问，重在责，不但要在公开透明的环境下问责，还要在法律责任的指引下问责。这需要我们继续推进问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，同时更要积极建立问责制与相应的法律责任追究程序之间的衔接，构成全流程的追责。　　要梳理和总结的，其实还有很多很多，各地GDP统计存在的各种问题催生了《中华人民共和国统计法》；“开胸验肺”引发了全社会对劳动者权益保护制度的反思；吴君亮等几位公民不断努力，推动了政府财政预算公开的试点…… 　　2009年，有着不少的遗憾，也有着不少的进步。农历虎年即将来到，我们期待着，各项法律法规政策不断得到完善和坚定的落实，而绝不是“虎头蛇尾”。我们每一个人，也要以高度的热情和责任心，推动社会不断进步。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：2010是走出国际金融危机的关键年

来源：新民网2010-01-02 14:58

　　【新民网论】2010年将成为世界各国努力调整自己受伤的经济结构、寻求世界经济合作的新模式、新方向，顺利完成共同退市的最优战略，从而真正走出这场危机最后一阶段的关键一年。　　但是，世界所面临的共同挑战依然没有找到合适的办法加以应对，这主要反映在三大方面：一是全球金融市场和货币体系发展的严重失衡，客观上给美国金融机构带来了“金融创新”滥用的外部环境，在目前没有出现可以与美国市场抗衡的金融市场和金融体系的前提下，世界该如何来监管美国在管理财富上恶意利用自己的“垄断”力量？二是经济全球化环境下不断推进的国际分工所带来的世界经济“严重失衡”的问题，是通过贸易保护主义和国际组织的强烈干预来缩小失衡的程度，还是顺应市场的自然分工格局继续发挥国际贸易的比较优势寻求世界整体经济利益的提高？三是由于世界各国自身的经济状况和经济发展阶段各不相同，所以，基于维护自己本国经济发展目标所实施的一国（尤其是像美国这样的大国）“看似独立的”经济政策，将会对世界经济的稳定和发展方向产生较强的外部“溢出效应”，如果没有一个有效的国际政策协调机制去“约束”它可能带来的巨大的负外部性，那么，不仅会造成其他国家政策的独立性和有效性受到很大的威胁，而且，甚至可能导致刚刚痊愈的世界经济运行机制和国际金融市场再次面临二次探底的风险。　　令人担忧的是，虽然各国都意识到了上述问题的严重性，但是所开出的药方却相差甚远。比如，来自欧洲阵营的发达国家，基本认同世界经济失衡格局是国际分工所带来的必然结果，过于强调国际收支的平衡可能会对解决目前欧洲区域内低迷的需求问题和不断上升的技术创新优势带来负面的挑战。所以，他们认为根源的问题是要防止财富被滥用和掠夺的问题，尤其在金融全球化的环境中，更应该建立一个统一的全球携手运行的国际监管体系。比如，应该建立全球金融业务风险评估基础上的审慎性监管（资本充足率、损失拨备比例等），限制过度的杠杆和卖空交易，信用评级机构的信息披露机制，公允价值的会计制度改革，金融机构的薪酬约束机制，消费者保护措施，甚至中央银行“最后贷款人”职能的透明化要求等都应该纳入到统一监管的体系中。只要这些方面达成共识，其他两大问题自然就会减弱，而且反而会在政府共同“助推”下创造贸易增长、技术溢出所带来的推动世界经济良性发展的“正”外部效应！　　当然，来自新兴市场阵营的国家，无论是“石油美元”的国家，比如，中东、俄罗斯等，还是“商品美元”的国家，比如东亚，更担心美元主导的国际货币体系对自己创造的美元财富所带来的危害，尤其是当美国退市政策失效，美元全球泛滥，美元财富由此缩水的问题日趋严重的时候，新兴市场国家的经济稳定性就会捅出新的乱子。我们看到迪拜主权基金已经出现了美元账户上资不抵债的局面。同时，商品出口国家也意识到美国本土形成的越来越强大的贸易保会主义势力对未来自己贸易立国战略的严峻挑战。所以，因为他们对第一个问题和第三个问题的关注度很大，而又感到十分无奈，于是，今天新兴市场国家之间团结一起，寻求分散风险和互助发展的合作方式，五花八门，此起彼伏。　　最后，来自美国和其盟友国家的姿态是，一方面，为了维护美元本位的国际货币体系，美国政府不得不顺应欧洲盟友的要求，在不牺牲自己创新能力和创新优势的基础上，推进落后的监管模式的改革。另一方面，为了拓展美国创造财富的外部市场，美国需要把自己的赤字减少与贸易伙伴国的责任“联系”起来，需要把资金过剩的客观局面作为这场危机的根源而归罪到中国等发展中国家政策不到位所带来的国际收支不平衡的问题上。于是，在新的一年中，两败俱伤的贸易战可能会不断升温。2009年12月30日美国政府又对中国产的钢管征收10%到16%的关税，这又一次改写了美国对中贸易制裁的强度！　　面对美国贸易反倾销升温的问题，我们完全可以“以牙还牙，当仁不让”。但是，中国的立场如果过于和美国进行上述的针锋相对的较量的话，可能见效缓慢，甚至结果适得其反。当然，除了现在中央政府努力通过制度改革推进内需市场培育的同时，我们也应该注意到中国现阶段发展的特征，外汇财富的保值和安全运作依然是我们不能忽视的头等大事之一。从这个意义上讲，和欧洲发出共同的声音，最容易形成包括美国自身在内的“国际合力”，最能够在现阶段获取最明显的双赢结果！　　我们现在还不得而知，国际统一的监管模式是利大于弊，还是弊大于利。但对中国这个世界第一大外汇储备的国家来讲，针对目前美元主导的国际货币体系和美国市场主导的国际金融市场的格局，增强外部对美国金融机构和金融市场的监管强度是无可厚非的。而且，避免中国主权国家自身对美国金融业务的“干预”指责，借助今天欧洲推进的统一的国际金融监管体系也是比较理想的监控方式。只要我们能够继续寻求解决上述问题的国际合作方法，那么今天，危机状态下的国际合作迈出可喜的第一步是完全可以期待的。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
网论：借力楼市调控不断推进执政为民

