国际评论_国际_新民网_为民分忧 与民同乐

　　【新民网评】11月15--18日，美国总统奥巴马首次访华。16日奥巴马会见了中国青年人的代表。17日，胡锦涛主席举行仪式隆重欢迎奥巴马总统，并进行了正式会谈。下午，记载中美两国外交成果的《中美联合声明》发表。18日中国总理温家宝和奥巴马总统举行会谈，这是他们之间的首次正式会晤。对美国总统奥巴马首访华国际舆论普遍认为非常成功，推动了中美关系更上一层楼，构筑了有益世界和平的新战略互恵关系。从这次访华主要成果《中美联合声明》中可以看出，中美关系和此前相比有了很大的变化和发展，更上层楼的中美关系呈现出五大特点：全面、丰富、深入、互恵、复杂。 　　 全面： 从这份《中美联合声明》中，可以看到中美关系比以前更加的全面。现在的中美关系在政治、经济、文化、科学技术、教育、国际交流等各个方面继续发展之外，在过去军事交流方面也有很大进展。声明中专门对中美两军前段时间的交流予以肯定，并提出：深化两国反恐、继续推动两军关系取得更大的进展。此外还包括了民间交往、气候问题等各个领域，可以说非常全面。 　　 丰富： 更上层楼的中美关系比过去更加丰富。以这次两国国家元首政治会谈的议题看就可以看楚这一点。本次访华议题有中美战略互恵关系及具体领域，如：加强反恐磋商合作及执法合作、上海世博会、中美科技会作、航天科学合作、民用航空合作、农业合作、卫生合作、加强教育合作、在促进全球复苏、朝核六方会谈、气候变化能源与环境等。与过去的中美首脑会谈相比，讨论的议题及内容从来没有这么丰富。 　 　深入： 对这次中美首脑外交的过程分析可认识到，当前的中美关系比过去更加深入了。在过去己开拓的合作领域里，又进一步深入下去。以中美教育合作为例，《中美联合声明》中表示：目前在美国的中国留学人员已接近10万人，美方将接受更多中国留学人员赴美学习并为中国留学人员赴美提供签证便利。美国在华留学人员约有两万名。美方将启动一个鼓励更多美国人来华留学的新倡议，今后四年向中国派遣十万名留学人员。中方欢迎美方上述决定。这么具体明确的声明在过去中美交往中是很少见的。又如关于卫生合作，具体规定了将在甲型Ｈ1Ｎ1流感的预防、监控、报告和控制以及禽流感、艾滋病毒及艾滋病、肺结核、疟疾。双方还将加强在食品安全和产品质量方面的合作。 　　 互恵： 中美关系现在正向构筑战略互恵关系方向发展。18日中国总理温家宝和奥巴马总统举行会谈时，温家宝总理说：中美建交三十年来，双边贸易额大幅度增长，这符合两国和两国人民的根本利益。中美合作可以发挥独特作用，推动建立国际政治、经济新秩序，促进世界和平、稳定和繁荣。中美和则两利，斗则俱损；互信则进，猜忌则退。合作比遏制好，对话比对抗好，伙伴比对手好。 　　 复杂： 中美关系还具有相对的复杂性。中美两国从建交到现在的三十年时间，双边关系发展十分迅速。但其间也经历了多次曲折反复，有时甚至还很严重。美国国内有少数人总是对中国和中美关系的发展不满意并多方干扰，企图干涉中国内政。中美之间也有些矛盾和问题。如温家宝总理和奥巴马总统举行会谈时说：希望美国改变对华出口管制政策，提高高技术产品出口比重。同时两国应加强在能源、环保、高科技等领域的相互投资与合作，促进双边贸易趋于平衡。对当前中美之间存在美国贸易保护问题、台湾问题、人权问题等也不会很快解决。 　　经过中美两国政府共同努力，奥巴马总统首次访华取得圆满成功，推动中美关系继续前进。正如温总理说：“我们真诚地希望，奥巴马此次访华能使中美合作关系进入新纪元。”（作者系外交学院中国外交研究中心教授。张历历，外交部特邀专家，教育部评审专家，外交学院当代中国外交研究中心主任、教授，原外交学系主任，北京第二外国语大学、北京市社会主义学院等兼职教授。） 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　这是新民网的新闻播客节目，本节目在中国上海制作，您可登陆podcast.xinmin.cn下载。 　　 主持人： 　　各位听众朋友大家好，我是董克科，今天是2009年12月17日。 　　哥本哈根气候变化大会16日出现激烈交锋，主席国丹麦违反程序，试图将一份私下拟订的协议草案强加给大会讨论，中国等发展中国家强烈反对。 　　今天我们连线上海国际问题研究院国际组织与国际法中心副主任于宏源，进行评述。 　　 于宏源： 　　丹麦草案不是说今年才拿出来，之前也有私下的交流，然后丹麦草案上周推出来，已经引起了很大的争议，但是后来大会的主席说这个是非官方的、非正式的，我们的官方文本是按照我们大家谈的官方文本来，那之后大家就平息了争议。没想到昨天换了一个谈判主席——丹麦首相拉斯穆森，他想力推这个事情，因为他本人是希望哥本哈根协议像京都协议一样，第二，欧洲的主要目的是希望不惜一切代价把美国拉进来，如果要把美国拉进来，那就是让中国，让印度，让发展中国家全部承担减排任务，在这种情况下，就会出现发达国家越来越强硬的姿态，这是其一。 　　其二，我们不可否认的是，哥本哈根会议是在全国金融危机的大的背景下展开的，欧盟确实是减排的能力、资金援助的能力大大地削弱，在这种情况下，它采取两手的手段，一手是尽可能地转嫁责任，另外一手是它实际上不想达成让它自己这么快大幅度减排的实质性协议，这种情况下它会高调地拿出一个协议，我觉得也有搅局的味道……（精彩内容，欢迎收听音频） 　　　　 新民网声明：评论仅代表个人观点，并不代表本网证实或赞成其描述 [全文]

　　【新民网评】12月2日（美国东部时间12月1日），美国总统奥巴马在西点军校发表全国电视讲话，宣布向阿富汗增兵3万。这是奥巴马上任以来又一次宣布向阿富汗大幅增兵。此前，他已在今年初向阿富汗增兵2.1万，目前驻阿美军已经达到6.8万人。 　　美军再次大规模向阿富汗增兵，是美国对阿富汗新战略的重要组成部分，预期将使阿富汗安全形势发生重大变化，也将给中国西部周边安全带来新的复杂影响。 　　一方面，美军以重兵为实力基础来解决阿富汗问题，可以在一定程度上解决阿富汗问题。自2007年以来，阿富汗国内安全形势持续恶化：阿富汗南部和东部塔利班活动频繁，大有东山再起之势；阿富汗国内恐怖袭击事件频发，造成大量平民伤亡；阿富汗战火出现向巴基斯坦境内蔓延的趋势，特别是阿巴边境的部落地区已成为塔利班和“基地”组织新的根据地。阿富汗局势的恶化也对中国西部周边安全产生了重大负面影响：塔利班支持中国新疆的“东突”民族分裂势力等“三股势力”，严重危害到中国新疆等西北地区的安全；塔利班在其控制区内大量生产并向外走私毒品，部分毒品借道中亚，经新疆转销至广州、深圳、北京等地的地下市场，对中国社会危害很大。美国此次大幅增兵阿富汗，打击死灰复燃的塔利班恐怖主义势力，客观上有利于我国新疆的反恐斗争，中国可以借此“搭车”构筑稳定的西部周边安全环境。 　　另一方面，选择“将军的摇篮”西点军校宣布增兵方案，奥巴马自有一番用心。美国的阿富汗新战略不只是在抓捕本·拉丹、打击塔利班恐怖组织，还是一次针对中国、中亚国家、俄罗斯和伊朗的经过深思熟虑的行动。美国增兵后如果完全控制阿富汗，对中国将会产生四大不利的安全和政治后果：一是大量的美国和北约军队部署在阿富汗，使得中国西部边境地区军事压力骤然增加，比如美国的空军远程战略轰炸机B－1B经常奔赴阿富汗上空，名义上对反美武装展开袭击，实际上是在演练远程奔袭能力，对中国、俄罗斯等国进行战略威慑。二是即使阿富汗局势稳定后，美国出于其综合的地缘战略考虑，在未来几年不会完全从阿富汗撤出，美国势力的长久存在将大大削弱中国在这个地区的影响力。三是美国绕到了中国背面，其势力直接面对中国，将对中国西部地区的安全构成现实挑战。四是中亚和里海是21世纪世界能源中心，美国势力进入可能增强美国对油气资源的控制力。 　　由此可见，美军此次大幅增兵阿富汗对中国西边周边安全的影响是利弊同在。针对美国的阿富汗新战略，中国要谋划长远，趋利避害。由于阿富汗对中国维持边疆稳定，打击“东突”恐怖势力，确保一个安定和平的周边环境十分重要，因此，中国理应在阿富汗有所作为。当然，这种有所作为不是说中国要与美国等大国在阿富汗进行争夺竞赛，而是巩固好和发展好中阿友好关系。中国要深化中阿两国在反恐和禁毒领域的合作，并使之日益机制化；中国应该参与阿富汗战后重建，并争取在其中扮演重要角色；中国要防止美国的地缘野心，对美国的小动作保持警惕；中国要利用上海合作组织这一平台，在解决阿富汗地区安全问题上发挥主动而积极的作用。无论美国的阿富汗新战略如何变化，中国都要努力确保其西部周边安全，确立在中南亚的地位和影响，在变动的中南亚政治格局中争取主动。（祁怀高现为复旦大学国际关系与公共事务学院政治学在站博士后） [全文]

