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城管悬赏50万是对过程参与的引导

  作者:乾羽

  贵阳市南明区城管局近日入驻该市的“痛客平台”,将悬赏50万元寻求四大城市环境管理痛点解决方案。这是贵阳市“痛客平台”发布的首个政府公共管理方面的痛点城管局希望通过一个月的时间,在全国乃至全球范围内征集优质解决方案,解决城市垃圾暴露、占道经营、城市“牛皮廯”(野广告)、窨井盖缺失等在内的四大城市治理痛点

  客观地说,此次城管局发布的四个痛点,可谓名副其实。如占道经营问题,在世界上任何一个国家和地区,只要有流动小贩的地方,就会有占道经营的问题,完全取缔占道经营实在是一个无解的难题。当然,如果不把占道经营当成是一个严重的事情,尤其是对某些区域的占道经营“睁一只眼闭一只眼”,反而可能会促成一个地方的特别景观。问题是,在治理中到底该如何看待“流动商贩”,如果认定他们就是城市文明与风景的“伤疤”,则治理之难就会随之浮现。

  城市垃圾暴露这是一个治理与文明相结合的问题,只有文明程度达到一定的高度,人们才会心悦诚服地接受治理,才会自觉地营造一个文明的生活环境。而如果文明的程度达不到,即便治理的方案再齐备,人们也不会把它当成多么重要的事情。就像简单的不随手乱扔垃圾的行为。很多人在家里不会乱扔,他们似乎是具有文明意识的现代人;但一旦走出家门进入公共场所,人们就可能暴露出其不文明的一面,想怎么扔就怎么扔,反正这不是自己的地。

  所以,对于城管局的悬赏,很多人不以为然,甚至觉得城管局是在甩包袱,是在撒娇卖乖:如果有人接招,那么城管局就可以做甩手掌柜,把自己应该做的事情分摊给别人;如果没人接招,或效果不佳,城管局也可以借机抱怨,自己的工作是个痛点,自己应该被理解、被重视。因为城管在人们心中的“刻板成见”,因为悬赏的方式不同以往,人们对城管局悬赏50万元解决痛点的做法,还真是一下难以接受。

  可如果换一个角度,从过程参与的角度看,城管局的做法其实是对社会和公众的尊重与借力。在传统的管理模式中,管理的主体只有一个,那就是权力部门。管理对象就是被管理者,在管理过程中根本不需要发挥怎样的主动性,只要被动地接受管理即可。即便,管理部门意识到管理对象具有主动性,管理对象的反馈影响着管理效果,这种意识也最多只是关照的意识,对管理对象有多深的了解,多大的尊重,完全取决于管理主体的外部分析和自我修养。结果,管理的过程成为了权力主体的自说自话,即便管理的模式、规则、效果出现了问题,也不会影响到管理的运行。

  现代管理应该强调其他主体的参与,尤其是全过程的参与。这种全过程的参与,有助于引入其他主体的意见、建议、智识,提高管理的水平,有助于促进管理者与被管理者之间的沟通和协商,提高管理的效果,有助于提高管理过程的透明度与开放性,增加管理主体的公信力。“三个臭皮匠顶个诸葛亮”,在某种程度上,就是过程参与的价值。因此,面对难以解决的痛点城管局能放下权力全能的幻觉,虚心向社会求助,在一定程度上,可以看成是一种对过程参与的引导和激发。只要其他主体有机会介入到管理的过程,深入到决策的环节,能够具有相应的话语权,则痛点的解决会更加可能,而且更加容易达成共识——有时,达成共识,比彻底解决问题更重要。

  因此,对待城管局的悬赏,不妨宽容一些,暂且把它看成是对过程参与的引导。而考察其效果,一方面要看是否真的虚怀若谷,采纳、吸收了有价值的方案;更重要的是,是否引进了其他主体参与管理的过程,并且给予这些主体充分的尊重。即便最后的方案并不能彻底地解决所公布的四个痛点,这种过程参与的价值,也可以让城管局和社会尝到甜头。(乾羽)

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