来源：新民网2009-12-31 20:52

　　【新民网论】12月30日，上海市住房保障及房屋管理局等五部门联合发布了《关于本市贯彻国务院常务会议精神进一步促进房地产市场健康发展的实施意见》。该《意见》是以“国四条”政策为核心的楼市调控政策细则，共分为四条，从税收信贷政策调整、加大普通商品住房供应、加快推进住房保障、加强市场监管四方面采取措施，遏制地价、房价过快上涨。　　虽然政府遏制房价过快上涨的政策措施不断出台，但不少市民对其能否真正起到效果仍然持怀疑态度。一些开发商也认为，“国四条”等调控政策不会对楼市造成多大冲击，房价继续上涨的长期走势不会有所改变。开发商的乐观并非没有理由。从2005年开始，政府针对房地产行业先后出台了一系列调控政策：“国八条”、“国六条”、九部委发布调整住房供应结构稳定住房价格15条意见、“90/70政策”（“90平方米以下新建商品房总量控制在70%以上”）、“限外令”（海外购房人购买商品房将受到一定的限制）、“二套房贷”等等，并且很多至今仍在有效期内，但这些政策的执行效果却并不理想，房价在暂时的停顿后又会不断攀上新高，以至于被人称为是“小调小涨、大调大涨、不调也涨、越调越涨”。　　无论是“国四条”还是上海最新出台的楼市调控政策细则，都不是什么新政策，以往的调控政策中早就有了相关内容，既然以往的调控政策都没有收到实效，又怎么能让人对现在楼市调控政策有信心呢? 　　以往的调控政策没有起到效果，原因并不在政策本身，而是在执行上出了问题。由于地方官员的政绩往往与GDP挂钩，所以官员普遍对能快速创造大量GDP增加值的房地产行业抱有好感，开发商不仅能享受到税收优惠，还会在拆迁和消费者投诉房屋质量问题时得到政府很多帮助。而在目前地方政府收入高度依赖“土地财政”之时，高房价对政府官员的好处就更大了。所以要让官员和开发商联手推高房价很容易，要让官员主动执行调控政策，则明显缺乏动力。出于政绩及自身利益的考虑，很多官员不愿严格执行调控政策，甚至千方百计的阻碍上述政策的落实，导致以往的调控政策多成为一纸空文。在“土地财政”和“GDP政绩”面前，楼市调控政策陷入了出台易、执行难的困局，保持房价稳定也就成了一句空话。　　房价问题是市民普遍关心的民生问题，能否切实执行楼市调控政策，不仅显示了官员对国家政策的认同和执行能力，更是执政为民的具体体现。上海市书记俞正声同志曾用房价问题举例表示，领导干部对群众要有感情。他在上海市经济工作会议上提到：“住宅是民生之重，发展房地产业必须与解决好居民的住宅需求相结合。过高的房价、地价不仅不利于民生，对城市的可持续发展和财政收入的平稳增长也都有极大的危害。必须采取坚决措施，保障民生需求。”俞正声书记的话不仅说出了老百姓的心声，也体现了上海市委、市政府对民生问题的高度重视。　　在地方政府的短期利益（GDP，税收）和民生之间产生矛盾之时，该如何选择？答案是不言而喻的。一方面，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，保障和改善民生当然是各级政府最主要的工作；另一方面，保障和改善民生是发展经济的最终目的，也只有民生不断得到改善，才能为经济发展提供可持续的动力。但是在实际中，我们往往看到，一些地方政府会为了短期利益而忽视对民生的保障，不断高涨的房价就是一个典型的例子。在该怎么做和实际怎么做之间出现的矛盾，说明地方政府的执政理念出现了较大的偏差——把自身的利益置于民众利益之上，把执政为民抛之脑后。　　因此，坚定执行各项楼市调控政策，表面是执行力的问题，本质其实是一些地方政府需要纠正已出现偏差的执政思路，把执政为民的理念真正树立起来，并贯彻于所有的日常工作之中。上海的各项改革工作一向走在全国的前列，在执政为民上自然也不应落于人后。易居中国公布统计数据显示，目前上海市场上拿地超过2年未上市或未动工的有330宗是住宅或含有住宅用地的项目，可建住房面积达4356万平方米，数量相当惊人。上海不妨首先按照《土地法》和国家的相关政策，严厉打击囤地，收回那些闲置超期土地，以体现上海落实楼市调控政策的决心，展现上海树立执政为民理念的决心。（新民网评论员）　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话：(8621)52921234-641127 [全文]