　　【新民快评】联合国秘书长潘基文15日起开始24小时绝食，以响应联合国粮农组织总干事迪乌夫的绝食行动，呼吁全球行动起来消除饥饿。 　　作为负责联合国机构运行的“一把手”，潘基文以绝食的方式来呼吁全球关注饥饿问题，着实令人深思。试问，潘基文还有其他方式吗？ 　　目前全球遭受饥饿和营养不良的人口多达10亿多，每6秒钟就有一名儿童因饥饿或相关疾病死去，这或许是很多习惯浪费的人士没有想到的。但问题不是一天形成的。如果潘基文今天能以绝食的方式把人们唤醒，可谓功不可没，但在笔者看来，希望依旧渺茫。 　　绝食是件很痛苦的事情，人们常常将其视为极端方式便可见一斑。我想，潘基文作为联合国“一把手”，何不吃饱点，精神足点，多跑跑，和世界上粮食充裕的国家领导人多交流交流，启发启发这些国家领导人的善心。当然，如果潘基文觉得联合国没啥事可做，拿出一天来“演示”绝食也无可厚非，毕竟，联合国秘书长绝食也是一个不小的新闻，且有点苦涩的“趣味”。 　　问题是，16-18日世界粮食安全峰会就要在罗马召开了，潘基文到时候还有更多的精神来关注会议，现场劝说包括60多位国家元首和政府首脑在内的世界各地代表吗？ 　　奉劝潘基文赶紧打住，好好张罗世界粮食峰会，从长计议，利用此次会议，不仅要达成共识，还要制定一个有步骤有实效的可行方案，为现在及未来挨饿的人们带来福音。当然，我们也为潘基文绝食的初衷表示谢意，因为消除贫困和饥饿、共建一个和谐的世界是我们全人类的事情。（新民网首席评论员钱平广） 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　 　 　 APEC系列评论之六： 　　【新民网评】亚太经合组织(APEC)在它成立20周年之际，其第十七次领导人非正式会议以“促进持续增长、密切区域联合”为主题，于本月14日至15日亦即今明两天在新加坡举行。这次会议是在全球金融危机尚不见尽头的境况下召开的。全球经济虽出现逐渐趋稳乃至有所复苏的苗头,但危机仍在继续，经济好转的基础并不牢固。亚太经合组织21个成员的总人口占世界人口的45%，国内生产总值占世界的55%，贸易额占46%，且部分亚洲经济体经济复苏势头较为强劲,于是人们自然对这次会议寄予厚望。 　　中国作为一个负责任的大国，会前便通过各种渠道提出了应对国际金融危机、恢复经济包容性增长、可持续增长和平衡增长的系列主张。新加坡总理李显龙也表示,本次会议将重点探讨如何促进世界经济长远发展。一般认为，亚太地区经济体的公共政策焦点将从短期性措施转移到长期性计划上来。为此，会议势必要提出一些具体的合作计划。 　　引人注目的是，这次会议还将涉及如何应对贸易保护主义，如何支持WTO多哈回合谈判早日取得全面、平衡的成果。 　　众所周知，早在1991年11月亚太经合组织第三届部长级会议通过的《汉城宣言》中，便确立该组织的宗旨与目标是：相互依存，共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒。如今的事实是，伴随着经济调整,欧美国家贸易保护主义抬头，贸易摩擦加剧，使一些亚太区发展中经济体感受沉重的压力。这种趋势如若继续扩大,则有可能导致全球贸易萎缩,延缓全球经济复苏进程。这次会议应该高瞻远瞩，群策群力，为抵制贸易和投资保护主义发出明确而强烈的信号。 　　多哈回合谈判历经近７年，至今无法取得突破，在很大程度上应归咎于美国等发达国家拒绝取消农业补贴，不肯向发展中成员开放农产品市场。今年５月，美国国会通过的新农业法案甚至扩大了未来几年对国内农作物种植者的补贴。在此情况下，发展中国家脆弱的小规模农户根本无法与拿着巨额农业补贴的美国大农场主抗衡。因此，应该推动多哈回合谈判在锁定现有成果基础上，早日取得全面、平衡的成果。 　　为使亚太地区经济、贸易持续增长注入新活力，必须在推动发达成员2010年实现茂物目标等方面取得新进展。茂物目标指的是1994年《茂物宣言》中正式确立“在亚太地区实现自由开放的贸易和投资”这一长期目标，规定发达成员应不迟于2010年、发展中成员应不迟于2020年实现这一目标。此后，亚太经合组织成员就推进贸易便利化、增强贸易信息透明度等问题，先后通过了一系列相关的重要文件，如1995年的《大阪行动议程》、2001年的《上海共识》、2005年的《釜山路线图》、2006年的《河内行动计划》和2008年的《利马宣言》等等。如今是到了考验发达成员能否“言必行、行必果”的决策关头。 　　会议面临的又一项重要任务，是能否继续稳步推进APEC改革和机制建设，提高合作效率，增强合作活力。调整经济结构是一个长期而复杂的过程,这是不仅治标而且治本的问题。唯有调整经济结构,方能获得新的增长动力。 　　按照惯例，这次会议将形成领导人的有关宣言。这次会议还将更多体现“同舟共济”的心态与竭力合作的意愿，会在如何保持区域经济增长和促进区域经济一体化方面取得某些共识。以往的经验教训是，务虚多于务实，良好气氛多于实际成效。但愿这次会议能够积极推动亚太地区乃至全球经济真正走上持续增长的轨道。（作者系中国当代世界研究中心教授、中国国际战略学会高级顾问、国际自然和社会科学院院士。） 新民网原创，转载请注明出处 　　 APEC独家系列评论： 　　【网评】 张历历：中国与APEC共同发展凸显合作带来双赢 　　【网评】 周士新：亚太经合组织当前面临的主要难题 　　【播客】 许利平:提供大熊猫多重涵义体现对新加坡在东盟地位的确认 　　【网评】 周士新：中国与马新两国关系再上台阶有基础 　　【播客】 张学刚：新加坡力推美国进入东亚地区合作10+7或成现实 　　【播客】 许利平:李显龙APEC前放话意在鼓励美国介入东亚事务抗衡中国 [全文]

　　 　 　 APEC系列评论之五： 　　【新民网评】2009年11月14-15日，第十七次亚太经合组织领导人会议将在新加坡举行。本年度亚太经合组织系列会议的主题是“促进持续增长、密切地区联系”。亚太经合组织已经走过了20个年头，对促进亚太经济繁荣与地区稳定作出了巨大贡献。在当前国际金融与经济形势开始走出困境、渐趋回暖但仍未完全结束的重要时期，人们对亚太经合组织如何巩固成就、展望未来寄予了较大的期望。 　　亚太经合组织是亚太地区机制最完善、层次最高的经济合作论坛，秉承着开放性地区主义的非约束性质，强调协调一致与自愿性的原则，具有强烈的弹性与多元性。亚太经合组织与东盟在组织结构、运作模式等方面都极为相似，在讨论议题与一体化进程方面，亚太经合组织对东盟也让步颇多。然而，出于多种因素的考虑，东盟部分成员国，如老挝、缅甸和柬埔寨未能加入亚太经合组织，使东亚一体化与亚太一体化难以有效整合， 抑制了东盟在亚太经合组织中发挥更大作用的动力。 　　 推动亚太地区贸易和投资自由化便利化、促进地区经济一体化任重而道远。 1994年11月，在印尼茂物召开的亚太经合组织领导人会议上，提出了“发达成员于2010年、发展中成员于2020年实现贸易投资自由化”的“茂物目标”。茂物目标是亚太经合组织在经贸合作方面最重要的指标，能否按时实现茂物目标，将是检验亚太经合组织仅仅是一个论坛还是一个有效的组织的试金石。