郑继永:朝鲜借机解决内部问题之后将重新走上谈判桌

2009-06-13 22:16来源：新民网作者：郑继永进入论坛共 0 条评论

复旦大学

韩国研究中心博士

郑继永

　　【新民网评】6月13日，联合国安理会一致通过了针对朝鲜第二次核试验的1874号决议，与1718号决议相比，1874号决议强度更严格，广度更广泛。

　　从强度上看，1874号决议明显比1718号决议更严厉，安理会成员第一次就朝核问题出现了难得的一致与合作；从广度上看，1874号决议可以说是瓦圣纳协定、防扩散倡议（PSI）和金融制裁的叠加体，对象不仅包括了常规武器的禁运，也包含有防扩散的成分，同时更加强调金融制裁。如果1874号决议能够得以真正履行，朝鲜所承受的压力将是空前的。无论是朝鲜试射导弹后的安理会主席声明，还是第一次核试后的1718号决议，由于制裁的实施者是美日韩等部分国家，并未形成真正有效的制裁网络。而本次中俄两国的参与，无疑已经使这一制裁网络“合围”，朝鲜将面临前所未有的经济压力与政治压力。

　　本次决议的通过，最引人关注的是中国对朝核问题态度的转变。中国在朝鲜半岛的最大利益与基本原则是坚持朝鲜半岛无核化、维护朝鲜半岛的和平与稳定、坚持以对话方式解决朝核问题。在前两次朝核危机中，中国对于介入朝核问题的立场是坚持中立斡旋，愿意担当起传话人的角色，发挥劝和促谈的作用，力促朝核危机由朝美等各方共同协商解决。1874号决议的通过，显示出中国立场的微妙变化。由于朝鲜不顾国际社会的反对一再进行核试验，已经触及了中国安全利益的底线，严重危及到上述中国在朝鲜半岛的国家利益。“城门失火，殃及池鱼”，东北亚的失序与混乱必将严重损害中国利益。出于这一考虑，才致使中国在朝核问题中的角色出现转变，开始由中立斡旋走向更为积极的管控参与。

　　但是，中国对于朝核问题的立场仍然没有发生动摇，赞成安理会决议的本身目的并非为了制裁朝鲜而制裁，反对的只是核试验本身，是通过这一举动向国际社会表明中国对于核问题的态度，防止事态进一步恶化，敦促各方回到六方会谈中来，绝不是赞成以武力等强制方式解决朝核问题。朝鲜半岛的无核化、朝鲜半岛的和平与稳定，以及一个稳定、发展的朝鲜，才真正符合中国的国家利益。同样，在六方会谈框架外构筑新的朝核问题框架也似无更大必要，六方会谈的历史积淀与外延已经成为当前解决朝核问题“最不坏”的选择。

　　对于朝鲜而言，其强硬的反应应在意料之中。在1874号决议通过之后，朝鲜宣布“以报复应对制裁，以全面对抗应对对抗”，以外务省声明方式宣布将新提取的钚全部军事化、启动铀浓缩活动、以军事手段应对“美国及其追随势力的封锁企图”等三大应对措施。但从朝鲜的实际情况来看，1874号决议并非刚性手段，更何况这些措施对于久经国际孤立的朝鲜而言，只有政治上的作用，对于朝鲜经济并无太大实质效果，采取恶化形势的举措不会取得更大的收益。相反，在当前僵持的局面下，朝鲜无疑会利用联合国制裁之机，加强内部整肃，打牢政权基础，为新领导人继任创造好的内部条件，并为未来局面的突破寻找机会。通过强硬手段提升危机强度，再以相应补偿或条件弱化危机，已经成为朝鲜屡试不爽的谈判手法之一。可以预见，一旦准备就绪，朝鲜将会重新走上谈判桌。

　　对于美国而言，安理会1874号决议的通过，可以说是美国朝鲜半岛政策的一次尝试。奥巴马政府甫一上台，就面临金融危机、中东问题、阿富汗问题等重大国际政治、经济难题，对于朝鲜半岛则难以分身。因此，美国的朝鲜半岛政策正在制定之中，网罗相关智囊进入朝鲜半岛政策决策层也正在筹划之中。而这一过程的迟滞，相对冷落了“朝鲜”，从而导致了导弹试射、核试验等对美国朝鲜半岛政策如此猛烈的“试水”动作。很明显，朝鲜的这一举动无疑会使美国的对朝政策向着更为强硬的方向发展，更为保守的人士也将进入对朝政策决策层。而一旦美国的对朝决策层就位，对朝政策框架基本确定后，美国也会认真考虑如何应对在核道路上越走越远的朝鲜。（复旦大学韩国研究中心博士郑继永）

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（新民网编辑：张琦）