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山东清除“奇葩证明”:证明材料清单下月公布

  山东的改革之路,又迎来了新动向。8月3日上午,山东省政府新闻发布会召开,解读《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》。据介绍,对要求企业、群众提供的证明,凡是没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能通过申请人书面承诺解决的以及能通过部门之间信息共享解决的,将一律取消。9月底前,各市就将公布村(社区)开具的证明材料清单。

  11月起这些费用省里不再收了

  涉企收费清单年底前开晒

  削权减证行动、流程再造行动、精准监管行动、体制创新行动、规范用权行动……据省编办主任、省推进政府职能转变领导小组办公室主任刘维寅介绍,这五大行动既是上述意见的主体框架,也是下一步改革的重点。同时,该意见还明确了将重点推进的30项改革任务,每一项任务都明确了改革的长远目标和阶段性任务,提出了操作性、针对性强的改革措施。

  既然是要优化政务环境,那么,如何进一步简除烦苛?为此,上述意见提出了“四减一降”的改革措施。据介绍,山东将全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。今年11月1日起,省级将不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用,并在12月底前公布涉企收费清单。另外,山东还将建立市场准入负面清单管理制度,对未纳入负面清单的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。今年12月底前,将完成对企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件清理。

  证明“你爸是你爸”……这样的奇葩证明常常让人哭笑不得。此次,“减证明材料”也成为“四减一降”中的重要一项。按照该意见,对要求企业、群众提供的证明,凡是没有法律法规依据的、能通过个人有效证照证明的、能通过申请人书面承诺解决的以及能通过部门之间信息共享解决的,将一律取消。今年9月底前,各市就将公布村(社区)开具的证明材料清单。

  办哪些事可以“零跑腿”或“只跑一次”

  首批清单下月底前公布

  审批环节多、时限长等问题,是企业和市民吐槽较多的一大槽点。为了解决这些问题,让公众办事更方便、快捷,山东将实行“一网办理”,全省政务服务事项统一在山东政务服务网办理,实现“一号申请、一网通办”。今年9月底前,省直各部门(单位)和市县政府就将分别推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。公众办事,也有望尽快告别“来回跑”。

  下一步,政务服务热线也将迎来整合。按照上述意见,山东将整合各级各部门分设的咨询投诉类政务服务热线,建成全省统一的“12345”政务服务热线。这项整合将在今年12月底前完成,并投入试运行。另外,山东还将实行“多证合一”,把涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。今年9月底前,“多证合一”改革就将实行,并在12月底前推进各类涉企证照事项线上并联办理,实现营业执照3个工作日内办结。据介绍,实行“多证合一”改革后,工商部门将直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,其他部门不再核发被整合的证照,而是通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要,实现“让信息多跑路,让企业少跑腿”。

  在投资建设领域,也将迎来重大变革。按照上述意见,山东将在投资建设领域推行“容缺受理”,采取“多评合一”、“多测合一”、“多图联审”、“联合踏勘”、“联合验收”、“区域评审”等模式,实现全流程联审联办,力争在7个工作日内完成审图(超限、大型工程除外)、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。

  为新业态“量身定做”监管制度

  年底前出台共享单车等监管办法

  网约车、共享单车……近年来,一些新业态不断涌现。新业态的出现,折射出了经济发展活力的不断增强,但同时也带来了新的问题——对这些新业态,应该怎么管?刘维寅表示,事中事后监管是政府管理的一个新课题,也是薄弱环节。特别是对于新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济的监管,既不能放任自流,又要包容审慎、支持创新,面临着很多新问题。

  为了更好地回答这一“监管之问”,上述意见本着“补短板、促创新”的原则明确了4项监管措施,其中之一就是实行审慎监管。对新经济业态,将贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,“量身定做”监管制度。据介绍,今年12月底前,电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法就将出台。也就是说,直播、共享单车等咋监管?年底前将给出“山东办法”。

  大部制改革再现新动向

  市县将构“大市场”、“大交通”等四大格局

  正如刘维寅所说,政务服务等领域体制机制不顺、机构设置不合理、职责分散交叉等,是制约放管服改革向纵深推进的突出问题。因此,围绕“体制创新”这个命题,上述意见中明确了调整完善政务服务管理体制、积极推进大部门制改革、全面推进综合行政执法体制改革和创新公益事业单位体制机制这4项改革举措。

  在调整完善政务服务管理体制方面,山东将整合省政府各部门有关职责,组建统一的政务服务管理机构、省大数据中心,有条件的市辖省级以上功能区和市县将组建行政审批局(政务服务局)。在今年10月底前,省级电子政务和政务服务体制调整工作就将完成。另外,还将力推部门领域内综合执法,加快推进县级跨部门、跨领域综合行政执法,组建综合执法机构。在创新公益事业单位体制机制方面,山东将创新编制管理方式,赋予事业单位更多用人自主权,加快干部人事制度改革。并且,将深化科技、教育领域改革,推进科研院所和高校整合。

  今年上半年,济南展开了一场力度空前的大部制改革,在全国率先构建起了“大交通”、“大建设”、“大水务”、“大旅游”、“大外事”、“大绿化”的体制格局,打破了条块分割体制和城乡分治格局。接下来,山东也将积极推进大部门制改革,主要在市县四大领域推进大部门制,实现“大市场”、“大农业”、“大交通”、“大城管”。在时间表方面,在今年12月底前,市县就将出台大部门制改革工作方案。

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