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沈小栋：上海打拼创新城市科技投入须先达标

来源：新民网2010-06-21 18:19

　　【新民网评】媒体披露，韩正市长近日出席上海世博会“科技创新与城市未来”主题论坛时表示，上海力争建设成为一座面向未来的创新型城市。　　在全球金融危机刚过之时适时提出建设创新型城市的设想，体现了上海决策层的远见和忧患意识。　　上海要面对未来的全球挑战，力争建成创新型城市，就需率先加大对科技的投入。　　R&D经费占GDP比值一直是国际组织对各国科技发展水平评判的主要指标之一。根据科技部的统计，上海在上一轮经济腾飞的至高点2007年投入了307.5亿元R&D经费，不过这样的科技投入仍不足GDP的2.6%，低于日、法、德3%的比值，也低于美国2.7%的比值，而在国内，早在2003年，北京的科技投入就已占GDP的7.1%，即使是陕西也已达到2.84%。上海要在国际上后来居上，就应尽快拉近甚至赶超欧美科技投入比率，更应尽早追上全国领先省市的投入力度。　　上海要面对未来的全球挑战，力争建成创新型城市，也需切实加大对基础研究的投入。　　科技创新是一个完整的体系，可分为科学原理、技术原理和应用技术三个层次。一次大的经济危机背后，往往是原有的应用技术创新逼近极限的表现，这时候，就特别需要在更基本的科学原理、技术原理层面的创新来重启经济发展原动力。此时，对基础研究的投入就显得十分重要了。美国对基础研究的投入一般占R&D经费的15%，韩国占14%，日本也有12%，但上海在基础研究上的投入则大多在7%左右，远低于发达国家比例，同样需要迎头赶上。　　上海要面对未来的全球挑战，力争建成创新型城市，更需切实强化政府责任，加大地方财政的科技投入。　　上海基础研究比例偏低的一大原因是上海R&D经费大多来自企业投入，尤其是跨国企业的研究经费投入，但不得不指出的是，跨国企业在上海的研究项目大多与开拓中国市场、亚太市场有关，当然会更关注外观设计类的研究，上海近年来专利申请中外观设计类专利比例居高不下，就从侧面反映了这种依赖跨国企业的研究经费投入很难承担基础研究的重任。此时，地方财政的科技投入就显得尤为重要。全国科技进步统计监测指标中，早已将地方财政科技拨款占地方财政投入比重设定为5%，但上海多年来始终未能达到这一比例，不能不说是一大遗憾。在上海力争建设创新型城市的今天，尽早达到和突破这一比例，理应是题中之意。　　胡锦涛总书记在年初提及转变发展方式时提出，要”加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。” 　　因此，上海各级职能部门理应切实承担责任，早日摆脱依赖跨国企业增加研究经费的传统思路，从基础研究投入做起，为自主创新的百花齐放创造足够的土壤和条件。（新民网评论员沈小栋）　　文中所述系个人观点。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]“选择性停播”因何令球迷胸闷？

来源：新民晚报2010-06-21 14:09

　　上海电视台五星体育频道“选择性停播”世界杯比赛，沪上球迷有点胸闷。　　昨天凌晨，世界杯喀麦隆对阵丹麦队的比赛，上海五星体育频道没有进行转播；从昨晚至今日凌晨的三场比赛，五星体育频道只转播了22：00意大利对新西兰的比赛。这让多年来看惯了五星体育频道转播赛事的球迷们有点找不到“方向”——这究竟是怎么啦？　　于是，心急的、不习惯上网的球迷，纷纷拿起电话问询；而习惯了上网的网民球迷，则在网上寻找答案、表达意见。在各色跟帖中，有网友甚至宣称：“如果五星体育不再转播，我们就不看本届南非世界杯了”…… 　　世界杯赛事已进行了一周有余，因何在没有任何迹象的情况下，上视突然改变了转播安排？围绕这一问题，各种猜测四起。有一种很有代表性的猜测是，上海球迷“老欢喜”娄一晨、刘越等名嘴，多选择看他们解说的频道，由此产生的收视率落差有点“难看”，央视要和地方电视台调整临时转播合同。也有人猜测，是因为上视把央视的台标用“南非2010”的台标给压掉了，引起了央视高层不满所致。但上视知情人士称，双方只是在已签合同的基础上，就转播细节意见有分歧，正在协商洽谈，事情很快会有结果。　　世界杯正踢得欢，情绪热烈的沪上球迷已“吃惯了这一口”，五星体育频道说停就停了？而且说停就能停？这是把大家的感情置于何地？这难道是上视善待观众、珍惜收视率的做法？央视买断此次内地世界杯的转播权，再把版权置换或卖给地方台，能转播多少场，如何转播，本着为观众负责的精神，双方理应有详细的合同，对合同之外可能出现的意外，还应该有补充合同。在和全国观众的关系上，也不应该是央视一发怒，节目就停播。央视和上视现在谈什么，怎么谈，球迷不关心。一句话，因上视停播节目，现在观众更关心央视和上视当初是怎么谈的，面对公众行事似有点草率，既然有合同，谁违反合同拿合同说事，不能损害观众的利益。　　说到底，央视和上视都是“人民的媒体”，在现代社会的契约环境下，双方建立的合作关系也应该是契约关系。既然有合同，就应该是非分明，按合约条款处理问题。合同关系受法律保护，不能想拗断就拗断，想改变就改变。主流媒体更应强调契约意识，这就要求大家以契约精神搞合作，把事情事先想清楚，说明白，做利索。否则，在许多牵扯公共利益、民本生计的问题上扯东扯西，就会弄得公众昏头转向。而像上视停播世界杯这样令民众“窝心”的事情，也就可能不会是第一次。但愿谈判能有个圆满的结果。 [全文]
金永明：解决东海问题须灵活使用春晓油气田

来源：新民网2010-06-20 12:02

　　【新民网评】中日两国政府首脑日前在东京举行会谈，就正式启动落实中日东海问题原则共识的政府间换文谈判达成一致。　　2010年6月18日，为《中日关于东海问题原则共识》（简称《原则共识》）公布二周年的日子。应该说，《原则共识》是中日两国经过十一次磋商和紧密的外交谈判达成的临时处理东海问题的政治性共识。但即使是政治性质的共识，双方也必须切实实施。因为，如果一方不予以实施和遵行的话，则会给对方造成口实，产生不利的影响，出现今后可能达成的其他共识也无法得到遵行的后果。　　迄今《原则共识》公布虽已有二年，但其并未得到推进实施。其原因，主要为：第一，对《原则共识》的认识和理解存在分歧，体现在共同开发和合作开发是否需要同时进行。从《原则共识》的内容来看，共同开发与合作开发是可以单独进行的，并不需要同时推进实施的。第二，中方在日本法人申请参与春晓油气田的合作开发之前，是否仍可继续单独开发上的分歧。理论上说，合作开发是主权不存在争议的开发活动，所以，在日本法人确定参与春晓油气田的合作开发以前，仍可实施先前的开发活动。造成上述分歧的原因为《原则共识》存在一些缺陷，因而引发双方对其的理解和认识分歧。　　《原则共识》的缺陷，主要体现在以下方面：第一，《原则共识》并未对东海问题作出界定。即《原则共识》内容并没有说明东海问题包括哪些问题。一般认为，东海问题主要包括海域划界、资源开发、岛屿主权归属争议和东海海上安全问题。当然，这些问题是相互关联的。东海问题的核心为钓鱼岛及其附属岛屿（简称钓鱼岛列屿）的争议问题，由此引发海域的界线、划界和资源开发等问题。更令人不可接受的是，日方认为在钓鱼岛列屿问题上不存在争议。第二，《原则共识》内的共同开发的海域的法律地位未定。众所周知，《原则共识》的共同开发海域跨越了日本单方面主张的“中间线”，而《原则共识》又指出临时安排不损害双方法律立场，即中方不承认日本单方面主张的“中间线”，所以，《原则共识》内的共同开发的海域的法律地位不是争议海域，而是双方实施合作的海域。　　近期，两国首脑达成了启动东海问题原则共识的换文谈判、海上安全磋商包括缔结海上搜救协议的共识。应该说，这是两国希望在能源问题合作、确保东海和平的共同意愿，使东海问题的解决有了新的发展。但不容否认的是，两国在东海问题上的合作进程仍很艰巨，面临一些障碍。这些障碍主要包括日本单方面主张的“中间线”，针对《原则共识》的认识和理解上的分歧，特别是在钓鱼岛列屿问题上的分歧。　　如果日本不在“中间线”问题上作出妥协和让步，即不调整“中间线”的话，则中国始终不会认可和承认“中间线”。因为它是以钓鱼岛列屿为基点划定的“中间线”。目前，中国可以利用的主要手段为正面利用春晓油气田的作用，即可以设置比较高的合作门槛，致使日本法人无法参与合作开发，除非日本在“中间线”或钓鱼岛列屿问题上作出让步。在今后的谈判中，我国应利用春晓油气田的作用，达到“谈而不破，谈而无果”的目的。　　如上所述，东海问题的核心为钓鱼岛列屿的归属问题。为此，在钓鱼岛列屿问题上，我们可以采取以下步骤：首先，应让日本承认在钓鱼岛列屿问题上，存在争议，双方应通过平等磋商解决。其次，应设法解除日本对其的实际控制，包括两岸就海洋问题（钓鱼岛列屿周边海域执法）进行合作。再次，应加强对钓鱼岛列屿问题的研究。　　在东海问题的解决上，日本试图实施单个击破的战略，企图维持钓鱼岛列屿的现状，为此，我国应采用整体解决东海问题的思路，包括在今后磋商或缔结的协定中应对钓鱼岛列屿问题作出规定或安排。在日本无法在钓鱼岛列屿问题上作出让步的情形下，则东海问题的解决将会漫长而艰巨。　　本文作者系上海社会科学院法学研究所副研究员，中国海洋发展研究中心研究员。文中所述系个人观点。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
沈小栋：明年或现千万失业大军该松银根还是降开支

