江苏淮安“晴雨表”诉说辉煌

　　财乃政之本，有财方有政。作为现代经济的核心、经济工作的“生命线”和检验领导干部领导经济建设能力的“试金石”，财税工作的兴衰，可谓是区域经济发展的“晴雨表”。一个地方，经济发展速度的快慢、发展质量的高低，在乎于一地经济发展的持续增幅，在乎于一地GDP的发展规模，更在乎于综合反映该地区社会经济效益情况的财税水平。

　　60年来，伴随新中国成立后中华民族的伟大复兴之路，淮安财税事业同样经历了一次次波澜壮阔的演进。

　　1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。当时，作为国家财政一个组成部分的淮安财政，虽然现金财政收入仅有22万元，却也一样获得了新的生命。次年，政务院颁布有关决定，正式实行由中央高度集中的统收统支财政管理体制，使长期分散的财政得以统一。1951年，中央改1951年的财政体制为统一领导、分级管理的财政体制，国家预算划为中央、大行政区和省三级；1953年又改划为中央、省、县三级。到1983年，江苏省实行市带县和撤“社”（人民公社）立乡的行政体制后，国家预算划分为中央、省、市、县、乡五级。至此，国家财政由中央高度集中，统收统支集权型的管理体制逐步过渡为统一领导、分级管理、放权包干型预算管理体制，为调动中央和地方的两个积极性创造了宽松的环境。

　　党的十一届三中全会后，淮安财政紧跟国家改革开放大潮，不断调整、完善财税管理体制，财政收支规模随之不断壮大，为推动淮安地方经济社会发展提供了稳定的财力保障。1978年，淮安（原淮阴）当年实现财政收入为2.28亿元，1983年撤地建市后，当年实现财政收入3.34亿元。1996年行政区划调整后，淮安当年实现财政收入12.88亿元。进入新世纪，淮安的财政收入增幅一浪高过一浪――2003年，淮安财政收入突破50亿元大关，达53.88亿元，提前两年实现了“十五”计划确定的“财政再翻番”目标；2007年，淮安财政收入首次突破百亿元大关，达123.4亿元，2008年更是达到了170.5亿元。

　　从撤地建市到财政收入突破50亿元，淮安用了整整20年时间；而从2003年的53.88亿元增长到2008年的170.5亿元，再到今年上半年的103.3亿元，淮安仅仅用了5年多时间。事实上，伴随淮安财政收入规模不断扩大的，还有淮安财政收入结构的不断优化、支出规模的不断扩大及其对经济社会发展的投入逐步增加。仅“十五”期间，淮安财政在社保方面的支出就高达14亿元，1995年财政支农支出进度更位列全省第三。这些可谓是淮安财政对“取之于民、用之于民”的最好诠释。

　　综观淮安财政事业发展的60年，我们看到的不仅仅是淮安财政综合实力的显著增强，更清楚看到了60年来尤其是改革开放以来，淮安财政事业在体制建设、监管改革、职能作用发挥等方面所取得的辉煌业绩。比如说，1978年―1993年，我市先后实行了“财政收入包干”、“利改税”、“全额比例包干”、“收入递增包干”等体制，规范了上下级财政之间的分配关系；1997年初步建立了预算外资金“收支两条线”的运行机制，2000年这一机制得以全面实行；2005年，市直属单位在全省较早地启动了政府非税收入改革试点，曾通过“非税”管理系统开出全省第一张非税收入缴款凭证，到2007年全面推开，建立了“单位开票，银行代收，收缴分离，财政统管”的新型征缴管理系统等等。这些都是淮安财政管理体制改革取得的巨大成就。又比如说，淮安分别于1999年和2002年起相继开展的政府采购改革、部门预算改革、市区契税征管体制改革、国库集中支付改革、政府投资项目代建制改革、财政绩效管理改革、行政事业单位国有资产管理改革等一系列卓有成效的改革，则是淮安财政事业在财政监管改革方面取得的一个又一个辉煌……