亚太经合组织的发达成员按时实现贸易投资自由化的目标，不仅将有力推进亚太经合组织进程，而且能够给发展中成员树立信心与榜样。削减贸易和投资壁垒，加强成员间经贸合作，推动地区经济增长，符合亚太经合组织所有成员的共同利益。今年是推动实现茂物目标的关键年，各成员利益诉求差异较大，如何克服困难在关税减让、贸易投资等方面取得一致意见仍存在一定的难度。 　　加拿大在2004年的亚太经合组织工商咨询理事会上提出建议在2007年之前成立由亚太经合组织现有21个成员组成的“亚太自由贸易区”。“亚太自由贸易区”一旦建成，将极大促进亚太经合组织的机制化功能。尽管美国、加拿大、澳大利亚、日本、智利、新西兰和新加坡等持赞同意见，亚太经合组织地区的许多自由贸易协定已经开始或即将生效，如东盟自贸区建设已经开始产生积极效果， 但是自由贸易协定的约束性与亚太经合组织的宗旨存在一定的矛盾，各成员国之间很难达成共识。 另外，诸多双边自贸协议在很大程度上也削弱了建立亚太自贸区的紧迫性。亚太经合组织必须发展和改革自身机制，切实适应促进亚太多边贸易体制、减少地区贸易和投资壁垒与支持多哈回合谈判的需要。 　　2008年6月4日，澳大利亚总理陆克文提出亚太国家共同努力到2020年建立一个类似欧盟的“亚太共同体”以协调亚太地区经济、安全、政治等各种问题。从某种意义上说，亚太共同体实际上是亚太经合组织“茂物目标”按期实现后的发展目标。共同体建设是一个综合性工程，涵盖政治、安全、经济与社会文化诸方面，而所谓的“亚太自由贸易区”主要体现在经贸领域，亚太国家尚需要在其他诸领域加强合作。“亚太共同体”畅想与当前日本首相鸠山由纪夫力推的“东亚共同体”应该分别是亚太经合组织和东亚峰会的发展目标，两者覆盖地区与成员有较多的重合，但亚太地区形势远较于东亚复杂，东亚共同体目前尚处于倡议计划讨论阶段，亚太共同体的建设将更趋艰难。 　　 亚太国家需要努力协商如何有效应对国际金融与经济危机。 自冷战结束以来，世界经济的重心开始向亚洲方向转移，当前的经济危机加速了转移进程，充满活力的亚洲经济最先从危机中恢复过来，在亚太经合组织中的分量增大。2009年7月21日，亚太经合组织成员国经济部长会议上，商讨应对全球金融及经济危机对策，宣布了应对日益增长的贸易投资保护主义的新措施。由于亚太经合组织成员在经济总量、发展程度、在危机中受损程度和恢复速度等方面存在较大差别， 各国要达成将刺激经济的政策延续到经济完全恢复的一致意见尚存在较大难度。 　　亚太经合组织领导人会议是年底哥本哈根气候变化大会前的最后一次大型地区性多边会议，气候问题必将成为亚太经合组织讨论的热门话题。然而，《联合国气候变化框架公约》与《京都议定书》才是规范发达国家与发展中国家根据“共同但有区别”的责任原则、坚持“巴厘路线图”的国际安排， 因此，亚太经合组织管理气候变化的议题具有先天性的困难。 亚太经合组织只能宣示性地发表一些原则性倡议，但对成员并没有约束力。不过，由于居世界前两位的温室气体排放国都是亚太经合组织成员，它们在会议中关于气候变化的态度与政策倾向，将对哥本哈根气候变化谈判能否实现公正、合理的成果具有较大的启示意义。 　　然而，无论如何，亚太经合组织经过20年的发展，已经克服了重重困难，取得了今天令世人瞩目的成就，说明 地区多边主义安排，促进地区稳定、繁荣与和谐是众心所向。 即使目前仍然困难重重，亚太地区一体化建设仍将循序渐进的向前发展。可以预见，今年的亚太经合组织会议将更加务实，号召亚太地区国家共同努力，采取稳妥政策应对国际危机，恢复经济可持续与平衡增长，推动地区经济一体化、改善贸易投资环境，按计划实现茂物目标并稳步推进亚太经合组织改革与机制建设，从而逐步实现最广泛的地区制度性安排。（上海国际问题研究院亚太研究中心助理研究员周士新） 　 新民网原创，转载请注明出处 　　 APEC独家系列评论： 　　 许利平:提供大熊猫多重涵义体现对新加坡在东盟地位的确认 　　 周士新：中国与马新两国关系再上台阶有基础 　　 张学刚：新加坡力推美国进入东亚地区合作10+7或成现实 　　 许利平:李显龙APEC前放话意在鼓励美国介入东亚事务抗衡中国 [全文]

　　【新民网评】与当年美国总统克林顿和小布什访问中国之前双方都暂时搁置争端、极力营造友好气氛截然不同，今年奥巴马却将是在贸易战的硝烟中造访中国。一方面，双方走门串户、握手言欢，另一方面，摩擦弥漫、冲突四起，这种颇令人玩味的现象将构成中美关系在成熟阶段里的常态。 　　尽管扣人心弦的争端发生在贸易领域，并引发世人关注， 但真正对当今和未来中美关系格局具有实质性影响的却是双方在金融和货币领域中的剑拔弩张。在WTO规则约束下的贸易争端只影响局部，而中美金融和货币角力势必牵一发而动全身。 　　在金融危机中，中国对美国国债的高度依赖，充分暴露了中国经济发展的短板。为了应对美元霸权给中国经济崛起带来的结构性损害，中国从2009年开始高调地推出一系列助推人民币国际化的举措，包括与多个国家达成货币互换协议，开放上海等地试行人民币贸易结算，在香港发行人民币记账的国债等等。日本的《经济学人》甚至还报道了一个人民币国际化路线图：2011年之前使人民币在周边国家成为可兑换货币，2016年之前使人民币成为与周边国家的贸易结算货币，2021年之前使人民币成为东亚地区的投资结算货币，把东亚建成人民币区。这个路线图虽然未必符合中国官方真实的总体擘画，但却替中国人说出了自己不好明言的货币雄心。 　　但现实情况并不这么乐观，近日美国著名智库战略与国际研究中心发表了题为《中国做好挑战美元的准备了吗？》的长篇分析报告，对人民币国际化及对美影响进行了系统分析，这份报告不啻于给人民币国际化的躁动泼了一盆不大不小的冷水。 　　该报告指出，鉴于中国持有巨额储备且可选择投资的途径又十分有限，北京除了继续支持美元以外几乎别无选择，中国对外签署的货币互换协议的资金规模尚不足中国所持美元储备的5%，而且这些协议都存在一定的风险，比如阿根廷、印尼和韩国都曾爆发过金融危机；而白俄罗斯受本次金融危机的影响，已经处于破产的边缘。中国政府不太可能投入过多资金。另外，该报告也指出，人民币国际化要走向国际化，必须经过交易货币、投资货币和储备货币三个阶段，而现在人民币在成为国际交易货币的路途上才刚刚起步。 因此，从中短期看，人民币国际化在经济领域对美元的影响“将十分有限”。 　　该报告也一针见血地指出了人民币国际化的两个关键性制度障碍，那就是资本市场没有开放，人民币不能自由兑换；同时，中国仍在事实上奉行着一种与美元挂钩的汇率制度。而一种不能在资本市场上自由交易、其价值仍然随美元而动的货币不可能成为世界货币。 中国要想在今后获得人民币国际化所带来的战略性和现实性收益，必须要在当下有决心承受人民币升值所带来的阵痛，因为只有价值坚挺的人民币才能获得世界的认可。这跟中国当年要想享受入世的好处，就必须承受更激烈的国际竞争压力是一个道理。 　　不仅如此，根据英镑和美元成为世界货币的经验，在一国货币建立国际信誉的进程中，该国必须要有相当大的黄金储备量。 而中国作为一个发展中国家，持有更多的黄金作为信誉保证，进而谋求其货币的国际认可，更是一条根本之路。 从2003年以来，中国确实已经开始了增加黄金储备步伐，但这个步伐是缓慢的。根据今年4月时任国家外汇管理局局长胡晓炼提供的数据，6年来，中国黄金储备增加了454公吨，总量达到1054公吨。但即便如此，中国也仅为世界第五大黄金持有国，与中国正在赶超日本的GDP排名和外贸规模排名并不相符。 　　对美国而言，该份报告给出了相对乐观的结论，人民币要对美元构成实质性挑战还为时尚早。但是，它同时也指出“其在地缘政治领域的影响力可能更快就能感受到，北京已经在2009年向世界宣布，它将利用雄厚的资金和地缘政治领域不断提升的影响力，以确保中国及其他金砖四国在管理未来国际经济体系方面拥有更大的发言权”。 　　尤其值得中国人关注的是，该报告指出的中国经济的几项软肋，比如严重依赖出口的经济结构，落后的银行和金融体系，它们不仅是人民币国际化的根本障碍，也将在今后不断掣肘中国经济的继续成长。 　　