供暖：热用户何时做主？

　　新华网银川１１月５日电（记者马俊、于瑶）又到一年采暖时，也是热用户针对供热企业投诉的集中期。暖气也是一种商品，供暖涉及千家万户的权益。在现有条件下，由于技术手段、相关政策滞后，热用户买多少、怎么买、掏多少钱还不能自己说了算。老百姓不禁要问：什么时候能自己说了算？

　　申请停暖遭拒是是非非

　　近年来老百姓申请停暖，供热企业却拒绝的矛盾比较突出。很多城市的供热管理条例里都规定：用户如果需要停暖，可以提前一个月向供热企业提出书面申请，少缴采暖费，但实际上很多供热企业不接受停暖。

　　银川市民高先生最近因为采暖费的事情有些烦，由于他的房子尚未入住，所以申请停暖，按照银川市的供热管理条例规定，他每年只要缴三分之一的采暖费就可以了，但高先生连续两年申请停暖都遭到供热企业拒绝。“不需要供暖还不同意，非得让我缴全部采暖费，一年下来就得２５００多元，现在我只能是拒绝缴费了。”高先生说。

　　现在，很多用户与供热企业玩起了“捉迷藏”，一方拒绝停暖，另一方就拒绝缴费。那么，老百姓申请停暖到底可不可行？供热企业是否会损失严重？

　　据银川市物业办介绍，暖气是一种特殊商品，目前有些供热企业接受停暖申请，有些则不接受。不接受的重要原因是：即便一户停暖，供热企业还得照常给整栋楼供暖，停暖的多了，企业自然产生损失。

　　银川市一家国有供热企业负责人告诉记者：“去年我们接受了十几万平方米的停暖申请，减掉的采暖费就要１００多万元，这样下来勉强保住不亏。”

　　一些供热企业坦言，相比停水、停电来说，停暖不一样，现在停暖有两难：一、很多老建筑外墙没有用保暖材料，如果一户停暖，势必要增加对周围住户的供暖，不然达不到规定温度。二、供暖技术普遍落后，采用分户控制的用户太少，如果要彻底停暖，就必须把用户家里的暖气片拆掉。

　　分户计量“利好”与“困难”

　　从目前来看，解决用户和供热企业之间矛盾的一个最好途径是分户控制、分户计量，这样一来供暖就和供水、供电一样，用了多少、该交多少钱老百姓自己掌握，有效解决供求双方的诸多矛盾。

　　不过，目前分户计量在全国推行缓慢，因为一要对既有建筑完成供热计量改造，二对于以后怎么收费，各地没有制定相应的细则，一些安装分户计量设备的小区仍不得不按面积收费。

　　按照要求，２０１０年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成１．５亿平方米既有建筑供热计量改造的，取消以面积计价收费方式，全面实行按用热量计价收费方式。问题是供热计量改造缓慢，大部分既有建筑没有进行供热计量改造，有的只安装了楼栋热量表，没有安装分户供热计量和温控装置。

　　记者采访发现，推行分户计量遇到阻力的原因是：没有明确计量设备到底是由用户购买，还是开发商、供热企业购买。银川市热电公司供热部门副总经理张泽文说：“按照一只表５００多元算，如果所有的表要企业来装，费用就很高了，以我们公司为例，一共覆盖了３．２万个热用户，如果全由企业负担，最少需要１６００多万元。现在很多供热企业出现亏损，负担比较重。”

　　除此之外，供热计量收费不到位也是目前存在的主要问题。

　　银川市物业办主任郭桢光说：“分户计量是件好事，但也不像一些热用户想得那么简单。现在要做的是抓紧时间进行测算，完善两部制收费标准，计算好基础热价和计量热价该怎么收，让老百姓和企业都不吃亏。”

　　供暖费应该成为一笔明白账

　　对于很多热用户来说，存在的一个疑惑是：去年采暖期到来之前，煤炭价格大幅上涨，各地通过听证会对热价进行了相应调整，很多城市热价提高了５０％。但是今年煤炭价格下降了，为什么热价却不变？

　　据记者采访，热用户反映最多的是煤热价格联动机制不顺，很多人根据煤价下跌就认为供热企业肯定是牟取了“暴利”。而一些供热企业则反映，热用户只是看到了煤炭价格降了一些，但是今年人员工资、水电费、污水处理费等都在上涨，热价上调之后企业只是略有盈利。

　　国家发展和改革委员会曾经出台《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，规定“当煤炭到厂价格变化超过１０％后，供热企业可相应调整热力出厂价格”，如何测算这个１０％其实并不容易。现在煤炭市场放开，各个区域、时间段、品种的煤炭价格都不相同，将哪些区域、品种纳入监测范围很重要。

　　据银川市物业办介绍，由于历史欠账太多，目前许多供热企业包袱很重，更新管网、锅炉等需投入大量资金，采暖费收缴比例偏低是个很大的困扰。今年把最低温度从１６摄氏度调高到１８摄氏度以后，企业成本增加，维持一个相对稳定的热价，有利于供热企业消化一部分改造压力，对配套设施进行升级。

　　目前，一些城市的热用户申请开降价听证会，把供暖的成本账给老百姓晒一晒。一些热用户认为，既然可以开提价听证会，就可以开降价听证会，政府主管部门应该在定价机制中发挥主导作用。煤热价格联动执行起来很难，而且影响热价的因素也不只是煤价，但是有关部门还是可以测算出一个成本价来，既让供热企业盈利，也让老百姓减轻负担，但不能成了一笔糊涂账，一朝定价，几年不变。

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