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法治中国岂能有"权大于法"的无畏叫嚣

  1月8日,“北京时间调查”公众号以《江西农民在建房遭强拆执法大队长:权大于法》为题,对资溪徐晓洪建房问题进行了报道。“不要问我为什么,老板(副县长)说动手我就动手,他说拆我们就拆。”资溪县国土局执法大队大队长吴建表示,自己只是服从领导指示,不知道为什么拆房,“反正一句话说到底,就是权大于法”。(1月9日观察者网)

  法学家伯尔曼曾讲,“法律必须被信仰,否则它将形同虚设”。然而,这名执法队长作为执法者,却深信“权大于法”的信条,让人愤怒,让人不解,更让人感到悲哀。这也说明,全面依法治国到了基层政府“最后一公里”那里尤其艰难,路长且阻,任重道远。

  最新的进展是,该执法队长已经被停职检查。该执法队长说得很清楚,只要副县长一发话就必须要拆,在他的执法理念中,副县长的权力就是最高的法律,因此,我们必须要追问的是,如果他不执行领导的命令,他会不会就能成为一个杯具?而这就是现实,是造成地方基层权大于法的土壤所在。

  更让人不可理解的是,这位执法队长还直呼副县长为“老板”。而中央曾经三令五申强调,在官场中不能有老板、大哥之类的称呼,有些地方甚至规范只能称同志而不能称职务,这位执法队长在这样的时代语境里仍然称副县长为“老板”,背后对于法制、程序、规矩的漠视,已经到了何种程度!

  一部部法律就摆在那里,然而,在无远弗届、飞扬跋扈的权力那里,必然会被架空。关于土地的使用,我国有《土地管理法》及《实施条例》;关于拆迁,我国有《国有土地上房屋征收与补偿条例》;关于建设,我国更是有一套完整的法律体系。然而,这些法律却敌不过基层政府的玩法,敌不过“土政策”,敌不过传说中的“下有对策”。

  全面推进依法治国有一个重要的基础,就是要把权力关进制度的笼子。官级只要大一级,权力就会大一级,在下级面前,长官意志就会无所约束,直至超越所有的法律。同时,在一些地方政府扭曲的政绩观的左右下,拆迁、开发和建设,都可能是当成是政治任务来抓的,至于法律,就会被闲置。

  建设法治中国需要剔除权大于法,建设公平正义的社会需要剔除权大于法,铲除腐败更需要剔除权大于法。即便基层政治生态和法治常态仍然荒蛮如丛林,即便大量的基层干部本身就是法盲,但把权力关进制度的笼子以及培养全民对于法制的信仰是一条必须要走完的路,即便中途坎坷,也要矢志不渝。

  (未来网评论员 王传涛)

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