人民币国际化的征途不亚于“第二次加入WTO”，而它带来的是中国更加融入甚至领导世界。在未来相当长一段时间里，人民币与美元的角逐将成为中美战略竞争关系的核心内容，从2003年开始的人民币汇率之争仅仅是这场角逐的一个序曲。它带给世界经济和战略版图的影响，将远远大于中国入世对世界贸易格局的冲击。 　　对此， 美国智库已经开动马力进行研究，并给出了初步答案，而中国智库对这场新一轮的国际战略之争，是否做好了智力上的迎战准备 ？（作者系清华大学中美关系研究中心主任助理、国际关系学博士） 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　【新民网评】11月10日上午，朝鲜和韩国海军舰艇在西部海域发生小型军事冲突。据韩国国防部称，朝鲜警备艇越过西部海域北方界线，韩方在警告无效后进行火力射击，朝方警备艇开火反击，交火时间很短暂，朝方警备艇退回本方海域。而朝鲜人民军最高司令部在平壤发表新闻公报证实，朝韩海军当天在西部海域发生了交火事件，是韩国军舰首先开火而引起的。韩方无伤亡损失，朝方军人有1死3伤。 　　 交火事件应是一起偶发冲突 　　此次事件发生后，朝韩双方都进行了紧急研判，以弄清楚对方的意图。韩国方面的部分学者认为，突发交火事件可能是一起“蓄意冲突”，缘于朝方力图在与美谈判中增加手中筹码，并在美国总统奥巴马启程访问亚洲时增加紧张气氛。朝方认为，这是一起“严重的武装挑衅行为”，韩国当局必须对此道歉，并采取负责任的措施防止今后类似事件的发生。 　　笔者认为，在半岛局势趋向缓和的背景下，此次海上交火事件不是一起“蓄意冲突”，而是一起偶发冲突。因为，事件发生后，朝韩边界朝鲜一侧没有异常的军队调动，边界沿线未见局势紧张迹象。从朝鲜在事件当天发表的新闻公报来看，朝鲜并不希望此次交火事件影响其推进民族和解合作的基本态势。韩国总理郑云灿当天在事发第一时间即发表讲话，表示此次交火“是一起孤立的突发性事件”，韩国方面还表示南北交流维持现状。目前，朝韩两国政府对此次海上军事冲突事件的反应都比较克制，笔者认为这起偶发冲突不会对即将开始的朝美政府间首次直接对话产生负面影响，也不会导致朝鲜半岛局势趋缓的大趋势发生逆转。 　　 朝韩急需建立危机管理机制 　　此次两国海上交火事件是自1999年以来的第三次“海战”。上世纪80年代，朝韩在该海域就有过冲突。1999年6月15日和2002年6月29日，朝韩海军在“北方界线”海域两次交火，并造成较多的死伤。多次发生的交火事件暴露了朝鲜半岛北南双方长期对峙下的脆弱的安全环境，使得朝韩两国之间急需建立一种危机管理机制。 　　从学理上来看，国际危机管理可以理解为在有限的时间内用和平手段防止危机突破临界面而引发战争，同时最大限度争取本国利益的过程。具体到朝鲜半岛，由于北南双方长期对峙，潜在的国际危机的突发性和危险性很大，如果爆发的危机不能短期内得到和平解决，势必影响到整个东北亚的和平与稳定。如果朝韩两国要协作建立危机处理机制，双方在追求各自国家利益的同时必须尊重对方的国家利益；在危机出现时，双方要在军事、政治、经济等领域进行妥协，而不是对抗；双方要建立完善的决策机制，根据不同情况接收不同的部门和人员参与决策过程，准确地研判对方的意图，防止对形势做出误判和过度的反应。 　　 凸显构建和平机制的重要性 　　表面看来，此次两国海上冲突是源于朝鲜和韩国关于“北方界线”的争论，即美韩主张的“北方界线”与朝鲜主张的“南方警戒线”互不承认并互有重叠；但更深一层来看，该事件反映出朝鲜半岛签署和平协定，以取代停战协定的重要性和紧迫性。 　　1953年7月，朝鲜战争的交战各方签署了停战协定，宣布为期3年的朝鲜战争结束。50多年来，停战协定阻止了战争的再度爆发，维持了朝鲜半岛的停战格局，曾经为朝鲜半岛的和平与稳定作出了一定的历史贡献。但与此同时，朝鲜战争结束后的50多年来，朝与韩美军队相互对峙，相互防范。全长246公里的朝鲜半岛军事分界线沿线埋设有百万枚地雷，双方先后提出126万个违反停战协定的事件。西部有争议的海域多次发生冲突或交火事件也凸显了停战协定的局限性。 　　从长远来看，相关各方应该从法律上结束朝鲜战争，适时构建朝鲜半岛和平机制。未来要把停战协定改为和平协定，笔者认为二者要同时进行，不能分步走，即在宣布结束战争的同时，也要宣布建立一个和平机制；同时，替换停战协定的谈判应该在六方会谈框架内举行，最好是能与无核化进程交错推进。从上述意义上来讲，此次朝韩海上交火事件未尝不是一个契机，将促使朝韩之间建立危机管理机制，也将使得相关各方更加重视构建朝鲜半岛和平机制的问题。（祁怀高现为复旦大学国际关系与公共事务学院政治学在站博士后，复旦大学韩国研究中心兼职研究员。） 　　 【特别策划】 圆桌观点：朝韩交火新民网特邀专家解读 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

 　　【新民网评】朝韩10日在朝鲜半岛西部海域发生交火事件，引起国际社会的广泛关注。根据报道，在冲突中，朝军有1人死亡，3人受伤，舰艇毁损，而韩方船舰与人员没有损失。 　　本次交火事件发生的时机比较敏感。美国总统奥巴马即将访问中、日、韩等东亚国家，各方正在为美国总统的东亚“处女行”做出种种推测。同样，东北亚形势也正处于十分敏感的时期，在朝鲜进行第二次核试验后，各方纷纷出台各种不同的对策，对于朝鲜核问题的关注正与日俱增。朝鲜在宣称退出六方会谈后，又在有关国家的大力斡旋下宣布有条件返回双边或多边会谈；而韩国也出台了“大交易”方案（grandbargain）,正紧锣密鼓地向各方推介这一解决朝核问题的“新方案”，试图以“决断性的交换方案”来彻底解决朝核问题。同样，美国在经过一段时间的准备后，对朝鲜半岛的决策班子也基本到位，各项政策也正处于落实和“试水”的过程之中，据称美国朝核问题特使博斯沃斯也将于12月初访问朝鲜，朝美之间的事实直接对话也将正式启动。 　　在如此的国际背景下，出现朝韩两军的交火与冲突自然会引发诸多的遐想与猜度。在交火事件发生后，有相当多的分析家与媒体认为，这是朝鲜一贯的逻辑行为模式，是向出访东亚的美国总统奥巴马的示警，也是对韩国“大交易”方案的不满，更是对处于停滞状态的南北关系投下的一枚震撼弹。 　　分析上述各种说法可以发现，这些判断都基于一个判断，即朝鲜的一切行为总是怀着某种战略或战术上的目的，任何动作与行为都有着精准的准备与预判。然而，在没有进一步事态与立场宣示的情况下，这些分析与猜测与目前的国际与地区形势存在着逻辑上的不合拍，至少不符合目前朝鲜半岛形势发展的合理逻辑。 　　 首先，从朝美关系来看，“有意冲突说”不符合美朝关系发展的现实。 自第二次核试验后，朝鲜遭受到联合国安理会的严厉制裁，并宣布退出六方会谈，朝鲜的国际政治环境一度十分冷淡。为突破第二次核试后的国际孤立形势，朝鲜一直以各层面的努力来改善其国际环境，最终在宣布可以进行双边或多边会谈后才得以推动博斯沃斯访朝。而一直以来，尤其是2009年8月以来，与美国直接会谈就是朝鲜追求的重要目标，博斯沃斯访朝如果得以成行，朝鲜能够向美国传达的信息可以更直接、更丰富。在如此情况下，朝鲜如果试图以两军交火的形式来表达“朝鲜半岛停战状态的严重性与和平机制的迫切性”则只能进一步恶化与美国的关系，似乎是一种不智的行为。在即将达到目的的情况下又将这种努力付诸东流并非朝鲜的行为方式，也非朝鲜的意图所在。 　　 其次，从朝韩关系来看，“有意冲突说”不合乎南北关系的发展逻辑。 自李明博上台后，韩国政府一直宣称朝鲜必须先弃核才能讨论其他事项，朝鲜随即采取了更强硬的态度“封冻”了南北关系。但事实上，自第二次核试验后，对美与对韩关系可以说是朝鲜对外政策的两个相辅相成的部分，尤其是在美韩加强协调之后，这两对关系不再成为朝鲜打压另一方的工具，而表现出更多的正相关关系。