来源：新民网2010-06-18 20:25

　　【新民网评】媒体披露，中金最新的报告预测，由于中国政府4万亿元经济刺激计划的结束，数以百万计的临时工作将被解除，中国明年可能面临严峻的失业形势。　　失业人数在金融危机后4年内暴增是全球经验，此时应该象金融危机刚爆发时那样放松银根，再推出类似4万亿元计划刺激经济呢，还是及时降低政府开支，留出宝贵的公共财政资源来降税呢？　　2009年，中国的4万亿元刺激政策确实迅速缓解了就业矛盾，中金的数据显示，中国长期就业岗位增加了560万个，临时工作岗位则增加5000万个。不过刺激政策一旦结束，其中2500万个临时工作岗位就将消失。市场就业岗位供求幅度变化将达到近50%的强震幅。因为4万亿元的政府刺激方案大多投向央企、地方政府基础建设等低效率部门，其后续增加岗位需求的能力非常有限。　　同时，类似央企地王项目、地方政府楼堂馆所建设项目在刺激政策退出后，还很可能继续挤占宝贵的信贷资源，拖慢实体经济复苏的步伐，从而进一步削弱实体经济扩张能力，影响其创造新增岗位的速度。　　另一方面，继续放松银根会加剧公众对通货膨胀和自身收入缩水的恐惧，从而进一步影响其消费。央行最新发布的《2010年第２季度全国城镇储户问卷调查综述》就显示，２季度城镇居民当期收入感受指数与上季度相比略降１．１个百分点，结束了此前连续三个季度的上升势头。　　事实上除了凯恩斯式的放松银根扩大就业模式，通过降税增加就业也被证明是非常有效的宏观调控手段。而且由于降税产生的消费比较真实，更能反映市场的真实需求，反而更容易使经济体向正确的方向完成转型，创造的往往是更稳定的长期岗位而不是临时工。　　不过政府有没有降税的实力和空间呢？　　据财政部网站消息，2009年1-12月累计，全国财政收入统计数为68477亿元，比上年增加7147亿元，增长11.7%。1-12月累计，全国财政支出统计数为75874亿元，比上年增加13281亿元，增长21.2%。乍看上去，国家财政入不敷出，应该加税而不是减税。但赤字的原因显然是支出增加所致，既然刺激政策能让财政一年多支出21.2%的费用，一旦刺激政策退出，财政支出就能相应减少，按去年收入计算，只要支出减少1万亿左右，就能为降税留出5%的空间。　　政府财政支出减少1万亿是否很难呢？即使不算刺激政策退出后的支出减少量，财政挖潜仍有巨大空间。早在几年前，就有学者称中国的“三公”消费（公车、公款吃喝、公费旅游）保守估计已超9000亿。几年前，为帮助国有商业银行改善业绩，国家也曾拿出了约3万亿的资金注入银行体系。部分地方政府楼堂馆所的建设投资同样可以减少。不过这样的减量往往会遭遇既得利益集团的各种阻挠，远比不上松银根来得受欢迎。　　日本在遭遇上轮经济危机时，由于利益集团影响决策，最终采用阵痛更低的凯恩斯主义扩张财政政策，一味通过加大政府投入试图挽救就业率下降，结果至今无法走出经济下滑阴影。中国理应引以为鉴，别再因怕疼拿错药方才好。（新民网评论员沈小栋） [全文]
沈小栋：以药养医不改革，药价突击上涨不可避免

来源：新民网2010-06-18 18:57

　　【新民网评】媒体今日披露，2009年国家医保目录新增260种药品中的30种，在进入目录前后纷纷涨价。目前，发改委已启动对新进入2009版国家医保目录药品的价格核定工作，正在进行成本和价格调查。　　记者采访时，药商居然大吐苦水，称产品在进医保之前上涨的价格，厂家并没有赚到多少，更多消耗在中间费用上。因为进入国家医保目录之后，产品将在很多省份招标采购，也将在更多医院实现销售，有更多的医生需要打点，这些都需要费用来进行公关。　　看来药商是在为医生和医院当替罪羊。但医生和医院都有上级主管行政部门提供财政支持和给予监管，为何会出现如此严重的监管不力呢？　　钱给得太少是重要原因，1980年，政府卫生投入占医疗卫生总费用1/3，而到了1990年则降至1/4，1994年财政分权，医疗卫生投入主要由地方政府负责后，投入进一步减少，到2004年已降低至17%。　　拿不到钱的医院院长们只能转头从患者们身上想办法，以药养医自然就越禁越离谱了。据卫生部的数据显示，近十多年来，药品收入占医院总收入的份额均维持在44%水平之上，一些中小型地方医院甚至高达70%。　　媒体披露，给医生下达一定的经济考核指标和药品提成，已成了现今一些医院管理惯用的两大“杀手锏”。也就是说，医生要想领到自己的基本工资和获得更多的劳务奖金，必须多给患者开药，特别是高价药。　　药商帮地方政府养医院养医生，地方政府的职能部门怎么好意思再去严查乱开药、高价药问题呢？不过这样的结果却是国民健康状况始终未能随GDP增长而改善。卫生部的统计表明，地方政府承担卫生投入后，城市和农村的两周发病率一直在呈上升趋势。1993年为14%，到1998年已升至15%，2003年则达到15.7%。上个月，人均GDP名列全国前列的深圳公布的工人两周发病率已高达19.1%。　　目前，发改委已启动这些药品的价格调查，但仅仅有价格调查，并无助于改变药价畸高的局面。医疗体制的改革和药价改革的关键，其实在于改变以药养医的局面。变药商养医院为地方政府养医院，地方政府财政投入动力问题就须尽早破局，在地方政府考核指标中，国民健康指数就应象GDP增量一样占据重要权重，让地方政府官员不敢再把医疗投入挪作当地招商引资吃喝费。（新民网评论员沈小栋）　　文中所述系个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
傅尹：台北，一见你就笑

