袁胜育：奥巴马“外交新政”能否重启美俄关系？

2009-07-03 16:20来源：新民网作者：袁胜育进入论坛共 0 条评论

　　关注美俄首脑会晤新民网系列评论之一

上海政法学院

政治学系教授

袁胜育

　　【新民网评】奥巴马政府自上任以来，在对外关系领域展现了与前任政府很大的区别，被称为“外交新政”。在外交政策理念上，奥巴马强调多边合作，突出“软实力”和“巧实力”；而在行动上，几乎在全球范围内和美国所有重要外交事务中，奥巴马均体现了与小布什截然不同的“谦逊”风格。

　　如在对欧关系方面，困扰美欧关系的一系列分歧有了较大弥合，按法国总统萨科齐6月6日在与奥巴马举行会谈后所评价的，目前法美两国在国际重大问题上的立场比以往任何时候都更加接近。在对华关系方面，从希拉里年初访华开始，美国就很大程度上放弃了以往那种“说教”方式，不再在汇率、人权等问题上大做文章，而是以一种较为“平等”的姿态来交流。与伊斯兰世界改善关系的努力也开局不错，在奥巴马的开罗演讲中，听众三次起立鼓掌并喊出“我们爱你”。在美洲峰会上，奥巴马施展魅力，赢得拉美左翼领导人热情回应。在巴以问题上，对于以色列和巴勒斯坦并存的“两国方案”、以色列冻结在约旦河西岸扩建定居点这两个重大问题，奥巴马的政策亦表现出“前所未有的明确”。奥巴马还频频向德黑兰和平壤喊话，表示愿意谈判接触。

　　在小布什执政的八年里，由于小布什政府强硬的“价值观外交”的偏执和“单边主义”的蛮干，美国与几乎整个世界的关系都陷入困境，因此，奥巴马的“外交新政”，也确实受到国际社会较为广泛的赞誉。

　　然而，并非所有的国家都能很快适应美国的“新形象”，尤其是对于那些很大程度上依靠反美意识形态来凝聚民心、巩固政权的国家。如有法国学者认为，奥巴马调整对伊斯兰世界的政策，在伊朗就产生了出人意料的结果，它动摇了这个建立在反美基础上的伊斯兰共和国的意识形态根基，在伊斯兰政界内部引发严重分裂，进而反映在这次总统选举之中。而朝鲜不久前进行的看似“无理取闹”的核试验，细究起来，似乎也能和奥巴马“外交新政”扯上关系：要是没有了外部威胁，谁还愿意饿肚子？

　　俄罗斯虽然不能和伊朗及朝鲜相提并论，但前总统普京面对美国的压力所表现出的“硬汉”形象，对俄罗斯国内政治所产生的影响却也有几分异曲同工之妙。且不论在总统任上时普京的声望可谓如日中天，直到梅德韦杰夫都已经接任了，媒体还在时不时预测普京何时回归总统大位。

　　因此，撇开意识形态（如梅德韦杰夫向来被视为具有自由主义的价值倾向）和地缘政治的考虑，从国内政治的角度看，克里姆林宫的新主人显然对一个缓和与合作的俄美关系充满期待。

　　奥巴马和梅德韦杰夫继承的是一份不值得羡慕的美俄关系遗产。美俄双方对在东欧部署导弹防御系统以及格鲁吉亚和乌克兰加入北约的问题上一直分歧巨大，而去年8月俄罗斯同格鲁吉亚的军事冲突，也被认为是美俄两个大国争夺欧亚大陆地缘战略利益的突出反映。在布什政府任期的最后一年，矛盾和对抗已成为美俄关系的主要特征，以至于梅德韦杰夫在奥巴马当选后首次就俄美关系发出的声音是，俄罗斯同美国政府已无基本互信可言。

　　美俄关系的现状显然是不符合奥巴马外交理念的，因此，奥巴马上任后就表示愿意以合作取代对抗，希望与俄方“重启”双边关系的新篇章。只是俄罗斯对美国的疑虑根深蒂结，很难被一些动听的言辞打消，因此，俄罗斯最初和美国打的还是地缘政治牌。如今年2月，为了促使吉尔吉斯斯坦关闭马纳斯美军基地，梅德韦杰夫宣布，俄将向吉提供总额为20亿美元的贷款以及1．5亿美元的无偿援助，免除吉尔吉斯斯坦1．8亿美元债务，换取吉方军工企业“达斯坦”48％的股份。随后，吉总统巴基耶夫正式宣布要关闭马纳斯空军基地。

　　然而， 6月25日，吉尔吉斯斯坦议会召开全体会议，正式批准了该国政府与美国在6月22日签署的《关于在马纳斯国际机场设立货物中转中心的协议》和与之相配套的《吉美双边合作协议》，美方得以在吉尔吉斯斯坦境内继续保有实质性的军事存在。

　　与一些媒体所报道的俄罗斯国内普遍对马纳斯问题的戏剧性变化感到“气愤和恼怒”相反，梅德韦杰夫对这一变化公开表示“欢迎”，并且希望俄罗斯的中亚盟国在阿富汗问题上与美国进行合作。

　　这显然可以被看作是一个重要信号，说明梅德韦杰夫已经准备好回应奥巴马政府的“外交新政”。在即将举行的美俄首脑会晤上，美俄双方将讨论有关签订新的削减战略武器条约以及与之相联系的反导系统问题，相信两位国家元首都不愿意两手空空离开谈判桌。对奥巴马而言，这是打消对其“外交新政”知易行难质疑的重要机会；对梅德韦杰夫来说，在俄美关系上打开一个新局面，既是地缘政治的需要，也是国内政治的需要。（上海政法学院政治学系教授袁胜育）

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（新民网编辑：张琦）