由此，朝鲜也改变了对韩策略，逐渐将“对美封南”的策略转换为柔化战略。金大中逝世后，朝鲜随即派出了吊唁团赴韩，并向韩方表达了改善关系、实现南北关系正常化的意图。而最近在新加坡举行的南北接触中，朝鲜甚至向韩方表达出了举行第三次首脑会谈的意愿。在这种情况下，朝鲜与韩国的军事冲突则可能使朝鲜数月的缓和努力无功而返，更非朝鲜的本意所在。 　　 再次，从当前事件的发展看，“有意冲突说”也不符合事实逻辑。 李明博上台后，韩国国内保守思维占据上风，韩国政府据此提出了“无核、开放、3000”的对朝政策，随后朝鲜就直接提出了强硬的应对举措表示反对，甚至在美韩“关键决断”演习时果断切断了与韩方的军事线路和南北通行。此举令韩国政府始料未及，反应十分错愕。而当前来看，“大交易”方案具体内容尚未确定，韩国对朝究竟会提出何种具体举措也只是一种拟议。如果朝鲜试图以军事冲突来打压这一不知为何的“大交易”方案，未免操之过急，只会加强韩国政府内保守势力的对朝判断，导致韩国政府的对朝政策更趋强硬。应该说，从目前的南北关系与国际形势来看，朝鲜至少不会有意来破坏当前更有利于朝鲜一方的局面。 　　综合判断，朝韩西海冲突极可能是双方在这一海域的一次偶然性军事冲撞。从双方的态度来看，朝韩表示出来的克制也验证了这一判断。韩国政府在事件发生后表示不应影响南北交流的大局，并保持了开城工业园区京义线的畅通，而朝鲜政府也只是在要求韩方“道歉”后并未采取进一步的措施。（复旦大学韩国研究中心博士郑继永） 　　 【特别策划】 圆桌观点：朝韩交火新民网特邀专家解读 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　 　 　 APEC系列评论之三： 　　【新民网评】应马来西亚最高元首端古·米赞·扎伊纳尔·阿比丁和新加坡总统塞拉潘·纳丹的邀请，胡锦涛主席将于11月10日至13日访问马来西亚和新加坡。这是胡主席首次以国家主席身份对马、新进行国事访问，也是时隔15年中国国家主席再次访问两国，对全面推进中国与这两国及中国—东盟关系发展具有重要意义。 　　 近年来，中国与马、新两国关系发展即将进入新的战略高度。 中国与新加坡自1990年建交以来，两国关系稳定发展，各层次交往相当频繁，各领域的互利合作成功显著。2008年10月23日，中国与新加坡率先签署了自贸协定，为中国—东盟自贸协定的最终达成奠定了基础。新加坡是中国第十大贸易伙伴，而中国是新加坡的第三大贸易伙伴。中马两国自1974年正式建立外交关系后，两国关系总体发展顺利。2009年6月，马来西亚总理纳吉布上台伊始就正式访华，双方签署了《战略性合作共同行动计划》等文件，并举办一系列建交35周年的庆祝活动。中国是马来西亚第四大贸易伙伴，而马来西亚是中国第九大贸易伙伴。 　　 中国与马、新经济相互依赖程度较高，双边互惠的经贸关系促进了相互间的共同繁荣。 中国经济快速发展以及与亚洲各国的贸易快速增长推动了亚洲繁荣。对中国和马、新等亚洲国家来说，需要的是如何扩大相互合作而不是相互竞争以更好地应对地区与国际各领域的挑战。新加坡经营国际金融与航运中心的经验与教训对中国香港与上海发展具有较强的借鉴作用。据中国海关统计，2008年中新双边贸易额达524.4亿美元，是两国建交时的19倍。2008年，中国与马来西亚双边贸易额为534.69亿美元，是1990年的42倍，2009年2月8日中国人民银行和马来西亚国民银行宣布签署规模为800亿元或400亿林吉特的双边货币互换协议。这些措施与成就将极大地增强双方应对国际金融与经济危机的能力。 　　 中国与马、新已经建立起相对稳固的安全合作关系。 我们与马、新都需要一个长期和平稳定的地区和国际环境，期望与世界各国特别是周边国家友好相处，这是各国顺应时代要求，从各国人民长远利益出发的必然选择。中国坚持奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上发展同世界各国的友好合作关系，特别是同周边国家的友好合作，树立以互利、互信、平等、协作为核心的新安全观，通过对话合作寻求共同安全，以对话和协商的方式解决矛盾和问题，避免产生新的对立和对抗。作为东盟地区论坛的积极参与者，新加坡和中国正在核安全、不扩散及救灾等方面展开合作。2008年1月，新加坡与中国签署《国防交流与安全合作协定》，承诺加强国防合作，促进地区安全。2009年6月18-26日，新加坡武装部队和中国人民解放军在中国举行了反恐联合演习。2009年11月6日，马来西亚皇家空军司令罗扎里·本·达乌德上将在空军和平与发展国际论坛上表示，中马在历史上具有几个世纪的合作与战略伙伴关系，开启了两个国家之间对地缘战略利益的特有的理解，以及经济、政治、文化和历史上的联系。 　　 中国与马、新 之间的相互认同程度增强。 亚洲是世界上主要大国都有利益的地区，中国与马、新都提倡和期待建立一个和平、和谐、合作的国际关系框架。中国致力于和所有东盟国家发展友好关系的睦邻政策加大了相互间在多层次、各领域的合作，已经形成了多维立体的地区结构。中国与马、新在地区和国际多边舞台上，如东盟10+1，东盟10+3，东亚峰会、亚太经合组织、亚欧会议等，共同发挥重要作用。前马来西亚总理马哈蒂尔在20世纪90年代就提出建立东亚经济共同体的构想，当前东盟正处于建设安全、经济与社会文化共同体的重要时期，随着以东盟为核心，以中国等东盟伙伴国为主要成员的共同体建设得以实现，中国与包括马、新等东盟国家的认同将进一步提升。 　　 马、新华人对中国与马、新关系的促进作用。 马来西亚与新加坡都是一个多元种族和多元文化并存的社会，长期以来，各种文化和谐相处，共同发展。从某种程度上看，马、新政治模式就是一种共同体模式，是多文化、多种族、多民族与多宗教共存共荣发展的集合体。马、新华人深度融入居住国，建立居住国身份意识的进程将对中国与马、新加深身份认同具有较为深刻的启示。 　　当然，马、新都是主权国家，与中国的双边关系必然会具有较为现实的方面。作为中国周边中小国家，它们对中国迅速发展还不是太适应。虽然双方没有根本利益冲突，但它们对中国在东南亚影响增大仍怀有谨慎乐观态度。20世纪90年代亚洲金融危机削弱了它们对中国威胁的担心，但它们也希望更多的国际主要国家关注东南亚，成为东盟的合作伙伴。对此，曾经具有相似历史经历的中国表示理解，并表示作为开放的地区，东亚合作是透明的、包容的、循序渐进的，需要充分考虑各方的利益关切。 　　总的来看，胡锦涛主席访问马、新期间，将会就加强政治对话、增强互信意识，扩大经贸合作、促进共同繁荣、推动多边合作、推进地区合作、加强安全合作、维护地区稳定等方面促进与发展中国与马、新的全方位战略合作关系，带动双边关系再上台阶。（上海国际问题研究院亚太研究中心助理研究员周士新） 　 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　【新民网评】20年前的11月9日，“柏林墙”倒了，20年前的11月10日，无数东德人沉浸在兴奋中，这种兴奋的顶点通过诸如《历史的终结》、《单极时刻》等等文章以学术和理性的形式，出现在20年前的历史情境中。从某种程度上来说，20年前兴奋的人们都有点像易卜生的大作《玩偶之家》中的娜拉，“柏林墙”倒塌时激起的兴奋，绝对超过了娜拉离家出走的那一刻。 　　剧作家的神奇在于他可以通过作品的结尾来冻结时间的流逝，历史老人屡试不爽的秘密武器则是首先让人们沉浸在巨大的喜悦之中，同时让时间在人们不知不觉中悄悄地流逝，随后则是以某种戏剧化的方式让人们从喜悦的巅峰瞬间跌入某种包含着巨大尴尬的谷底，最终才在某个不起眼的角落顺手开个看上去很像救命稻草的机会之窗，让人们慢慢重复整个过程。 　　冷战结束时期的人们是快乐的，因为他们瞬间感觉到长期威胁他们生存的核武器以及东西方两大军事阵营之间的紧张对峙迅速消融并且瓦解了。