　　作为经济工作“生命线”的另一“晴雨表”，淮安税务事业的发展一样可圈可点。1949年10月，县级财税机构合并，在县财政下设税务稽征处，区设稽征所，下设分所。淮阴县城（后淮阴市区，今淮安市区，下同）设直接税、货物税、地方税三个税务所。到1949年底，淮阴专署财政处税务局下辖10个县稽征处。1950年，县税务稽征处被撤销，税务局被恢复；1951年，淮阴县城区划出清江市，分设清江市税务局和淮阴县税务局；后又历经1958年、1966年、1974年等几次变换，1983年正式组建淮阴市财政局，局内设税务科。当年七月，财税分开，建立淮阴市税务局，为市政府组成部门之一。如此，算是对新中国成立后，淮安税务机构演变过程的一个简要梳理。

　　就国税事业而言，经历了1983年财政、税务分设和1994年国税、地税分设，淮安国税始终坚持“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，先后创造了“流程再造”、“风险管理”、“绩效管理”等诸多影响深远且广泛的改革创新品牌。就国税税收收入情况看，国税部门自改革开放以来的组织税收工作大致可以划分为三个时期，即1978年至1983年财政部门直接管理时期，这一时期，税务系统继续延用1961年恢复的纳税登记制度，税收年增长10.15%；第二个时期为1984年至1994年单设税务机构时期，这一时期，我市税收收入实现了稳步增长，年均增长11.4%；第三时期为1995年至今，国税事业随全市经济社会的跨越发展而取得了新的成绩。仅2007年，全市国税收入较1995年就增长了8.4倍，年增长20.47%。

　　与此同时，其自改革开放以来的发展历程也大致可以划分为三个阶段。第一阶段大致为1988年至1996年，亦即实施由“集权”向“分权”的转变。这一时期，淮安国税部门按照上级部署，以分权制约为重点推进征管改革，将原来的税收征收权、管理权、检查权集于一体的税务所和“一员到户、各税统管”的税收专管员模式，改为在税务所、税务分局内部进行征收、管理、检查的“两分离”或“三分离”模式，并初步建立了“内分离”征管体制；第二阶段大致为1996年至2001年，亦即转变征管方式、强化分权制约阶段。这一时期，市国税部门探索推行了纳税人网上申报纳税的办法，并建立了集中征收、属地管理、重点稽查的征管模式；第三阶段大致为2002年至今，亦即建立信息化、规范化、科学化税收征管体系阶段。这一时期，市国税部门借鉴流程再造理论，对税收业务进行流程再造，解决了纳税人多头跑、多次跑的问题。这一做法得到了国际货币基金组织专家的肯定，并被纳入到国家“金税三期工程”中。

　　除此以外淮安国税部门还先后从税收风险识别、风险评定、风险应对等基本流程入手，建立了风险管理机制和体系。其关于风险管理的做法被作为典型经验在全省国税系统和全市执法部门加以推广，并被吸纳到国家“金税三期工程”的业务框架中。而其关于绩效管理方面的探索，同样开全省乃至全国税务系统之先河。

　　就地税而言，1994年国地税分设后至今，淮安地税事业的发展毫无疑问经历了地税收入快速增长、征管改革发生巨变、服务职能日益优化等多种变化。从收入的总量上看，淮安地税收入总量1995年为2.68亿元，到去年底已超过50亿元，增长了近30倍。在近15年来的发展中，淮安地税部门先后对原有的征管方式、办税服务方式等进行了一系列改革创新，将税收征管模式由以前的“保姆式”向“提醒式”转变，按照“专业化分工”模式设立征收分局，并在权限下放的基础上取消涉税审批权，将44项涉税审批权全部下放到办税服务大厅窗口，并实现了征管业务与信息技术的无缝对接，大力推广了网上申报办税系统和库银联网工程，同时在多个受理环节引入“免填单”服务，将POS机刷卡系统引入前台，真正实现了为纳税人的“一窗式”服务。市地税部门创造的“网上打票”新模式也得到了市政府和省局肯定和推广。

　　六十年，在人类历史的长河中可谓弹指一挥间。六十年的事实证明，淮安财税事业的发展已超脱曲折，步入了又好又快的新阶段。即便当前金融危机席卷全球并呈愈演愈烈之势，我们有理由也有信心寄望，淮安财税事业的发展在市委市政府的正确领导下，仍将继续坚毅不屈的书写属于淮安人民的新辉煌。