“整乡推进”效果好

　　――云南省会泽县五星乡扶贫开发的调查与思考

　　为适应新形势下扶贫工作的新要求，探索扶贫开发新路子，2007年7月，云南省会泽县五星乡开展了扶贫开发“整乡推进”的试点。经过一年多的实践，试点工作取得初步成效，受到农民群众的普遍欢迎。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我深入会泽县五星乡，对“整乡推进”和下一步的扶贫开发工作进行了一些调查和思考。

　　一、会泽县扶贫开发“整乡推进”的主要做法

　　会泽县地处滇东北乌蒙山主峰地段，总人口94．68万，贫困人口56万，是云南省人口第三大县和国家级扶贫开发重点县。五星乡属会泽县贫困乡镇之一，有10个行政村141个村民小组，共8387户29084人，其中绝对贫困人口1809户6801人，相对贫困人口3005户11914人；2007年农民人均纯收入1332元，比全县人均水平低404元、比全省平均水平低1318元，在全省贫困乡镇中较具代表性。

　　会泽县扶贫开发“整乡推进”的主要做法是：

　　（一）转变观念探新路。他们转变了扶贫的理念，调整了扶贫的方式，提出了“整乡推进”扶贫开发的新路子。这就是以全乡10个行政村为主战场，以2010年全乡基本消除贫困为目标，以基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设为重点，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，以乡为单元一次规划、整体推进、集中力量、重点突破，一举解决全乡贫困人口整体脱贫的问题。

　　（二）创新模式强产业。在“整乡推进”中，会泽县和五星乡突出抓好产业发展规划，按照群众增收近期靠务工、中期靠畜牧、长期靠林果的产业发展思路，集中打造生猪、核桃、马铃薯、劳务四大产业。突出规模经营，突出科技扶贫，突出模式创新。通过典型引路、示范带动、集中打造，五星乡初步形成主导产业突出、规模发展迅速、带动增收明显的产业发展新格局。

　　（三）整合资源大投入。会泽县以规划为龙头，以项目为载体，下决心整合各类资源。整合资金，统筹安排，集中各类渠道资金5807万元用于五星乡的扶贫开发。整合项目，统一实施，把农业综合开发等37个项目集中到五星乡。整合工作力量，相关部门相互协调，形成合力。通过整合，群众的生产生活条件发生了重大改变。

　　（四）发动群众建家园。会泽县把动员宣传发动群众、培养新型农民放在突出位置，充分调动群众的积极性和主动性。发挥主体作用，把群众作为扶贫开发的决策主体、建设主体和受益主体，在每个项目村成立有贫困群众参加的扶贫规划制订小组、实施小组和监督小组，广泛调动群众参与扶贫开发的积极性。通过宣传发动和引导，在全乡掀起了“自己的家园自己建，自己的家业自己创”的热潮。

　　（五）健全组织强保障。会泽县探索把致富的能手培养成党员、把党员培养成村干部的机制，增强领导群众发展生产、脱贫致富的本领和能力。坚持对村组干部进行绩效管理，目标具体化、责任刚性化、考核制度化，认真解决农村党员在思想、作风等方面的问题。加强农村基本阵地建设，2007年，投资30万元建立了3个党员活动室，在村级以下89个党支部设立了“党员活动中心户”。这些措施夯实了基层、巩固了阵地、发挥了党组织和党员作用，为“整乡推进”扶贫开发提供了有力保障。

　　（六）落实责任立机制。会泽县注重建立健全扶贫开发领导机构，县、乡、村均成立了扶贫开发领导小组和办事机构，形成各级党组织的主要负责人是第一责任人、领导小组统筹协调、办事机构具体落实的工作机制。实行工作责任制，县级领导包村、乡（镇）领导包组、村组干部包户，每个重点推进村由1名县级领导挂钩、有关部门人员组成驻村工作组，包干到村、到组、到户。建立激励约束机制，对玩忽职守、工作不力，造成目标任务不能如期完成的，给予免职。