然而这种快乐注定是短暂的，因为冷战时期明确、公开甚至在某种程度上是相当规范的大国之间的对峙，很快就被无法无天的恐怖袭击所取代。从威力和后果上来说，放置在某个街道上的路边爆炸装置远远无法匹敌苏美核武库中数百万吨当量的核弹头，但掌控这些核弹头的人们彼此之间确实可以形成某种默契，因此后果虽然严重，却是可以被预测和控制的。小小的路边炸弹，却是充满了不确定的存在，一个接一个的出现，虽然杀不了多少人，却足以让超级大国武装到牙齿的士兵心理崩溃，历史的讽刺在于：本来在这一地区提供公共物品的政治权力因为“不够民主”而被武力推翻了，端着“民主”作为礼物送上门去的超级大国，却完全无法被当地民众接纳。从某种意义上说，时隔20年，当美国在伊拉克和阿富汗日益陷入困境的时候，确实到了彻底冷静思考柏林墙倒掉之后的日子该怎么过的时候了。 　　更大的，当然同时也是不被人提起的历史讽刺在于，当2008年世界金融危机来袭时，让整个世界金融和经济体系保持稳定的关键，不是“民主”：无论是美国也好，“金砖四国”也好，在全球诸多所谓“民主指数”的排行榜上，都不是排名前三位的；当金融危机和经济动荡来袭时，“民主”只能站在一边无奈的看着；当日子好过起来的时候，所谓“民主”则再一次带着光鲜的外衣闪亮登场，到处指指点点，发个报告，颁个奖之类的，其自我感觉之良好，神经之粗大，令人无法不钦佩。然而，在面临全球问题进一步增多的今天，这种只能被当作摆设和花瓶却无法解决实际问题、提供真正治理解决方案并有足够资源身体力行的所谓的“民主”，确实也到了应该深刻反思的时候了。 　　易卜生作为一个剧作家，提出了“离家出走”的问题，拿不出解决离家出走之后的谋生方案，无可厚非，因为那只是一个剧本，能够提出问题，就已经足以引发观众的共鸣。但是政治家、战略家、政策制定者无法回避当11月9日柏林墙倒塌、11月10日的太阳照常升起之后，日子该怎么过的问题。因为历史并没有终结，历史的车轮依然滚滚向前。托克维尔等历史学家借助对于人类历史的深刻体会与领悟，曾经提及，在很多阶段，人类对众多重要问题反复重复着一个“发现-遗忘-再发现-再遗忘”的轮回与循环。 　　今天，当人们津津乐道于自由、民主、人权的诸多表现形式的时候，有多少人还记得2000多年前亚里士多德有关政治本质的论述，“让人们过上善的生活”？让一个发展中国家的人民尽情享受当强盗、扔鞋子、路边炸弹袭击和投票的自由，是否就是让他们过上了“善”的生活？“柏林墙”当然不是个好东西，但这不代表说把它弄塌了之后就万事大吉，天下太平。20年前的人们有权为此沸腾和庆祝，20年后的人们已经没有太多时间可以用来浪费在无病呻吟和凑趣式的庆祝中了，因为事实已经证明，沉迷在这种虚假快乐的感觉中自我麻痹的后果，将是在面对新型全球问题挑战的时候，陷入手足无措的窘境。离家出走之后的生活，才刚刚开始。         作者简介 ：沈逸，2005年毕业于复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系，获博士学位，留校任教；主要研究领域为科学技术与国际关系；信息技术、传媒与外交；国际安全与大国关系；曾赴香港大学历史系美国研究中心，法国巴黎政治大学等院校交流；2008-2009年以复旦大学青年教师骨干培训项目获公派赴美国乔治敦大学外交学院科学技术与国际关系研究项目进行博士后访学。 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　【新民网评】奥巴马即将访问中国，而同时美国对中国出口商品的反倾销、反补贴调查一桩接一桩发生。继对中国输美的汽车轮胎实施特保措施加征35%的关税后，美国商务部11月5日公布对华输美油井管反倾销反补贴(以下简称“双反”)案的倾销调查初裁，决定对从我国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税。11月6日又宣布对从中国和印度尼西亚进口的铜版纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税。中国为了表示不满，也对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴调查，现在又决定对原产于美国的排气量在2.0升及2.0升以上进口小轿车和越野车发起“双反”调查。贸易战进入剑拔弩张的架势。 　　很多人不明白，美国总统要访华改善两国关系，但同时又不给中国人面子，对中国实行贸易保护，美国人究竟想干什么？笔者对此的评论是我们不能小瞧奥巴马的策略，不能用常规的两国关系逻辑来解释这一现象。 　　 奥巴马为何在访华前与中国“开战”？ 　　奥巴马进入白宫以后，对中美关系给予了高度重视，并且将中美原来的战略经济对话升格为有国务卿参与的战略与经济对话，在多个场合对中国在国际事务中的作用给予了积极的评价。但是，从其任命华裔原华盛顿州长骆家辉为商务部长后，奥巴马对中国经贸对话采取实用主义讨价还价的策略就露出了端倪。因为我们知道，美国华裔对中国的了解程度毕竟比普通美国人深刻得多，与中国进行讨价还价的能力也要强得多。民主党一贯反对自由贸易原则，强调“公平贸易”，受美国劳工组织的牵制较大，在贸易政策上严重倾向于保护主义。奥巴马既然是民主党的总统就不可能在对外贸易政策上改变这种倾向。 　　但是奥巴马在上台之后为了应对金融危机和美国的经济衰退，在贸易政策上刻意采取了模糊视听的做法。他一方面在很多场合，比如20国峰会上强调支持多边自由贸易原则，表示要坚决反对贸易保护主义，但是另一方面却实实在在地实施保护主义的措施，比如他支持“买美国货”的条款被写入刺激经济的方案，试图重新谈判北美自由贸易协，对中国出口美国的商品实施特保措施，采取“双反”调查等。美国哈佛大学肯尼迪政府学院的教授CraigVanGrasstek曾经称奥巴马是“被动的自由贸易者”，这对奥巴马而言是过奖之辞。称他为“被动的保护主义者”可能更确切，因为在对外贸易政策上，奥巴马已经完全被美国反对自由贸易的利益集团左右，走向了保护主义的道路。 　　正因为此，奥巴马一反常态，不顾访问中国需要营造良好氛围的常规，在访问中国前夕，听任国内利益集团的左右，对华采取了数项反倾销反补贴的调查，目的就是试图在访问前利用机会讨好这些利益集团，同时也争取在与中国的讨价还价中处于有利地位。 　　奥巴马在这个节骨眼上采取针对中国的贸易保护措施，另外一个重要的原因就是为其医改方案增加支持的砝码。因为11月9日众院要对他的医改方案投票。在此之前，连续出台针对中国的贸易保护措施，就是要给民主党反对自由贸易的议员一个保证，以换取他们对医改方案的支持。结果众院以微弱多数通过了他的医改方案，我们可以看出奥巴马的策略用心。牺牲与中国的和谐贸易关系，打一下贸易战与奥巴马不实施保护措施而失去这些利益集团支持这两者，奥巴马宁可选择前者。 　　奥巴马不是不知道中国将要采取报复措施，也不是不知道中国的贸易报复措施对美国的利益也会造成损害。但是，对于他而言有一个孰先孰后的问题。另外，奥巴马可能存有一份自信，即他认为他在总体上提升了美国与中国的战略伙伴关系，在这些贸易摩擦问题上得罪一下中国，可能中国也不至于与他翻脸。他访问的是一个具有礼仪传统的文明古国，待他来到之时，他可以通过其他方面的合作承诺以及私下的解释得到中国的谅解，中国不至于给他难堪。 　　从中美贸易关系的现状看，美国目前仍然处于相对主动的地位。这表现在多个方面：一是美国是中国的最大出口市场，中国对美国市场的依赖程度要远远高于美国对中国市场的依赖程度；二是中国目前存在着巨额的贸易不平衡，在这一不平衡的关系中，中国拥有巨额顺差，表面上看中国获得了较多的利益，需要做出让步；三是美国从中国进口的商品具有可选择性，即可以转向其他国家进口，中国从美国进口的商品所具有的选择性相对较小，一旦打贸易战，美国的损失可能较小。在贸易争端中，通常进口大国处于有利地位，而出口国家通常处于不利的地位。美国借助于其世界最大进口国的地位常常压出口国家让步，此类先例频繁发生。