广州控烟条例10月送审 违禁吸烟最高罚500元

　　浴室酒吧或设禁烟缓冲期

　　昨日的研讨会不仅有广东省、广州市的多位控烟专业人士参与，还吸引了世界卫生组织驻华代表处官员Sarah England、国际防痨及肺部疫病联合会中国办公室主任林岩、香港公共卫生顾问网络总监尹彗儿等多位境内外专家。而在昨日的讨论中，大家关注的焦点集中在禁烟场所和如何执法两大问题上。

　　“我认为室内工作场所就应该100%禁烟，不要留尾巴。现在的草案分得太细，越细越会有人钻空子。”市控烟协会常务副会长陈万鹏说，广州作为改革前沿和国家中心城市，应该有勇气先走一步。而且世卫组织的公约也是这么要求的，如果现在不如此立法，到2011年又要修改。“当然可以在坚持100%禁烟的基础上分步实施。学习香港的经验，给桑拿浴室、麻将馆、酒吧这些场所一个缓冲期。”陈万鹏的发言立刻引起了林岩、尹慧儿等多数专家的共鸣。Sarah博士也表示，从国际经验看，法律的附加条款越多，对民众的宣传推广就越难，不如明确规定所有室内公共场所都不允许吸烟。

　　而在执法方面，广州市亚组委卫生部副处长黄蓓认为，由卫生管理部门来承担控烟职责比城管部门更加合适，因为卫生部门已经有了使用仪器精确测量室内烟雾含量的能力。但卫生部门人手不足，因此他建议建立专业的控烟执法小组。而广州市人大教科文卫工委办公室副主任付鸿栋则认为，指望行政人员使用罚款等强制手段禁止市民吸烟是不现实也不可能的，关键还是要通过宣传教育形成一种“公共场合吸烟不文明”的氛围，让市民自觉遵守。

　　更多专家则建议加重单位的管理责任，学习借鉴美国、香港等地的经验，如果执法人员不能及时对吸烟者进行处罚，事后还可以惩罚未尽责的场所负责人，“比如美国有些地方，餐馆要是不管吸烟者，就可以罚款，甚至让它关门”。

　　■专访

　　“立法是一种震慑”

　　记者（下称“记”）：近年来广州一直有要立法控烟的消息，为什么进展一直比较慢？

　　姚蓉宾（下称“姚”）：就控烟协会来说，2006年我们就开始推动这项工作。但以前走的是部门立法的路子，就是我们来起草条例，交给市政府法制办，再由法制办提交给人大。但是广州各个部门的立法太多了，这几年控烟立法都排不上。今年我们改变了做法，由协会的高级顾问、人大代表苏晋中领衔在2月的人大会上提交了立法议案。

　　记：目前立法的对象主要是在什么范围内禁止吸烟？

　　姚：按照国际公约，应该是在所有的室内工作场所都要禁烟。工作场所是比一般场所影响还大的地方。像影剧院、歌舞厅还只是一两个小时受影响，如果一个办公室有人吸烟，其他人可能就是8小时都吸“二手烟”。所以以前我们还打算留一些余地，现在决定是100%禁止。即使是一个人的办公室也不允许。因为你吸烟了，总要有人去打扫，还会有人进办公室跟你交流，都会影响到别人。

　　不过，禁烟可以分步实施，先在学校、医院、机关推行。部分娱乐场所可以暂缓。

　　记：执法打算如何进行？

　　姚：主要考虑是两种可能，卫生监督部门或者城管部门。但无论哪个部门，人手肯定不够，也不可能到处巡逻。所以还需要在每个区招募一些志愿性质的监督员。再就是各个单位要负责，禁烟区的单位有责任劝导他人不抽烟。

　　记：这样会不会缺乏执法力度？

　　姚：我认为控烟主要还是靠劝告和教育，形成良好的社会氛围。立法是一种震慑，可以让人们在劝告的时候更加理直气壮。绝不是一看见抽烟就去罚款，而且这也不现实。

　　记：广州在明年亚运会的控烟上有何安排？

　　姚：亚组委卫生部已经出台了亚运控烟办法，市政府的亚运保障计划立面也有控烟的内容。

　　所有的亚运场馆内全部禁烟，不设吸烟区。连火柴、打火机都不准带入。另外，亚组委还委托控烟协会培训150名禁烟督导员，亚运期间会在各场馆劝告运动员和参观者不要吸烟。现在在接待酒店方面，还允许部分地点、楼层吸烟，控烟协会近期打算与这次的亚运会总部酒店花园酒店交流一下，劝说他们在亚运会期间全楼禁烟。