来源：新民网2010-06-18 14:57

　　【新民网评】17日，世博会“台北日”活动在世博园举行，王力宏在城市广场与台北市立交响乐团演出《一见你就笑》的RAP版歌曲。晚上，曾创下世界户外戏剧节目观赏人数最多纪录的歌仔戏《超炫白蛇传》也在虹口足球场上演。（人民网）　　继去年由上海赴台北市举办两岸城市艺术节——上海文化周之后，台北市以回访姿态首次到上海举办“台北文化周”，并且与世博会喜相逢，还在世博园里举行了“台北日”活动，其意义又不同一般。一提到文化，一曲《一见你就笑》，就让台北人民与上海人民，台湾同胞与大陆同胞倍感亲切，心心相映。台北最值得骄傲的7大表演团体明华园、优人神鼓、当代传奇剧场等也一一亮相，可见台湾同胞的热情与真诚。　　在台湾最受欢迎的歌仔戏《超炫白蛇传》，更是拉近了两岸同胞的感情距离。歌仔戏起源于福建彰州芗剧，被彰州移民带到台湾后，吸收了台湾当地的民歌小调和部分戏曲音乐作为补充。歌仔戏生旦净丑都用真嗓演唱，主要乐器有壳仔弦、大广弦、台湾笛和月琴等。它的表演、角色、服装、脸谱和打击乐等方面基本上都取法于京剧。一腔一调，一见如故，只是艺术更加纯熟。　　共同的文化背景，就是两岸同胞的感情纽带。台北市市长郝龙斌随着松山—虹桥直航的首航班机来到上海的当天，作了这样一个比喻，自比是金庸武侠小说中的张无忌，受困于乾坤一气袋，直到打通“任督”二脉，才如释重负，并且武功大增。他说，台北的处境就和张无忌当时困在乾坤一气袋中一样，而虹桥—松山直航的开启就打通了台北的“任督二脉”。武侠小说，属于中国的传统文化之一，深受两岸同胞喜爱。一个带有浓厚文化色彩的比喻，就如同在听家人交流感情一样。　　在文化交流中增进感情，在合作中共求发展，共求福祉，这是两岸同胞的共同愿望。台北文化周的开幕，“台北日”活动的举行，台北花博会户外展的开展，无疑表示了台北市对上海世博会的大力支持。当然，随着松山—虹桥直航，“任督二脉”的打开，给沪台经贸合作，给台湾大陆经贸合作开辟了更广阔的空间。随着两地一日生活圈的形成，将更有助于海峡两岸的交流与商机。　　台北的情缘，台北的友好，台北的传统中国文化情结，台北带来的城市发展理念，台北渴望两岸的交往带动双赢的心情，台北对两岸有一个共同美好的前景的期待，都能让大陆同胞感觉到，台北与上海是一家人，台湾与大陆同胞是一家人，相见时，就只有一个感觉：一见你就笑。　　本文作者系媒体人士。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]网络论坛脏话污染必须监管

来源：新民晚报2010-06-18 13:31

　　清华大学教授蔡继明诉百度公司放任贴吧用户在网络上任意谩骂、侮辱自己，要求获得精神赔偿210万元的案子，刚在北京海淀法院开庭审理。夹在世界杯的号角声、世博会的熙来攘往场面以及种种热闻大事中间，这样一场看似只关乎个人名誉的小官司，并没引起多少关注。　　纠纷缘起，是蔡教授三年前在全国“两会”上建议取消“五一”黄金周，落实带薪休假制度，结果遭到网民几乎一边倒的反对。一些网民在百度“蔡继明吧”留下3000多条恶语谩骂帖子发泄情绪，且发动人肉搜索，煽动电话、短信骚扰，让蔡教授和家人不胜烦恼，最终选择状告百度。　　此案结果究竟如何尚不可知。第一次庭审，百度辩称除对法律明令禁止的内容自动过滤外，对其他网民发帖不可能一一审查，只能接到投诉再处理，而蔡继明虽然强调已投诉却拿不出相应证据。　　这是网络时代的新问题。在海量信息、人人可以匿名自由发帖的网络上，百度公司是否该为网民们攻击他人的行为承担过错，需要承担多大责任、对网民侵害他人名誉的言行及时阻止或删除的技术可能性有多大、这样的监管是否有必要，现有的法律规定或许并不能完全涵盖、划出清晰界限。这一案例的判行，很可能将成为一种示范和指向。　　如今的百度蔡继明吧帖子删得很是干净，只残存着一些偏激怨气。从剩帖看，不少网友并未弄清蔡教授提议的完整内容，已“义愤填膺”，挖苦着政协委员、大学教授生活多么悠闲。再任意逛进其他贴吧或论坛，不难发现，在议论、争执中对他人做人身攻击、张口便骂人说脏话的发帖、跟帖，并不稀罕。　　许多人将网络当成宣泄情绪、平衡心态、享受言论自由的发泄场，却忽略了“言论自由”的前提，是遵守法律和公德约束、不伤害他人利益、尊重他人的公民权利。人类社会的公平原则之一就是，自由度愈大，承担的责任与义务必然愈多。网络给当代人提供了更大的言论自由空间，而要“享受”这种自我展示、自由言行，必定需要更多的自我约束、对于法律与道德界限的清醒自觉。显然，眼下许多中国网民并没有做好这样的准备。法律意识与公德素养的低下，在从前或许只是街角随意飞出的一口痰、踩脚后的一句对骂，现在却因为互联网巨大的聚集和传播效应，演化成影响广大的重度污染现象。　　但愿蔡继明案能够成为网站经营者和广大网民反思自身的一个契机，改变某些随口谩骂、肆意侮辱他人的不良习气，改变网络论坛放纵非理性和恶意的攻讦行为、以出格言论博取点击和眼球的生态，需要一场“爱国卫生运动”。　　同样亟需建立自觉的法律道德意识与责任担当的，还有网络经营者。不论是否存在技术障碍，网络既是媒体之一种，便不能只得意于海量、快捷、互动等优势，也应承担一份质量相应的社会责任，而不是一面鼓励低俗炒作、出格言行换取点击率和商业利益，一面自说自话做声明，轻松“免责”。这份媒体的社会责任，不只是不触及法律高压线、维持政治上的正确，也包含着对于公民人格权利的尊重和社会道德建设的自觉推动。 [全文]
沈晓杰：是谁使国十条“重拳”变“粉拳”