所以，奥巴马也是有恃无恐，访问中国前夕，听凭贸易战擂鼓开场。 　　 中国的“反战”需冷静和有选择进行 　　从中国政府目前的态度看，我们可以说采取了一定的针锋相对的策略。中国政府针对美国的保护措施，迅速提出了对美国鸡肉、汽车产品的双反调查，不让美国的保护主义措施能够无代价地实施。同时中国还发出警告，贸易战将损害双方的利益，不仅仅就事论事，让奥巴马政府从中美整个经贸关系得大局出发，慎重处理具体的贸易争端。 　　值得指出的是，中国目前与美国的经贸关系虽然仍具有前述的不对称性，但是正在向着越来越平衡的方向发展。中国作为一个贸易大国已经不仅仅再是一个出口大国，我们也已经成长为一个进口大国。中国从美国的进口总量正在逐年增加，对美国经济的重要性也已经到了美国不能忽视的程度。另外，中国手中拥有的巨额美国国债也为中美经贸关系增加了倾向于中国的砝码。虽然中国不会以此作为与美国打贸易战的武器，但是美国需要考虑与中国进行贸易战的代价。所以，有学者认为我们应该毫不犹豫地与美国打贸易战，不能让中国的贸易利益受损。 　　我个人觉得适当的贸易报复是可取的政策措施，但是打大规模的贸易战，或者就因为这几项贸易争端而全面地与美国进行贸易上的冲突，不是可取之策。因为，受WTO规则的约束，中美双方都必须遵守最基本的WTO自由贸易的准则。利用WTO规则漏洞进行贸易保护的行为虽然需要我们高度警惕并针锋相对地反对，但是毕竟仍属相对有限的措施，它无法影响国际间以及中美两国基本的贸易格局和贸易规模，也不会改变绝大多数贸易仍然需遵循基本自由贸易规则的状况。所以，在奥巴马访华前夕中美双方的贸易战尽管剑拔弩张，我们中国没有必要扩大争端，报复措施需要冷静地选择。 　　笔者认为，我们可以一方面以传统的高规格接待奥巴马总统访华，全面提升中美的战略伙伴关系，另一面给美国发出明确的信号，中国不会因为奥巴马访华而忍气吞声，进而不对美国保护主义行为采取反对的措施。同时，我们也可以将此列为奥巴马访华讨论的议题之一，要求奥巴马给予解释和承诺，让双方都有明确的政策预期和基本政策底牌，从而重新建立互信和互谅的机制。 　　我个人反对将贸易摩擦和贸易争端情绪化，更不应该扩大化，它将不利于我国经济发展和扩大对外贸易。中国改革开放以来获得的快速经济增长，对外贸易，尤其是出口迅速增长功不可没。而出口的快速增长与中国的正确战略和政策是分不开的，同时也与全球贸易的不断自由化和便利化趋势分不开。美国金融危机和世界经济衰退后，全球化的发展进入了一个相对的低潮状态，全球出现了保护主义上升的势头。这一趋势对中国是不利的，但是这不意味着我们也应该同时进行保护主义的报复，这将使全球贸易自由化的势头遭受更大的打击。报复是为了抑制保护主义势头，而不是为了消气，或者是在争端中取得优势和上风。在有规则的国际贸易体制下，我们需要更多地利用现行的WTO以及其他国际贸易规则来维护我国的贸易利益。“对美国说不”，“不对美国低头”，“敢于对美国打贸易战”等媒体大幅标语式的表态可以渲染一下气氛，传递一些信息，但是不能作为具体政策的指引。（作者为上海社会科学院世界经济研究所副所长，研究员、博士生导师） 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　 >>关注温家宝总理访非本网独家观察 　 　【新民网评】 在全球金融危机和国际经济衰退的大背景下，温家宝访问埃及并出席第四届中非合作论坛部长级会议，有着深远的国际政治意义。正如第四届中非合作论坛会议的主题——“深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展”——所显示的，温家宝的此次访问，更多彰显的是“可持续发展”。 　　当前国际体系正处于大动荡、大变革和大调整之中，国家间关系、全球化进程、地区整合等都呈现出快速发展的态势，如何在这一高速变动的国际环境中保持“可持续发展”，不仅是对中国和非洲的挑战，它也具有世界性意义。 　　简单地说，温家宝此次出访及第四届中非合作论坛部长级会议的召开突出了四个方面的“可持续发展”。 　　 首先，推动了中国与埃及关系的可持续发展。 温家宝在出席中非合作论坛部长级会议前，于6日和7日对埃及进行了国事访问，同埃及总统穆巴拉克和总理纳齐夫进行了会谈。在建交53周年、战略伙伴关系建立10周年之际，中国与埃及的关系需要确立更为长远的目标，尤其是在当前国际体系全面改组与重建的大背景下。随着温家宝总理的访问，中埃之间就未来国际体系的结构、方向等进行了深入的讨论，并就双方在未来国际体系中的持续合作展开了部署，尤其是7日温家宝在开罗与埃及总理纳齐夫共同为苏伊士经济贸易合作区揭牌，更是为中埃关系的“可持续发展”写下了浓浓的一笔。 　　 其次，促进非洲经济的可持续发展。 中国对非政策与其他国家的最大区别在于，中国对非洲经济可持续发展有重大贡献。此次部长级会议提出的各项新举措着力强调非洲的基础设施、农业、医疗、教育等民生项目，加大对非洲的技术转移力度，切实缓解非洲在当前全球金融与经济危机、气候变化、粮食危机中所遭遇的压力，旨在为非洲的可持续发展继续夯实基础，推动非洲利用当前全球经济动荡所带来的缩小发展差距的良机，最终实现非洲经济、政治、社会等的全方位发展，促进非洲的可持续发展。 　　 第三，中非关系的可持续发展。 中国与非洲的关系已经有50多年了，在当前国际格局大动荡、大改组、大调整的时机，中国与非洲的国际地位都在发生着变化。中国的快速发展正为其赢得更高的国际地位，目前中国在国际体系改革中的作用得到各方普遍认可。与此同时，非洲的国际地位上升相对中国而言较慢，尽管近年来也在快速上升。从这一角度看，中国与非洲之间的国际地位的差距可能会出现拉大的趋势，如何继续保持甚至强化中非传统友好关系，已成为摆在中非双方面前的共同课题。中非合作论坛第四届部长级会议的召开，有利于中非双方加强沟通，在国际舞台上相互支持，进而实现中非关系的可持续发展。 　　 最后，中非合作论坛本身的逐渐完善和可持续发展。 中非合作论坛成立9年来，取得了诸多令人瞩目的成就，如促进了非洲经济发展、提升了非洲国际地位、使中非关系上到一个新台阶、完善了中国对非政策框架等。在这一过程中，中非合作论坛本身也在不断完善。但随着国际国内环境的变化和中非关系的深入，中非合作论坛也面临着诸多挑战，既有来自各种国际对非合作机制的竞争，也有来自欧美非等对论坛的不同期待的差距和相互冲突，还有来自于国内部门协调的困难等。因此，如何使中非合作论坛“可持续发展”，是一个重要课题。而第四届部长级会议的召开，在客观评估北京峰会的成就的基础上，发展了未来3年的行动计划。因此，本届部长级会议不仅对过去进行了总结，还对短期和中长期的未来发展进行了展望，使得论坛本身的可持续发展问题得到了解决。 　　综上所述，温家宝的埃及之行和第四届中非合作论坛部长级会议的召开，其影响和意义远不止与中埃关系或中非关系，它更具有普遍性意义，尤其是在当前占主导的经济、政治发展模式遭遇危机后全世界都在思考未来的发展道路的大背景下。（上海国际问题研究院张春博士） 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　 >>关注温家宝总理访非本网独家观察 　 　【新民网评】 本月8号，中非合作论坛第四届部长级会议将在埃及沙姆沙伊赫召开，温家宝总理将出席会议开幕式，会议将全面评估北京峰会以来各项合作成果落实情况，进一步明确中非关系发展方向，规划未来3年中非各领域合作蓝图。这是中非合作的又一盛会，将推动中非新型战略伙伴关系的发展，成为中非务实合作的新起点。 　　 一、中非合作论坛的发展 　　中非合作论坛创立于2000年，它是中国与非洲国家在新的历史时期进行务实合作的有效平台，至今已经成功地举办了三届，在国际上产生很大的反响，成为一个响亮的品牌。 　　