　　实施“整乡推进”扶贫开发一年多来，五星乡发生了很大的变化。产业集中连片开发初具规模，农业生产条件显著改善，农村社会事业加快发展，村容村貌变化较大，党的基层组织凝聚力得到增强，干群关系更加融洽。2008年，全乡农民人均纯收入达1712元，比上年增加380元，增长28．6％。群众开心地说：“家有牲畜和林果，日子越过越红火。”

　　二、“整乡推进”是新时期扶贫开发的成功探索

　　会泽县五星乡“整乡推进”的做法，成功地探索了促进贫困人口整体脱贫的现实路径，为新时期扶贫开发工作提供了一个新视野、新思路和新模式。

　　第一，“整乡推进”顺应了新时期扶贫工作的新要求。形势的变化，要求扶贫开发工作的思路和政策措施也要作相应调整。五星乡“整乡推进”扶贫开发，就是新时期顺应扶贫开发工作新特点、体现新需要的一种扶贫模式，从着力解决贫困人口温饱问题向更加注重产业开发转变，从分散式的扶贫向集中、连片开发转变，从单项工作向全面推进转变，从主要以扶贫部门为主向全社会帮扶转变。

　　第二，“整乡推进”实现了一次规划整体实施。科学合理的规划，是实施扶贫开发战略的基础性工作。五星乡在产业发展、农业基础设施、村容村貌整治、基层组织建设等方面，都制订了完整、系统、明确的规划，做到了思路清、方向明、重点突出、有序推进。五星乡“一次性规划，整体实施”的做法，弥补了以村为单元的力量弱、范围小、资源配备不足、大项目实施难等局限，有利于进一步完善扶贫战略和政策措施，有利于在更大区域内谋划布局产业发展，有利于提高扶贫开发的质量和水平，有利于统筹协调行政区域内的资源优势和便利条件。

　　第三，“整乡推进”体现了集中力量办大事的优势。五星乡扶贫开发“整乡推进”之所以能够在较短时间内取得迅速进展，一条非常重要的经验，就是按照“集中力量办好关系全局、影响长远的大事”的要求，综合一切可以利用的资源和优势，集中人力、物力、财力啃“硬骨头”，急群众之所急、思群众之所需、解群众之所难，帮助群众解决想办、愿办而又办不了的最直接、最现实、最紧迫的大事难事。在整个扶贫过程中，五星乡采取一切措施，强化工作力度，推动资金向贫困地区集中，引导人才向贫困地区聚集，促进效益在贫困地区凸显，扶贫开发的带动辐射效应成倍放大。

　　第四，“整乡推进”促进了产业发展模式创新。总结五星乡产业发展模式，可以概括为：核心是大户，关键是机制，意义是带动，组织是保障。把培育大户作为加快产业发展的切入点，迅速培养了一批种养大户，成为了产业发展的带头人；把创新机制作为加快产业发展的关键点，种植上统一规范，实现了规模化、标准化、良种化、区域化发展；把带动贫困户作为加快产业发展的着力点，典型引路，示范带动；把加强基层组织建设作为加快产业发展的支撑点，为加快产业发展提供有力保障。

　　第五，“整乡推进”形成了工作合力。以乡为单元推进扶贫开发，创造了一个相对较宽的工作平台，容易把工作力量集中投入到项目建设和发展重点上。会泽县在“整乡推进”中，县党政主要领导挂帅，县级干部包村，乡干部包组，村干部包户，把干部力量整合起来，共同克服困难、共同解决难题、共同应对风险，形成工作合力。各部门、参与单位按照自己的职能和具备的条件，各司其职、协调配合。

　　五星乡扶贫开发“整乡推进”的尝试和探索，也还存在一些困难和问题，主要是：如果没有一定规模、一定速度的长期投入，基础设施、基础产业、社会事业薄弱等问题就不可能尽快解决；如果不进一步调整优化产业结构，延长产业链，特别是发展农产品精深加工业，群众增收致富的步伐就不可能迈得太快；另外，在土地规模经营、龙头企业带动、社会化服务体系建设等方面，也还有许多工作要做。因此，要继续巩固、提升、拓展已经取得的成果，稳步扩大试点范围，不断创新思路，完善“整乡推进”的措施和办法，加快新时期扶贫开发进程。