来源：新民网2010-06-18 11:38

　　【新民网评】被称为“史上最严厉的房市调控政策”——国十条，颁布至今到昨天正好已两个月。和公众当初的期望以及某些专家原来的预期大相径庭的是，此次调控的核心——商品住房的价格，两个月来不仅没有出现人们所期望的房价大幅下降，或是明显下滑，甚至在一些城市还出现了房价继续维持上涨的局面。根据国家统计局不久前的公布的数据：2010年5月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨12.4%，环比上涨0.2%。其中新建住宅销售价格环比上涨0.4%，　　有人说，国十条实施至今，之所以未达到预期的效果，主要是开发商的抵抗和反制。这么说，也有一定的根据。众所周知，大多数开发商对国十条是“既恨又怕”。为了抵消国十条的威力和影响，防止因房价出现整体性下滑而影响其自身暴利，绝大多数开发商是宁愿销量大幅下降，也要维护现在高高在上的商品住房房价。可以说，现在的“观望期”也恰恰是不折不扣的开发商和买房者高度博弈的关键时期。这点国家统计局的数据同样也可作证。来自国家统计局的数据同样证明：5月份全国商品房销售面积比上月减少1274万平方米，商品房销售额更是下降了25.0%。实际上，在全国的一些大中城市，5月份新建商品住房销售和成交总量，已环比下降了七成左右。　　总的来看，国十条两个月来的房地产市场，目前似乎也确实到了一种“不尴不尬”的状态。绝大部分房价过高、上涨过快的城市“岿然不动”的高房价和及开发商操控下商品房的交易量的大幅萎缩和下降，已使相当多的人对国十条的威力产生了怀疑。有人以为，国十条“也不过如此”，个别开发商和高房价的吹鼓手断言，“房地产调控政策陷入死角”。甚至连住房建设部政策研究中心的一位副主任近日在某论坛上也不得不承认：目前各地楼市出现的观望期比预期的还要长。　　那么，究竟是什么原因，使“史上最严厉的房市调控”“沦落”到目前的尴尬处境呢？真的是开发商的反制，才使国十条由“重拳”变为“粉拳”的吗？仔细研究分析，就会发现，事实并非如此简单。　　只要看过国十条的都会知道，实际上，国十条对开发商可能的“反制措施”是早有防备。此次开发商自己公开宣称，他们之所以可以扛着高房价不降，就是由于通过去年房价爆炒后，他们攫取了空前的暴利而“不差钱”。但他们低估了国十条的“堵漏”措施的严密性。因为正是在国十条中，几年以来第一次提出，要对房价过高、上涨过快地区，进行土地增值税的重点清算和稽查。所以，如果真正像国十条所讲的那样，在土地增值税上对开发商进行彻底的清算，开发商立马就有可能由“不差钱”变得“很差钱”。他们就不得不大幅降低房价，把囤积的商品房卖出去，回笼资金缴纳所欠多年的数万亿元土地增值税。问题是，现在并没有任何层面的政策执行者，毅然决然的对开发商“痛下杀手”。　　所以，国十条由“重拳”变“粉拳”，根本的原因，不在开发商的反制和抵抗。那么，究竟是国十条自身的缺陷所致，还是国十条在落实过程中被“异化”甚至是架空，以至于其执行力受到“严重梗阻”，这需要我们进行深入的追究和全面的分析。　　其实，任何人只要仔细和全面的读过国十条，都会不难发现，它之所以被称之为“史上最严厉的房市调控”，就在于它第一次系统而深刻的通过经济、法律、税收和政治等综合的手段，对中国房地产市场进行了至今为止最全面、最到位的整顿。那些对国十条“指手画脚”的，恰恰就是深怕其特殊利益被“调控”掉的开发商及其走卒们。那么，为什么国十条颁布至今，远远没有达到“预期效果”呢？问题就出在高房价利益链上的部门和地方政府的官员，总是以种种方式和手段，架空和异化国十条的威力和效果。　　比如：国十条中要求，“对存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的房地产开发企业，要加大曝光和处罚力度，问题严重的要取消经营资格”。去年以来，“哄抬房价和捂盘惜售”开发商在全国各地比比皆是，北京有的律师为此还向国家发改委进行举报。但至今，人们看过有哪一个政府部门，对这些严重违反价格法的开发商动过“真刀真枪”。实际上，发改委和住建部至今连“哄抬房价”的定性标准都没有出过。同样没有出台的，还有对“房价过高、上涨过快”的界定。而在国十条中，这些都属于被“重点打击”的地区；再比如，国十条要求“保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。”但是在现在的土地招拍挂和地方政府的实施细则中，又有谁见到，有哪几个城市的土地供应，从政策和实际操作中落实了这样的“保障”。　　最能形象反映对国十条“软磨硬抗”的，还在于对第二套住房的认定标准上。早在2007年的房市调控中，银监会和央行就已制定了对二套房认定的具体办法；在今年初住建部召开的全国住房城乡建设工作会议年度会议上，其部长还专门提出“要更加严格二套住房信贷等管理，抑制投资投机性购房。”就是这么一个没什么技术难度的问题，住建部花了接近半年的时间，才完成了对此方法的“完善”。一个基本的“认定标准”的完善就花了半年时间，全面落实国十条岂不是“路途漫漫”！政府衙门的如此效率，让人不禁怀疑，他们是真的想要“认真贯彻落实”国十条吗！　　在国十条的调控政策中，土地增值税、房产税和官员考核问责制，被称为此次“最严调控”的“三大核武器”。但近两个月下来，除了土地增值税外，后两者几乎都处于“空摆”的状态。房产税至今不仅连方案还无法“公示”，甚至国十条刻意强调的“加快研究制定”的要求，到了国家发改委就变成了“逐步推进”。国十条要求的对控制房价不力、影响社会稳定的官员进行问责制，在国务院部门和地方政府那里，更是成了“纸上谈兵”。就连已出台的国税总局有关加强土地增值税征管的通知，国十条所要求的“重点清算”，操作上已被所谓的“科学合理制定预征率”所替代。而这可使开发商有可能躲过国十条中最沉重的一击。正是这些“不动声色”的“悄然之变”，正在使国十条，由“重拳”演化成“粉拳”。　　政令的畅通，执行力的好坏，现在已经成为国十条胜败的关键。　　本文作者系著名地产独立研究人士。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
南九昆：“镇政府批评市政府”需要制度支撑

来源：新民网2010-06-17 17:41

　　【新民网评】近日，温州苍南县灵溪镇的官网上，出现了一篇以管理员帐号发表的文章《温州政府的无为是出名的》，批评温州市政府对百姓反映的停车乱收费问题没什么反应，抨击其“漠然成为常态”、“无为成为惯性”。一区区小镇的官网，竟如此公开向上级政府部门“叫板”，令很多网友为之惊讶和喝彩。（《南方都市报》6月17日）　　虽说批评与自我批评是我党的优良传统和作风，是克服缺点、改进工作、不断进步的一种方法，但在当下的现实中，下级批评上级，往往会让人“吃不了兜着走”。比如上述的这篇网文，很快就被删除，有人将其转贴到了温州都市报的论坛，也同样很快便被删除。再如面对赵作海的冤案，当年的公诉人之一、时任商丘市人民检察院助理郑磊说：“政法委会议的决定我不敢不执行，我只有两种选择，要么起诉，要么辞职不干。”在下级眼里，上级一般都成了“老虎屁股摸不得”，哪还谈得上什么批评与自我批评和群众监督？于是，上级皇帝化，下级奴隶化。上级说一，下级不敢说二。　　虽说下级与上级的关系是领导与被领导的关系。但领导与被领导，两者在政治上是平等的，没有尊卑贵贱之分，只有分工的不同。毛泽东早在《为人民服务》一文中就指出：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。只要你说得对，我们就改正。”时下，是什么原因让我们丢失了批评的锐气而养痈成患？　　究其根源，说穿了，是政治体制性迟钝。因为我们在进行经济体制改革的时候，政治体制改革没有跟上，以致官员权力缺乏完善的制约与监督，“垄断”了决策权、执行权、人事权等等，官员的绝对权力成了绝对权威的化身，下级还能做什么？　　温总理在今年政府工作报告中提出要“创造条件让人民批评政府、监督政府”。循此，人民可以批评政府，基层政府当然也可以批评上级政府；让人民满意、公信力强的政府，当然首先应该是善待各种批评的政府。那么如何创造条件呢？一方面上级政府和官员应持“从善如流”的豁达心胸，不应因为下级监督了自已就给人“穿小鞋”；另一方面，要从制度上给下级监督上级“铺路搭桥”。无论是善意的还是尖锐的批评和监督，都应该一视同仁、善意呵护。这才是塑造良性政治生态的前提，也是让下级政府批评上级政府的帖子能“坦荡荡”在网络上长期存在的前提。而最重要的，是让地方官员不仅对上级负责，更要对人民负责。彻底改变我国官场上的上级和下级的人身依附关系，才是解决下级不敢批评上级的治本之策。　　本文作者系媒体评论员，文中所述仅代表作者个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
余丰慧：中国外储增持美国债何时不再是无奈？

来源：新民网2010-06-17 17:13

　　【新民网评】16日，美国财政部国际资本流动报告(TIC)显示，今年4月中国增持美国国债50亿美元，持有总量为9002亿美元，继续居各国之首。这也是自去年11月以来，中国持有美国债总量再次超过9000亿美元（6月17日《第一财经日报》）。　　继三月份中国增持美国债177亿美元后，4月份又增持50亿美元。中国持美国债第一的帽子好像越戴越牢靠了。对于增持还是减持美国债问题，国内各界议论、争论不断。有人认为，美国国债仍然是世界最安全的投资品种，对于中国这个外汇储备第一大国，继续增持是最佳选择。反对者认为，所有的鸡蛋不能放在一个篮子里，成为美国债第一持有大国并不是没有风险，将会成为双方包括政治脚力的筹码，应该大举减少美国国债，实现外汇资金分散投资，保障安全。　　然而，世界经济发展颇具戏剧性。到目前出现的一种情况是，世界之大，竟然没有投资的理想之地，可供选择的投资余地非常之小，特别是对于中国、日本、德国、英国、中国香港以及石油输出国地区等外汇储备多、财富积累多的国家和地区。中国作为世界第一外汇储备大国在外汇投资上比任何时候都难上加难。　　中国长期保持在2万亿美元以上的外汇储备余额，往哪里投放确是一大难题。在金融危机发生以前以及肆虐期间，有专家建议外汇投资不能只集中在美国债上，应该分散投资在其他品种上，比如：增大向欧洲国家、欧元区投资比例，以实现分散风险之目的。结果没想到欧洲主权债务危机突然降临，欧元大幅贬值，欧洲国家危机四伏。可以说，中国乃至其他国家投资欧洲欧元区金融产品贬值不小。实际上，调整外汇投资地区主要是指美国和欧洲两个地区。欧洲出问题后，就剩下美国国债一条路了。三、四两个月，中国、日本等国持续增加美国债其实是无奈之举。欧元区“大举贬值”后，不买美国国债买什么呢？　　然而，必须清醒地看到，投资美国国债虽然近期看无风险，但是，从长期看风险依然存在。今年6月初美国财政部向国会提交的一份报告显示，今年美国国债将达到13.6万亿美元，占国内生产总值的93%。而到2015年，美国国债规模可能进一步攀升至19.6万亿美元，美国国债占国内生产总值的比例将高达102%。截至今年6月1日，美国联邦政府负债总额已突破13万亿美元大关，相当于每个美国人负债超过4万美元。再加上，美元国际储备和结算货币地位饱受争议，各个国家在美元上吃尽苦头。一旦美元地位削弱，美元失去国际货币功能，美国债务危机就会凸显出来。到时候，吃亏最多的是大量持有美国债者。庞大的赤字、13万亿美元国债，连美国国内都在担忧。美国国会议员已经呼吁和施压美国政府迅速采取应对之策，以防止影响到美国经济增长。连债务人本身都担心自己的风险，作为债权人的中国岂能高枕无忧。　　从眼前来看，要探索外汇储备多元投资渠道，从长远看，必须下决心通过经济结构调整缓解外汇储备的进一步增长。　　本文作者余丰慧系著名财经评论员。文中所述仅代表其个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
周义兴：千年历史的粽子真的无需什么“国标”

