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“容缺受理”为审批提效 江苏近2万家企业享受绿色通道便利

办理登记大厅。

  中国江苏网3月20日讯(记者 王逸男 通讯员 张华 谈玮)近日,南京市某高校大学生马耀先、马曌云想创立一家信息技术公司,但由于店铺和写字楼租金昂贵,创业梦想难以实现,抱着试试看的心态,他们来到工商登记窗口,工商人员的解答让他们的创业之路峰回路转。原来,像信息技术服务之类的行业,工商登记时只需填写一份“住用商”(住宅用作经营性场所)承诺书,就可以用住宅注册公司。3天后,他们如愿以偿注册了自己的公司。

  同样享受到便利的还有在镇江经营的江苏盛源铝业有限公司,为扩大生产经营,该公司想增加普通道路运输业务。按照以前的规定,必须先取得相关部门的许可证才能领取营业执照。公司负责人作出“不领取许可证不从事经营”的承诺后,很快就在工商窗口办好了营业执照。当地交通运输部门也及时跟进,帮助企业办理了道路运输许可证。企业负责人高兴地说:“我们主动承诺后,工商部门就发放了营业执照,为公司调整经营方向、抢占市场先机提供了实实在在的帮助!”

  类似这样的事例,都是省工商实行市场主体登记信用承诺制这一改革“新政”的受益者。过去,企业在办理登记注册事项时,因缺少个别非要件性材料等原因,往往需要往返多次甚至办事受阻。有些地方虽有“承诺后补、容缺受理”等变通做法,但缺乏统一的制度规范。去年10月,省工商局率先在全国对此作出规范,为创业者打开方便之门。截至目前,全省依据该制度已“容缺受理”企业登记近2万件。

  下面,记者将详细罗列适用于市场登记信用承诺的具体分类以及所需材料,为广大创业者们做好“新政”科普。

哪些情形适用市场主体登记信用承诺?

  据省工商局副局长杨卫东介绍,市场主体登记信用承诺制适用于4大类:

  第一类是注册登记事项承诺。比如企业的住所登记,过去按照省工商有关规定,房屋产权性质是住宅的一律不予核发营业执照,现在各地都放宽了住所登记条件,列出了“住用商”禁止类行业清单。对从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理等无污染、无安全隐患行业的,只要申请人作出相关承诺,并征得利害关系人同意,就可以先行办理营业执照。

  比如企业的注销登记,过去需要组建清算组、在报纸上刊登公告、经45天公告期后通知债权人清偿债务、办理清算组备案并提交清算报告后才能完成,程序复杂,材料繁多。现在,只要企业对未开业经营和无债权债务的真实性作出承诺,就可以减去清算组备案程序,在省企业信用信息公示平台完成公示后,即可以快速退出市场;申请人在办理注册登记时,缺少个别非实质性要件材料的,只要承诺在规定期限内补齐手续,就可以先行办理营业执照。

  第二类是履行法律义务承诺。“先照后证”改革后,许多资质资格许可项目改为后置审批。对这类登记,需要申请人承诺拿到营业执照后及时到相关审批部门办理审批手续,并保证在取得审批前不从事相关经营活动,就可以办理工商登记。

  第三类是守法经营承诺。对列入重点监管行业的企业,政府通常对其准入条件进行严格审查。实行承诺制后,申请人及其投资者在申请注册登记时,只要承诺依法开展经营活动,远离非法活动,并自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督,即可以办理工商登记。

  第四类是自愿接受社会监督和服从行政裁决的承诺。主要体现在名称登记上。随着企业数量不断增长,名称资源越来越稀缺,重名近似情况增多,企业取名耗时长、效率低。今年我省工商部门在互联网上开放了企业名称库,部分地区已实现名称由企业自主选择、自主申报,只要企业承诺日后与在先注册的企业名称相近发生名称争议或造成公众误认时,服从有关机关的裁决,就可以先行注册名称,实现“我的名称我做主”。

怎样作出登记信用承诺

  据了解,办事者可以通过两种方式作出信用承诺。

  一种是“线下办”,直接到当地政务服务中心办事大厅申请注册登记,由窗口登记人员一次性告知涉及承诺的事项后,申请人领取文本式信用承诺书进行填报。

  一种是“线上报”,通过互联网登记系统和全程电子化登记系统申请注册登记,由系统自动提醒申请人需要承诺的事项,申请人可选择打印承诺书格式,在线进行填写。

  省工商局企业登记指导处薛荣刚处长说:“我们对承诺格式和业务操作流程进行了统一规范,设计了住所登记、依法经营、远离非法集资、简易注销、企业名称核准、登记缺少材料后补等六类承诺书格式,申请人填写承诺书后,提交登记所需的材料就可以办理营业执照。当然,同时必须对提交材料的真实性、合法性、安全性负责。”

  作出承诺后不履行怎么办

  实行登记信用承诺制,有效简化了登记手续,为企业更快地进入市场开设了绿色通道。但同时也带来疑惑:是不是说企业承诺了,就可以不管不问了?如果企业不履行承诺内容怎么办?如果虚假承诺恶意骗取登记怎么办?

  对于个别企业登记后不履行承诺的情况,工商部门也有管得住的“硬招数”。工商部门将承诺书随同注册登记信息一并通过省企业信用信息公示系统向社会公示,接受公众查询和监督,通过社会力量督促企业践约履诺,强化企业主体责任。

  另一招是“信用约束”,将“宽进”与“严管”有机衔接,对申请人虚假承诺骗取登记的,工商部门将依法进行查处,并将该企业列入严重违法失信企业名单或黑名单进行管理,在三年内不再适用市场主体登记信用承诺准入方式,使其登记受限、评优受限,并受到各部门的联合惩戒,促进企业形成诚实守信的内生动力。

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