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慈善法管不住“逼捐”值得深究

  作者:张海英

  月收入2000元,却要一次性捐出500元。13日,有湖南平江县在职教师向媒体反映称,平江县教育系统强制教师捐款。对此,平江县教体局回应,已发放相关宣传材料,“吃财政饭的都要捐”。(3月13日《新京报》)

  又见“逼捐”。过去,这种现象曾多次出现,《慈善法》2016年9月1日施行后,“逼捐”现象大大减少,但未完全绝迹,比如去年11月,云南永胜县发文要求干部职工捐扶贫款,每名职工最低捐款一千元,引发关注后该县县长致歉并承诺退款。这次,湖南平江县又现“逼捐”。

  《慈善法》第32条规定:开展募捐活动,不得摊派或者变相摊派,不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。同时,该法第101条又明确了法律责任,向单位或者个人摊派或者变相摊派的,由民政部门予以警告、责令停止募捐活动;对违法募集的财产,责令退还捐赠人……

  很显然,法律没有管住平江县有关部门的“逼捐”行为。究竟是何原因,值得深究。笔者以为,首先是因为当地有关决策者法律意识不强,该县有关方面不可能不了解《慈善法》规定,或许是认为只要“逼捐”的目的是好的,手段就可以忽略。

  其次是当地有关方面把“吃财政饭的”当成可以随意命令的“臣民”。无论是过去一些行政性“逼捐”,还是这次平江县逼捐”,对象都是吃财政饭的公务员和事业单位人员。在有关方面的潜意识里,似乎“吃财政饭的”就必须听政府的话,必须承担更多社会义务,包括法定以外的义务。

  平江县有关方面要意识到,公职人员只有义务承担法定义务和责任,并没有义务去承担非法定义务和责任。除了公职身份外,“吃财政饭的”还是公民,其公民权益是受法律保护的,在他们的本职工作之外,任何领导或任何部门都没有权力命令或强制他们去捐款。

  其三,上级民政部门普法和执法不到位。从《慈善法》规定来看,各级民政部门负责慈善管理工作,即民政部门是普法的主体。同时,出现违法现象,法律也授权民政部门进行处理。如果当地民政部门的普法、执法工作到位,这种“逼捐”很难出现或者很难执行。

  平江县民政部门和教育部门是平级单位,不排除“逼捐”是县上统一安排,所以,不能指望平江县民政部门严格落实《慈善法》。只有平江县上级政府的民政部门才有望按法律规定处理。遗憾的是,平江教育系统内“吃财政饭的”遭遇“逼捐”,而上级民政部门却隐身。

  另外,以“逼捐”方式为“扶贫助困”筹款,也折射出扶贫任务重,财政转移支付不合理不到位。如果平江县公共财政可以支撑“扶贫助困”,恐怕不会去“逼捐”,即“逼捐”也是无奈之举,既要完成扶贫任务,又缺少扶贫助困资金,于是采取了公然违法的方式筹款。

  或许,也与法律规定不完善有关。尽管《慈善法》去年才出台和实施,属于新法律,但在该法第101条中,对于“向单位或者个人摊派或者变相摊派的”,只规定警告、责令停止募捐、责令退还、收缴、罚款等处罚手段,恰恰缺少追责这样的处罚手段。众所周知,“逼捐”多发生在地方政府身上,追责是一种很有效的手段。(张海英)

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