来源：新民网2010-06-17 16:22

　　【新民网评】据媒体报道，记者从国家标准化委员会“国家标准计划查询系统”获悉，“粽子国标”已进入文本批准阶段。据“粽子国标”起草单位、浙江五芳斋实业股份有限公司产品质量控制部负责人洪凰透露，“粽子国标”主要从原料、工艺、卫生等方面分品种进行定向考虑，制定了一定的控制标准，但不会像之前的“馒头国标”那样，对外观、用料等作出过细要求，“国标的制定，只是为方便消费者辨别食物详细的技术参数”。　　国家标准化部门之所以要制定“粽子国标”，初衷肯定是出于管理上的善意。不过有些事情并不是行政想办好就能办好，而有关社会日常生活的细节事项也不是事无巨细都需要有国家标准来进行强制性管理的，比如粽子就是这样。　　其实谁都知道，粽子作为一种历史悠久并有多重文化涵义的传统食品，无论其现有的外观、用料、品种，还是其蕴含的人文传统含意，无疑都是在过去时间长河中所沉淀并形成的。可以说，现在人们所看到的粽子，就是千百年来中华民族自身日常生活与文化需求的结晶。可以想象的是，在过去的历史长河时间里，如果有古代官吏或衙门也像现在国家标准委一样，想给粽子设一个什么、什么样的外观、原料标准，那粽子或许在很大程度上就不会像人们所见的这个样子，并且会不会有“粽子”都可能会是一个问题。之所以这么说，并非是要反对国家标准化管理本身，而是想说，有时官员或者说行政管理部门的思维方式并不能代表社会日常生活需要，而且说不定过度干预的结果，有时可能还会走向行政善意的反面。　　道理说来也简单，现在人们所见的粽子原料、外形，包括工艺，肯定是过去时期民众根据自已实际生活需要，并在长期历史发展中所形成的，而不是强制管理的结果。可以说是一个民众在日常生活中的自我选择。所以，有的事情，特别是民众自已可以作出选择的日常生活事项，“无为而治”也许就是一种最好的管理方式。　　当然，粽子作为一种食品，无疑应该具有一定的卫生标准要求。但是，为什么粽子不能像其它食品一样纳入现行的卫生监管体系，而要制定一套“特别”的卫生标准呢？难道粽子的食品安全要求真有区别于其它食品的“特别”之处吗？而且，把“粽子国标”的起草权交给一家粽子生产企业，也会让人们对此国标的合理性产生诸多遐想。　　所以，对于制定所谓的“粽子国标”，或许事无巨细面面俱到的行政管理方式并非是好的思路，而且历史事实已经证明，过多与过度的管理的结果，往往是“限制”而不是促进发展。采取“有所为有所不为”的管理思路，反而倒可能对社会进步来说是一件好事。粽子已经有数千年的历史了，制定“国标”，还是免了吧。　　本文作者系媒体评论员，文中所述仅代表作者个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]“公共福利储蓄罐”经不起损坏

来源：新民晚报2010-06-17 13:48

　　日本超人气偶像团体组合SMAP原定6月13日在上海世博园举行演唱会，但在演出开始前，上海世博会事务协调局取消了这场演唱会。促使世博局下这个艰难决定的原因，是5月30日当天部分追星族推挤、抢票等不文明行为，带来安全隐患。在世博园举办免费音乐会，是极好的外国文艺界与中国观众友好互动的方式；演唱会票免费领取，也是主办方为游客着想的“福利”和“便利”。但遗憾的是，这样的好事被一部分不文明的人给坏掉了。　　事实上，社会上因为少部分人的不文明行为而影响公众福利和便利的例子，还有很多。　　比如全球性的连锁快餐店，通常做法是可乐汽水、餐巾纸等无限敞开供应。但面对很多喜欢浪费和“打包”的消费者，国内的快餐店只能采用“坚壁清野”的做法，谁也占不到便宜，谁也没有了便利。　　再说中国的公共厕所，很少有提供免费卫生纸的，常常让很多如厕者尴尬不已。相信配备免费卫生纸并非难事，但结果很可能是被人“捎带”一空。至于免费出借的“爱心伞”鲜有归还，公共场所花卉布置被哄抢的事例也是时有耳闻。最后的结果是，愿意或敢做公益活动的人和单位越来越少。　　经常在岔道口或车辆出入口看到一堆车挤作一团，喇叭震天响，谁也走不掉。地铁和公共汽车上的吊门现象，也很典型。为了自己的便利，不要说谦让，甚至交通规则都不遵守，结果只能是大家都不“便利”。　　而有些福利和便利举措，只有公众长期自觉维持才会在关键时候发挥作用。比如高速公路的应急车道，在许多驾驶员眼里就是一条“正常车道”，拥堵时更是开满了车。但一旦发生车祸，这条救生通道就被截断了。每个擅占应急车道的人都应该想一想，下次发生车祸受伤的人如果是自己，你该怨谁？　　而公共福利和便利本身就像一个“陶瓷储蓄罐”，需要每一个社会人长期地奉献和呵护，这样它才会充盈并持续发挥作用。如果每一个人只懂得索取，它很快会变得枯竭。只要有人破坏，就会变成一地碎片难以弥补。　　在以家庭为核心结构的中国社会，儿童很少从父母那里获得关于公共福利、公共秩序需要每个人来维护的教育。而学校道德教育关于公共福利方面的内容仍显模糊和不足。教育一个真正的现代国际公民，我们的思想品德教材需要加上“自觉维护公共福利”这一课。　　教育当然是关于社会公德最根本和最重要的解决之道，但毕竟需要时间。针对当前社会上肆意破坏公共福利和便利的现状，加大惩罚力度可能是立竿见影的唯一办法。法律对影响公共秩序的“道德轻罪”应有明确的、严格的惩罚措施，彻底清除“法不责众”的集体思想盲区。只有对故意开在应急车道上的驾驶员一一严厉处罚，才能让大众“归队”到积极维护公共道德、公共便利、公共福利的主干道上来。 [全文]
对百姓高喊“我是局长”凸显公权力的迷失

