网论:控制上海私车牌照需有一个公开透明的长远规划

2009-05-07 13:14来源：新民网作者：新民网评论员进入论坛共 0 条评论

　　【新民网论】本市这个月的私人、私企客车额度投标拍卖将于下周六举行。此次投放额度7200辆，较4月的投放额度高出了700辆，将创下今年单月投放量新高。

　　实行机动车辆总量调控有利于缓解交通拥堵，减少交通事故的发生，保持城市秩序，维护公共利益。但是，在这个大方向下，具体怎么做才能更好地达到预期效果，一直存在争议。上海是国内唯一通过私车牌照限额拍卖来控制车辆总量的城市。1994年，上海以有底价、不公开拍卖的方式，开始用市场化手段配置私车牌照。十五年来，该制度经过历次调整，目前是政府每月发放一定数量的车牌额度，车主根据自己的预期报价竞拍。上海车牌平均中标价曾一度突破5万关口，相当于半部经济型小车，号称“世界最贵铁皮”，目前价位虽有所下行，但对于市民的月平均收入水平来说仍然很高。

　　对私车牌照拍卖的质疑不仅限于每月牌照发放数量的无规则波动，更多的时候直指该做法本身。从当前形势来看，限制车牌发放延缓了交通阻塞的势头，同时亦引发了一系列衍生问题，如车牌价格波动受人为因素影响过大、异地上牌造成大量财政收入流失、利益群体哄抬牌照价格、作案团伙专偷车牌勒索车主等等。由于存在异地上牌现象，上海发放牌照的数量与私车数量的增加并无必然联系。尽管控制了私车牌照，但却控制不住私车的“超量”增加，交通堵塞和环境污染问题并未随之缓解。更有舆论质疑，增减牌照的投放量未能对市场起到有效调控作用，反而限制了民众拥有机动车的权利，有悖国家现行产业政策和道路交通安全法，变相增加了汽车的使用成本，延缓了汽车进入中国家庭的时间。这些负效果，有违施行该政策的良好本意。

　　上海市城市交通管理局曾表态，称现行车牌拍卖制度是一项“过渡性政策”，在目前交通现状下，是有效的管理方式，今后将随着城市公共交通的发展完善逐渐淡出。从较长的时间段来看，这一思路是合理的，但是，这个“过渡性政策”要“过渡”多久？在“过渡”期间如何改进？尚无明确细则。

　　几乎每位上海市民都对上下班高峰时的交通拥挤状况深有体会。从人山人海的地铁，到车辆行驶慢似蜗牛的高架，无不体现着上海交通所面临的严峻挑战。以上海目前的城市运能来看，就算私车牌照得到有效控制，也很难解决交通难题；就算地铁网络大为扩展，但带来的最大变化主要是城市外围的扩展，而不是因地铁网络可以覆盖到城市的每个角落，而使大量私车丧失存在的必要性。何况，各个层次、各个种类的人群的出行需求也有很大差异，加强地铁建设可能使部分地段的地面交通状况得以改善，但很难从全市范围内彻底改善情况。如果是“过渡性政策”的话，还需做一个切实可行的长期规划，配备好过渡时间表，帮助这个政策定位成为现实。科学发展观的核心是以人为本，实现全面、协调、可持续性发展。一个有序的、充满活力的现代社会必然要求建立稳定的秩序，协调各个利益群体的合法权益，促进社会的公平。

　　世易时移，控制上海私车牌照的方式也需要与时俱进。近年，上海的中产阶层正处于快速发展中，他们的消费倾向相对较高，越来越成为私车消费的重要群体。十五年前，在实行私车牌照拍卖制度时，私车还可以说是奢侈品，但是如今私车已经越来越普及。现在除了需要考虑有车族与无车族之间的社会公平，尚需考虑公车族和私车族之间的公平，考虑富裕阶层和中产阶层之间的公平。富裕阶层占有更多的社会资源，确有义务承担更多的社会责任，但是中产阶层和富裕阶层尚有所不同，应区别对待。比如说，是否应该像区分第二套房和第一套房政策一样，拉开第二辆家庭用车和第一辆家庭用车之间的费用距离？或者将经济车和豪华车区别对待？这都要求相关部门不能简单地通过拍卖和限额来控制私车牌照，而是应该正本清源，秉承公开公平的原则和改善城市交通的良好本意，改善工作方式，拿出更合理、更符合上海目前现状的方案来，切切实实地为人民服务，推进城市的发展。这不仅是上海所急需解决的问题，对国内其他城市亦具备重要借鉴意义。（新民网评论员）

（新民网编辑：张琦）