　　三、加快扶贫开发进程的思考

　　加快扶贫开发进程，要按照科学发展观的要求，认真落实党的十七届三中全会的部署，着力在以下几个方面取得突破。

　　（一）进一步创新思路、完善规划。思路决定出路。要加大扶贫开发的力度，必须按照中央的精神，进一步探索完善扶贫开发的方式、方法，走工业扶贫、园区扶贫、社会扶贫的路子，才能真正解决全省的脱贫问题。搞好扶贫开发，规划要先行。制定规划要注重分类指导，突出产业开发，着力片区扶贫，重在具体项目，努力在提升扶贫开发的水平上下功夫，在完善扶贫开发战略上下功夫，在提高贫困地区造血功能上下功夫。要从区域的角度通盘考虑，按照自然条件和经济社会发展水平，因地制宜，规模适度，合理布局，明确中心村和自然村的布点，统筹安排供水、污水、垃圾处理等基础设施和医疗、文化、体育等社会公共设施建设，注重灾害防治。

　　（二）进一步强化扶贫开发工作责任制。按照中央“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的要求，建立和完善扶贫开发工作责任制，切实加强领导。各州市要根据省委、省政府的要求，制定本地区扶贫开发规划，确定扶贫开发工作重点。扶贫开发工作重点县根据辖区内不同地区扶贫工作标准，制定扶贫开发计划、目标、任务和措施，逐项分解到每个村。继续推进省级领导联片包县，州市领导联乡包村，县级领导联村包户，党员干部结对帮户的定点扶贫挂钩责任制，扶贫工作党政一把手负责制，切实加强目标管理，做到责任到人、任务到人，层层抓落实。

　　（三）坚持开发式扶贫方针。逐步增强贫困地区可持续发展能力，培植贫困群众自我发展的造血功能，从根本上解决贫困问题，是扶贫开发工作的重点和难点。为此，要重点加强基础设施建设，改善贫困地区水、电、路、沼气等，提高综合发展能力。加强社会事业发展，改善贫困地区教育、卫生和文化事业发展。加快培育贫困地区特色产业，巩固提升烟、糖、茶、胶等传统支柱产业，大力发展畜牧业、林业、蔬菜、马铃薯、花卉水果、桑蚕、药材、咖啡等优势产业，开发市场前景好的无公害、绿色、有机农产品和土特产品。积极探索脱贫致富的长效机制，把增加贫困群众收入，作为衡量扶贫成效、检验扶贫成果的重要标准。

　　（四）着力建立和完善公共服务体系。要加快产业开发进程，必须建立健全产业发展的社会化服务体系。种植业上，科技措施要跟上，如核桃种苗好不好，有什么问题，要及早解决，不要留下后遗症。养殖业上，要重视防疫这个关键环节，千万不能出任何问题。要注重建立健全农业生产资料和农产品流通体系，保证群众需要的生产资料进得来，农产品卖得出去。贫困地区开发产业，没有金融业的介入，就缺失了现代经济的核心支撑。长期扶贫攻坚投入的放大效果不理想，就是没有把金融引入扶贫开发工作。必须加大农村金融体系的创新力度，解决好农民产业发展的生产资金问题。这个问题不解决产业发展不起来。

　　（五）大力抓好培训工作，有效提高农民的科技文化素质和劳动技能。俗话说，家有良田万顷，不如薄艺在身。加强农民的科学文化知识和职业技能培训，要突出抓好三个层面的工作：一要抓好对农村新增劳动力和那些年龄偏大、文化层次偏低的劳动力尤其是女性劳动力的培训，增强他们获取就业机会的能力；二要抓好已转移人员的技能提升培训，增强他们获得更高收入的能力；三要抓好创业培训，增强创业本领。要按照“实际、实用、实效”的原则，增强培训的针对性和适用性，市场需要什么就培训什么，农民想干什么就培训什么，什么见效快就培训什么。