来源：新民网2010-06-13 21:32

　　【新民网评】6月11日晚，马鞍山市花山区旅游局局长汪国庆开车蹭到了一名中学生，汪下车后，并不是向学生道歉，而是打了中学生一耳光。汪的妻子不但没有劝架，反而说：打得好！由此激起了周围群众的不满，大家将该局长和肇事车辆围起来不让其离开，该局长却说：你们知道我是谁吗？我是领导！此话一出，顿时激怒了周围群众，围观的人也越来越多。警车到后，该局长被拉进警车，但围观群众坚持不让其离开，现场一片混乱……事后，记者从花山区委宣传部获悉，汪国庆被免去了局长职务，而且已被当地公安机关依法拘留。（《金陵晚报》6月13日）　　据报道，汪局长在现场叫嚣到：你们知道我是谁吗？我是领导！我是机关干部，我知道你们是二中的，我找人到学校整死你们！类似的狂妄叫嚣，人们在兰州城关区旅游局长张德礼交通纠纷事件、深圳海事局副局长林嘉祥事件中，也曾耳闻。　　在这些官员的眼中，就只剩下了“官帽”，而没有看见“公民”。现实是残酷的，看不到公民的官员最终见识了后果：围观的人数从几个、十几个，迅速升至几百、几千。喊出“我是领导”狂妄话语的时候，局长们恐怕根本想不到群众的力量是如此强大，公民的正义感是如此容易被激发，更料想不到自己的下场——张德礼、林嘉祥、汪国庆都丢了“官帽”。　　《瞭望》新闻周刊记者在调查中发现，在大量的重大群体性事件中，仇富、仇官、仇不公是人群的情绪基础。有了这种情绪基础，一旦遇到与这种情绪相吻合的事件，就会迅速聚集起大量的围观人群，随着事件的发展和升级，大量的旁观者情绪激动，主动参与到与己无关的冲突行动中，很快由事件的旁观者变成了事件的直接参与者。这样的逻辑在本则新闻有着明显体现，而“我是领导”成了最直接的导火线。　　一些官员在遇到纠纷时，不是以理服人、以德服人，而是以官压人，在他们看来，手中的公权力是通吃的，可以高于法律，高于道德、高于老百姓的利益。这些官员最大的问题，就在于搞错了公权力的宗旨，混淆了公权力的边界。　　所有的公权力，都来自人民；所有的公权力，都应该是为人民服务的；所有的公权力，也都应该接受公众的监督。如果不弄清楚这一点，继续把公权力当成私权，对老百姓一副拥权自傲、藐视法律、肆意妄为的嘴脸，只会造成官民之间更大的割裂，酿出更多的事端。对此，一方面要加强对官员的教育，更重要的是不断完善制度，确保公权力对公民负责、接受公民监督。　　本文作者系媒体评论员，文中所述仅代表作者个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
张建：背负了太多政治的足球，还那么圆吗？

来源：新民网2010-06-13 18:01

　　【新民网评】6月11日，世界杯足球赛在南非拉开序幕，这是这项奥运会之外最大的体育盛会第一次走进非洲大陆。　　按说，体育与政治应该完全分离，但现在，足球已经超越了单纯的体育运动，承载着一个民族、一个国家甚至一个大洲的光荣与梦想。国家借举办世界杯足球赛的机会，或想获得巨大的经济收益，或想获得政治资本，提升国家的国际形象和影响力。同时，足球甚至还成为“外交工具”，扮演重要的外交角色，足球与国际政治不但难以分离，反而更紧密地联系在一起。足球产生的政治、文化和社会影响力甚至使其被称为“足球地缘政治”（墨西哥的《全球化》杂志就在5月发表了题为“足球地缘政治”的文章）。　　足球与政治紧密联系，首先表现在足球对国内政治产生影响。打入世界杯足球赛，在某种程度上能大大增强民族自豪感和国家荣誉感，提高国家凝聚力和国家认同感。足球还可以让国内的武装冲突暂时停止、可以让国民暂时忘却对政府和社会的不满。相反，足球比赛的失利也能导致政局的不稳。有学者分析，厄瓜多尔前总统布拉姆下台的原因之一就是国家队没能在1998年法国世界杯预选赛中出线。　　其次，足球对国际政治也产生重要影响。足球运动中蕴含的国际政治角力让媒体甚至将国际体系、世界秩序、地缘政治等国际政治术语与足球联系在一起。举办世界杯成为国家实力的象征，成为国家崛起的标志。2010年南非世界杯和2014年巴西世界杯更被看作是非洲和南美洲崛起为国际体系中重要力量的标志。这虽然有夸大世界杯影响力之嫌，但南非、巴西作为新兴经济体已经崛起为重要国际力量却是不争的事实。当前，国际足联拥有成员208个，其成员数超过了联合国的192个。另外，国家之间的足球比赛也被赋予更多国际政治含义，比如把葡萄牙与安哥拉之间的比赛称为“殖民者与被殖民者之战”。包括足球场在内的运动场已经成为传统的政治、经济、外交舞台之外另一个国际政治角力的重要舞台。　　缓和国家间的关系或实现某种外交目标，也成为足球扮演的外交角色。以亚美尼亚和土耳其为例，亚美尼亚与土耳其在历史上是否存在“亚美尼亚大屠杀”事件而有着巨大的分歧。亚美尼亚自1991年独立以来一直没有和土耳其建立正常外交关系。2008年9月，土耳其总统居尔接受亚美尼亚总统萨尔基相的邀请，前往亚美尼亚首都埃里温观看了两国足球队在南非世界杯预选赛上的比赛，成为第一位访问亚美尼亚的土耳其国家元首。之后，两国关系开始打破僵局，逐渐向关系正常化道路迈进。足球比赛发挥了两国“外交工具”的重要作用。1998年6月在法国的世界杯足球赛上美国队与伊朗队在赛场上相遇。克林顿明确表示，希望美伊这场球赛“会进一步迈向结束两国的疏离状态”，促进两国和解并恢复正常邦交。显然，这是一场“政治足球赛”。虽然时至今日美伊关系更趋恶化，但“足球外交”却在国家外交关系中发挥着更加重要的作用。　　足球与恐怖主义。恐怖主义如同癌细胞扩散一样已经无孔不入，足球也难以幸免。足球比赛以其精彩纷呈的表演令无数人着迷，而它的吸引力也同时被恐怖分子所利用，造成了很多流血事件。足球成为当前日益猖獗的恐怖主义的受害者之一。为了应对恐怖主义袭击，安保成为东道国的重大挑战。据南非官方数据，南非政府在世界杯安保方面的投入预算超过10亿美元，这是4年前德国世界杯安保费用的两倍以上。今年1月，多哥国家足球队在赴安哥拉参加2010年非洲杯赛的途中遇到不明身份的武装分子的袭击，造成包括球员在内的多人伤亡。事件发生后，一个自称为“卡宾达飞地解放阵线”的组织声称对这起袭击事件负责。　　足球本是一项充满娱乐和激情的运动，人类本应尽情地享受足球带来的纯粹快乐，但今日包括足球在内的运动似乎已不再是单纯的体育运动，其正被赋予更多的政治含义。这是全球化和相互依存日益密切的世界和人类的悲哀还是幸事呢？（作者系上海国际问题研究院学者）　　文中所述仅代表作者个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
陆志明：沪房产税不可能出现“未试点先流产”

来源：新民网2010-06-12 18:06

　　【新民网评】作为高悬于楼市头顶的达摩克利什之剑，房产税已经成为本轮政府楼市降温的主要调控工具。继国务院发文同意房产税试点推出之后，上海重庆一直以来都在积极研讨试点方案。然而近期相关媒体表示：为推进房产税并获得国务院同意，上海准备了五套方案，而不是外界所说的两套方案。但由于政策目标模糊、各方利益博弈激烈，房产税可能出现未试点先流产的状况。　　事实上，这样的可能性微乎其微。从本质上来看，本轮楼市调控应属2008年调控的延续。原本应在2008-2009年就完成的楼市调控却因为次贷危机的到来而更弦易辙，但这只是中央还房子于基本生活必需品的中长期政策中途的一个小插曲，可惜市场上众多投资客和开发商并未认清这一真相，依然固执地认为中国经济的发展离不开房地产繁荣，依然固执地认为地方政府利益捆绑是其终极保护伞。　　然而上述两种固执的看法基本不堪一击。一是中国经济未来稳定可持续的增长是依靠人与社会和谐进步为基础的，绝非单个经济产业的泡沫支撑。未来城市化进程中大批农村年轻人口可能进入城市，成为日渐受人口老龄化冲击的城市发展的主干力量。改革中国房地产市场，为其提供有利的发展空间是未来中国经济腾飞的真正基础，而放任楼市泡沫除了助长食利阶层吸取其他产业资金、加剧社会不公外，同时也会阻碍中国城市化和年轻人口的创新发展能力这一中国社会未来发展的根本。况且日本泡沫破灭的负面影响至今存在，决策层焉能不知。　　二是地方政府通过土地财政与开发商捆绑在一条船上，以往的历史的确如此。但是房产税的出现很可能会改写这一历史，众所周知，地方政府之所以依赖土地出让金主要是因为中央地方分税之后，优质税源的流失。房产税这一主要地方政府收益税源的出现将改变地方政府税收来源不足的问题，目前市场上较高的投机比例反而为地方政府提供了较多的征税对象。可以说在目前的房地产市场高温的状况下，房产税使地方政府与开发商利益出现分裂。　　此外，考虑到大多数大城市因其中心城区可出让的土地面积已经大大减少，郊区面积也已经较为紧缺，实际上无论地方政府短期以多高的价格出让土地，未来可以出让的空间已经变得越来越有限。更何况这些土地出让金要分摊至未来50-70年使用，实际政府可以从土地出让获益的空间更是大大减少。一旦这一地方政府与开发商的共同利益基础收紧乃至逐渐消失，那么地方政府给予开发商或明或暗的政策支持将会大打折扣。　　尤其是在中央政府强力宏观调控干预与廉租房、经适房作为政治任务大量开建的情况之下，开发商资金链收紧，楼市走低推动地价走低，地方政府将更有动力加紧征收土地增值税和房产税来维持土地出让金下降的损失，届时再谈地方政府与开发商同坐一船恐怕殊为可笑。时移世易，变法宜矣，2008年次贷危机大潮无法再度来袭，即便中央忌惮欧债二次探底风波，但事实上超大危机再现的概率几乎为零。因此开发商无法指望类似2009年的天量信贷支持来改变2010年紧缩的状况，在资金宽裕时期尽早降价以应对未来紧缩，同时积极参与到经济适用房与廉租房市场建设中去，恐怕是未来的主要出路。　　此外，坊间对房产税合法合理性存在诸多质疑。其主要症结在于将房产税等同于物业税，虽然两者对楼市紧缩调控的效果类似，但在法理和具体征收细节上却存在质的差异。首先，从法理上来说，物业税是基于政府对物业公共管理服务征税，而房产税是针对房产经营收税。两者的立法基础不同。中国由于土地国有，商品房购买实质上是租用政府70年的土地使用权，因而的确存在物业税征税的法理真空。但是房产税却是不同，它针对房产经营征税，与土地使用权购买或是租房不存在任何联系。事实上，我国虽然早就规定了要对经营性房产征税，但是一直未能得到严格的执行。　　从具体的征税管理来看，已有国外具体的经验表明物业税也与房产税存在质的差异。物业税不分自住还是经营均需收取，哪怕仅有一套自有住房，也会被征税；而房产税则主要对经营性出售或者出租征收，如果是自住型住房则免于征收。具体的经营性与自住性住房区分标准则可能会有一定差异。　　上述分析表明不能因为房产税与物业税短期内调控效果类似而将其混为一谈，上海提出五套方案，并审慎考虑的主要原因是为了平衡各方利益、出台更为完善争议更少的房产税，绝非就此半途而废（近期住建部高官也公开表示此轮房地产调控绝不可能半途而废）。从反面来看，如果作为此轮调控重头戏的房产税就此夭折，那么无疑会引发新一轮楼市投机热潮。到时候不仅房地产泡沫推高通胀，再加上实体经济资金为房地产吸走，复苏滞缓，经济发展将面临滞涨的不可承受之重；同时政府调控信誉何存，未来的政策还将如何制订实施。这一切再加上改善民生、提高内需这一压倒性的政治目标，房产税不出的概率可以说低的微乎其微。　　本文作者陆志明系复旦大学金融学博士。文中所述仅代表其个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-637004 [全文]
邓海建：张悟本事件难道仅归咎于国民“健康素养”？

来源：新民网2010-06-12 16:44

　　【新民网评】卫生部新闻发言人11日在谈到近期备受关注的张悟本事件时表示：居民健康素养太低，“所以才有这么多人盲目相信社会上所谓的养生保健信息”。（6月12日《钱江晚报》）　　至此，我们终于明白老师是不大好意思说自己的学生学习没啥进展，医生也不是很有面子说自己的病人恢复太慢——唯独公共卫生职能部门有着强韧的脸色和底气，义正词严地说居民健康素养太低了，于是才在眼花缭乱的养生信息面前上当受骗。　　逻辑上说，因健康素养低而锱铢莫辨，道理铿锵。譬如去年卫生部新闻中心做了全国居民健康素养调查，只有6.48%的居民具有健康素养。既然大家懵懂未知，难免就给张悟本之流大开忽悠之门。但问题是，这健康素养是天上掉的馅饼、抑或是博彩中的五百万现金？如此稀缺的健康素养，究竟是谁的责任？　　稍有常识的人都知道，民众之所以将绿豆当“神药”，原因无非有二：一是绿豆忒便宜，比之于动辄百倍千倍利润的高价药，更为触手可及；二是“养生专家”不仅治病，还很平易近人，主动占领广播电视网络等媒体市场，望闻问切得反而比医生还更像医生。在三聚氰胺牌奶粉大行其道、环境污染触目惊心的现实背景下，人人都有健康焦虑，但无奈去正经医院缓释这种焦虑的成本太高，还得看人家的脸色、听命于人家的心情，难免令人郁闷。于是，可亲可爱的“养生专家”横空出世，即便是饮鸩止渴，也算及时弥补了民众的这种心理需求。　　卫生部新闻发言人在谈及民众健康素养低的原因时认为，“老百姓获得健康知识的渠道越来越多，但是权威的、科学的、准确的健康知识的获取途径还不通畅”，“据我所知，现在社会非常流行的排行榜前多少名的图书，都不在我们推荐的范围之内”。这话显然值得商榷：一者，“权威的、科学的、准确的健康知识的获取途径”其实相当通达，现代媒体触角凌厉，不说别的，就是电视养生讲座，泛滥得比广告还凶猛，专家多得各有各的粉丝群，只是，途径再通畅，也得靠人去占领；二者，既然明知图书排行榜上的养生书籍鱼龙混杂，不在“推荐范围”，那么为什么不能及早激浊扬清、将有害信息清除出场？此外，“推荐范围”内的图书难道是为了孤芳自赏，为什么就不能在策划手段、包装能力上向人家多多学习呢？　　有需求，自然就有市场；正道不彰，自然就蛇鼠窜行。这是最基本的常识。养生上的事情，并不是敌人过于强大，而只怨自己过于弱小。至于“健康素养”这个东西，是公共财政赋予公共卫生部门义不容辞的责任。盲信养生信息，确是健康素养低下的表现；但健康素养低下，却不只是低下者自己的责任——尤其是一整个群体都“低下”了，就很有必要问问职能部门“十万个为什么”。眼下来看，似乎只有求神赐我们一身“健康素养”，免得上当受骗了还被人家笑话“素质低下”。　　本文作者系媒体评论员。文中所述仅代表其个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
沈彬：陪审员多于法官审判与监督需动态平衡

来源：新民网2010-06-11 20:12

　　【新民网评】我国《人民法院组织法》规定，人民法院审判第一审案件，可由审判员和人民陪审员组成合议庭进行。在以往，一般是由2名法官和1名人民陪审员组成合议庭。昨日开始，上海一中院开始尝试新模式，在一起组织他人偷越国境案中，合议庭由1名法官和2名人民陪审员组成。这种全新的“2+1”陪审模式赋予人民陪审员对案件的裁判权。　　据报道，这一审理模式主要适用于一些常见多发、案情不太复杂、能够在短时间里审理完毕的案件。由2名陪审员和1名法官组成合议庭，有助于进一步发挥陪审员的作用，能强化民意在司法裁判中的表达。　　人民陪审员制度是三大诉讼法制度共有的原则，其肩负着人民司法、民主法治的任重。那么合议庭中陪审员占多数，有着怎样的意义呢？能够有效地解决公众对司法公正的信任问题吗？　　我国是大陆法国家，有所谓“法官知法”的原则，即法官必须对系争事实和法律适用做出专业判断，这需要长期的司法知识积累和司法实践养成的，而这正是陪审员的弱项。　　在英美法里，陪审团固然有举足轻重的地位，但他们“审”的是事实，而不是法律，即控辩双方对证人交叉盘问，此过程中案件的真相一点一点浮出水面，陪审团成员作为一个“普通有理性的人”，对于这些证据做出自己独立的判断，这只需要普通人的理性和良心就足矣，并不需要太多的专业知识。　　我国的《香港特别行政区基本法》第86条规定，原在香港实行的陪审制度的原则予以保留。但在现实中，只有高等法院原讼法庭和死因裁判法庭使用陪审团审理案件，尤其是高等法院原讼法庭主要在审理刑事案件时使用陪审团制度。陪审团做出的也只是事实判断，不参与法律判断。相比较之下，内地的人民陪审员制度，则强调公众的参与性，而使陪审员在审理过程中承担与法官同样的权力，既要事实审，又要法律审，这似乎超越了陪审员的专业范畴。　　陪审员一方面是代表人民行使审判权，另一方面，也是代表人民对审判实行监督。而后者更加现实，公众更希望陪审员能够在审判中起到公正见证的作用，而并非直接参与具体的审判。你可以相信“老娘舅”的公道心，但你希望“老娘舅”做你的法官吗？　　人民陪审员制度体现了司法民主和司法公开的原则，但在现行诉讼制度中，让非专业人士做专业判断，宜谨慎探索。在司法专业化与司法民主之间，有着巨大的张力，在两种力量的动态平衡中，中国的法治才能渐渐成型，愿人民陪审员制度的改革能不断完善，促进中国的法治建设。　　本文作者系法律工作者。文中所述仅代表其个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
余丰慧：统计局数据泄漏，谴责不如严查“潜伏”

来源：新民网2010-06-11 19:06

　　【新民网评】11日上午10时，国家统计局公布了一系列国民经济运行数据，5月份居民消费价格指数(CPI)同比上涨3.1%，PPI同比上涨7.1%，5月人民币贷款增加6394亿，5月份出口1317.6亿美元，同比增长48.5%。　　然而对于这些数据，市场已经并不陌生。在6月9日，也就是国家统计局发布数据的两天前，路透社报道称，有一位关键部门政府官员透露，5月出口同比增长约五成，达1300亿美元左右。此外，5月份居民消费价格指数CPI同比上涨3.1%，为年内首次突破政府设定的3%目标。这和统计局两天后公布的数据几乎完全一致　　当日，沪深股市强劲上扬，沪指上涨2.78%，大涨近70点。不少市场人士都将当日A股市场上演的惊天大逆转，归功于路透社泄露的“天机”。　　其实，这已经不是统计局的数据第一次提前泄漏了。对此，国家统计局表示。非常谴责这种提前泄露还在保密期的数据的行为。国家统计局也正在按照相关的规定和程序进一步了解和处理这件事情……希望我们大家都要按照法律法规来办事，做一个遵纪守法的公民。” 　　按理说，CPI数据是货币政策等宏观调控手段决策的重要依据，其对资本市场走势影响很大，属于国家保密范围。由于月月公布，成为惯例，可以想象市场都想早点知道消息。其实早就有市场机构预测5月份CPI将超过3%。那么，针对数据提前泄露，国家统计局与其说“非常谴责”，不如严查内鬼。所有数据都掌握在统计局手里，又是谁会透露给外界呢？　　统计局的数据不仅屡屡遭遇信任危机，还不时遭遇“潜伏”危机，颇具讽刺味道。其内部管理，是该好好反思了。　　本文作者余丰慧系著名财经评论员。文中所述仅代表其个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]节制权力的政府才是好政府

来源：新民晚报2010-06-11 13:51

　　从“重权力轻权利”转向“尊重合法权利”，从“重实体轻程序”转向“实体程序并重”，从“重权轻责”转向“权责统一”，上海市近日颁布的《行政执法人员执法行为规范》从规范行政执法人员的执法行为入手，强调通过程序来保障公民的合法权利，可谓抓住了现阶段行政执法乱象的病根。　　这部政府规章的最大亮点就在于它还原了权力的本来面目。上海市政府的行为实际上是以宣言的方式重申了国家和公民之间的“契约”：权力不是“天赋”的，而是来源于人民的授予；人民授予政府权力的唯一目的就在于保障公民的权利，因此，权力的行使必须要有节制，要遵守正当程序，以免对公民的合法权利造成伤害。　　节制权力，严守程序，这对现代政府尤为重要。因为随着社会关系的日益复杂化，现代政府不再只是一个“守夜人”，其权力触角几乎渗透到了社会的所有角落。这种转变一方面满足了为公民提供更多公共服务的需要，但另一方面也增加了政府违法的风险，令公民权利有遭受公权侵害之虞。　　应该说，这些道理并不深奥，也早已成为法治社会的基本共识。然而这样浅显易懂的道理真要落到实处却并不容易。早在25年之前，行政法学界就提出要制定一部统一的《行政程序法》来规范行政机关的执法行为，最高立法机关也一度将其纳入立法规划。然而这部千呼万唤的法律最终胎死腹中，因为很少有行政机关愿意为自己戴一个紧箍咒。至于在行政执法实践中，滥用权力，忽视、无视甚至蔑视公民权利的事件屡有发生，暴力拆迁、“钓鱼执法”事件的此起彼伏也表明行政权力如果不加节制，就会很大程度伤害公民的合法权利。从这个意义上讲，上海市政府自我节制权力的作为难能可贵。　　不过我们也不应感到盲目乐观。因为与颁布规范相比，落实规范才是最重要的。湖南省政府早前曾颁布过《湖南省行政程序规定》。然而面对“钓鱼执法”的诘难，湘潭市城市管理行政执法局说出“出于正常执法的需要，没有什么不妥”时依然理直气壮。显然，如果程序规则制定出来即成为规避对象，那又有什么实质意义呢？　　3月底，温家宝总理在国务院廉政工作会议上提出，今年各级政府要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政和政府立法的重点任务。我们希望不仅仅是上海市政府积极响应，全国各级政府都应该迅速行动起来，争做自我节制的好政府。 [全文]
吕怡然：把世博园当作学习管理艺术的大课堂

来源：新民网2010-06-11 13:13

　　【新民网评】前几天，美国《华尔街日报》驻沪记者艾华添专访了上海市政府副秘书长、上海世博局局长洪浩。这位55岁的官员真诚坦率，实话实说，使《华尔街日报》“管理”专栏刊登的《上海世博局局长呼唤创新力》一文，凸显可读性、亲切感。　　专访中，华尔街日报记者问道：在世博会期间，您和来自很多国家的管理人员共事（包括总代表和馆长等），您从中得到什么启示，有什么“外国的管理方式”可以运用到中国的管理中吗？洪浩答道：“是的，我们每天都在学习借鉴他们的经验。”紧接着，他如数家珍，侃侃而谈，对好些国家馆的管理方式和经验作了介绍。他坦言：我们共有246个展馆，其中包括42个自建馆、42个租赁馆以及11个联合馆。我认为所有的参展方都带来了他们最精彩的展品、最高超的技术以及最先进的管理技巧。可见这位世博局的掌门人确实对园区各家展馆细致观察，了然在胸。因此他所说的“我们每天都在学习借鉴他们的经验”，真心实意，并非虚言。　　世博会是地球人的盛会，世博园是世界文化多样性、生活方式多样性、思维和观念多样性的汇聚和展示。在这些多元化的交流、交融和碰撞激荡中，构建了一个空前规模的大课堂。倘能做一个有心人，在观赏精彩纷呈的世界科技文化成果的同时，也能在各种细节中观察和感悟到各国的先进理念、科学智慧、思维方式、管理方法，在这个难得的机会里，见识“他山之石”，并藉以“攻玉”。除了洪浩局长所例举的，我的所见所闻也不少。　　比如，在美国馆，每进一个展区，都会有美国工作人员担任导游，用不算流畅的汉语告诉观众：万一遇到意外状况，请不要慌张，注意两旁都有紧急出口处，进行有序疏散。第一次听过了，接着又一次次听到重复的提示，而事实上馆内人流平稳有序，并无什么“意外”，何必要反复地说同样的话呢？而且，每一批观众进馆、每进一个展区，都要这样提示，不厌其烦，不会“简化”，这恰恰表明美国国家馆、管理者和美国人的“安全至上”意识、“防患于未然”的理念是如何渗入心底，宁可“啰嗦”“赘言”，也不忽略。这便是未雨绸缪的具体表现。而在这方面，我们的差距显而易见。　　又比如，在西班牙馆，虽设有“绿色通道”，让轮椅车婴儿车在此等候入场，但他们并非将这些特殊观众随到随进，或一次性将他们全部放入场馆，而是每放行一批普通观众之后，容许少量的轮椅车婴儿车跟随着人群进入。工作人员解释说，这是因为馆内入口处光线比较暗，如轮椅车跟着人流进去，就不至于难辩方向，发生意外。而“绿色通道”上的特殊观众渐次进场，也可以让排长队的普通观众的心态平和，避免急躁、不满情绪。就是这个貌似很简单的安排，反映出管理者的良苦用心。而我们能否在类似的状况中借鉴他们的思路呢？　　每天进入世博园的观众中，一定有众多从事管理工作的人，虽然行业迥异、层次不同、角色不一，但既然专事管理，便有许多共通共性的东西。假如能在观博过程中悉心观察，认真记取，必会获益匪浅，得到“额外”的参观心得。那真是“超值”啦！　　本文作者吕怡然系《新闻记者》主编。文中所述仅代表其个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]