近年来，世界大国包括新兴大国与非洲举办的论坛、峰会众多，但它们或者是将援助与良政挂钩，将自己的政治标准强加于人，把非洲国家人为地划分为“自由民主国家”、“混合式政权”和“独裁政权”，很难真正做到平等的合作；或者觊觎非洲的政治和经济资源，表现出很强的功利性，非洲国家对此也颇为警惕。相比之下，中非合作论坛更受非洲国家的欢迎，因为它具有自己的特点，即平等相待、信守承诺、后续机制完备、互利互惠等。 　　当然，随着形势的发展和中非合作的深化，中非合作论坛也在发展，合作机制不断完善。从第二届中非合作论坛部长级会议开始，增加了中非企业家大会，中非合作论坛第三届部长级会议暨北京峰会后，确立了在部长级会议的第二年，中非外长在联合国大会期间举行外长级政治磋商机制化。从合作内容来看，也在不断地深化和发展。首届中非合作论坛中方宣布减债100亿元人民币，设立“非洲人力资源开发基金”等。第二届部长级会议增加了人力资源开发，提出为非洲培训各类人员1万人，并增加人文合作方面的内容。第三届中非合作论坛暨北京峰会，提出了中非务实合作的8项举措，其力度甚为空前，中非合作迈上一个新台阶。 　　 二、第四届中非合作论坛的亮点 　　根据外交部不久前举行的媒体吹风会透露，本届中非论坛的主题是“深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展”，会议将通过《中非合作论坛沙姆沙伊赫宣言》和《中非合作论坛－沙姆沙伊赫行动计划(2010至2012年)》，推出对非务实合作新举措。 　　笔者认为，本次中非论坛最大的亮点是以会议主题的方式提出中非合作的可持续发展。中非关系的重要性是不言而喻的，中国力所能及地帮助非洲的发展也是应该的，但是，促进非洲的发展是全世界共同的责任，中国的能力也是有限的，因此，在与非洲的合作中我们应该有选择、有重点地进行，每届论坛确定新的合作领域和重点发展项目，避免面面俱到，以保持论坛的可持续性。本届论坛将进一步推动中非在农业和粮食安全、基础设施建设、贸易和投资、医疗卫生等领域合作。 　　实现中非关系的可持续发展，需要全方位发展同非洲国家的关系，在政治关系和经济合作相对成功的基础上，尤其要加强文化交流和民间交流。第四次中非论坛前夕相继召开了“中非合作论坛——新闻研讨会”、“中非合作论坛——中非民间友好组织交流会”和“中非合作论坛——妇女论坛”等，反映出中国希望加强与非洲民间交流、妇女合作、媒体交流的良好愿望。此外，还应该加强对非洲的研究，以适应中非关系迅速发展的现状，为此，本届中非合作论坛将推出非洲研究基金，推动国内对非洲的研究。 　　 三、新形势与新挑战 　　选择可持续发展作为本次中非论坛的主题是由当前中非合作的新形势和新挑战所决定的。 　　从中非关系的内部发展来看，中国实际援非能力与非洲的期望有较大的差距。尤其在国际金融危机的影响下，中国出口下降，财政收入减少，进一步扩大对非洲援助的难度增大。非洲是此次国际金融危机打击的重灾区，2009年非洲经济的增长率预计为2.4%，大大低于2007年6.1%和2008的5.8%，非洲对中国有了更多的期待，希望中国出台更多的援助举措。同时，随着中非交往的增加，也暴露出一些发展中的问题，如企业利益与国家利益的协调，以及市场占有、签证等问题，今年7月广州事件和8月阿尔及尔事件都应该引起双方的重视。 　　从中非关系发展的外部环境来看，由于大国对非洲开展了新一轮争夺，中非关系的外部压力加大。西方国家想方设法制衡中国在非洲日益上升的影响力，一方面，利用达尔富尔和津巴布韦等热点问题大做文章，打压中国，抛出“新殖民主义论”、“资源掠夺论”“环境破坏论”等诋毁中非关系，紧盯着中国企业在非洲的并购行动，有时张冠李戴，无中生有，如前不久西方媒体大肆炒作所谓中国企业在几内亚签下70亿美元的大单。另一方面，西方与中国大谈在非洲问题上的合作，试图将中非关系纳入其预设轨道。 　　总之，在新形势下，既需要我们继续保持与非洲的合作模式，捍卫自己的利益，同时应根据实际情况，适度调整我对非战略，更好地将中国利益与非洲利益、国家利益与企业利益、中国利益与他国利益有机地结合起来，实现中非合作的可持续发展。（上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任、研究员张忠祥） 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　【新民网评】冷战后的欧洲一体化犹如缺乏深刻意涵、内容苍白的肥皂剧，只能通过一个接一个悬念来吸引观众。当前即将生效的《里斯本条约》就是这样一个悬念。11月3日捷克总统克劳斯签署了《里斯本条约》，在理论上排除了这一条约生效的最后一个障碍。不少观察家预言欧盟从此将焕发活力，再次成为国际舞台上的一个大玩家。 　　然而，这样的预言一大半是要落空的。 　　 其原因首先在于，这个打了折扣的《里斯本条约》已经是一个聊胜于无的面子工程了。 如果说，为了适应欧盟东扩的需要而出台的《欧盟宪法条约》是一项“实事工程”的话，那么在荷兰和法国拒绝后出台的《欧盟宪法条约》的简化版——《里斯本条约》最多是一个“政绩工程”了。因为，与《欧盟宪法条约》相比，《里斯本条约》虽然保留了“欧盟总统”和“欧盟外长”这些锦上添花的头衔，但删除了许多深化欧洲一体化的内容，其实质性意义大为削弱。此后，为了使《里斯本条约》能够按时生效，欧盟既向爱尔兰作了许多让步，又同意捷克可以“有选择地”不执行违背本国宪法和利益的规定。此例一开，今后任何一个成员国都可以效法爱尔兰和捷克各行其是。这样七折八扣以后，现在的《里斯本条约》就成了“面子工程”。事实上，现在的欧盟早已是一个纪律涣散的乌合之众了。例如，连法国和德国这样的“核心国家”都可以无视欧盟的严格规定，听任政府债务和财政赤字超过欧洲中央银行的限度而不受惩罚，欧盟还能够严格约束其他成员国吗？ 　　 其次，《里斯本条约》的生效不能改变欧盟以共识的基础的“潜规则”。 冷战后，逐步扩大多数表决制的范围确实是欧盟改革的方向，而《里斯本条约》的重要内容是确立以多数表决制为主的决策程序。但是，像历史上所有能够长期维持的国际组织一样，欧盟如想“长命百岁”，必须要兼顾各个成员国的利益。为此，如果欧盟在某个问题上“亏待”了某个或某些成员国，它必须要设法在其他问题上给予补偿。说到底，即便有了《里斯本条约》，欧盟还是要通过综合平衡各个成员国的利益来维护内部的凝聚力。作为一个拥有27个成员国的国际组织，未来欧盟的决策效率不会是这么多国家的“最小公倍数”，而只能是“最大公约数”，即它的决策效率仍将低于任何一个成员国政府。欧盟要想成为国际舞台的大玩家，还是心有余而力不足。 　　 第三，《里斯本条约》将变本加厉地助长欧洲大国的私欲，从而加深欧盟的内部分歧。 众所周知，欧盟的力量在于团结，特别是德国、法国和英国等欧洲大国的团结。在欧洲一体化初期，运转顺利的法德轴心是欧洲一体化得以不断发展的保障。能够做到这一点，背负历史包袱的德国作出了重要的贡献：既在政治上让法国一头，又经常为欧洲一体化掏腰包埋单。战后西德的第一任总理阿登纳说得很妙。当有人问他：他如何能够和孤傲的戴高乐合作得那么好？阿登纳回答：如果戴高乐向德国国旗鞠一个躬，我就向法国国旗鞠两个躬。 　　时下许多人认为，欧盟东扩、成员国增加是欧洲一体化现在陷于停滞的主要原因。这一观点值得商榷。笔者认为，欧洲各大国私欲膨胀、各自为政才是主要原因。例如，德国为本国25％的天然气供应，不顾波兰等国的反对，同意与俄罗斯合作建设绕过乌克兰和波兰、经过波罗的海的输气管，从而使欧盟统一的能源战略形同虚设。法国则利用自己当欧盟轮值主席国的机会，强行出台所谓的“地中海联盟”计划，使欧盟实施多年的“巴塞罗纳进程”失去了成功的希望。 　　然而，《里斯本条约》不仅没有针对性地采取措施，遏制欧洲大国恶性膨胀的私欲，反而通过扩大多数表决制的方式，使人口较多的欧洲大国获得更多的投票权，欧洲中小国家在大国面前处于更加孤立无援的地位。这也是爱尔兰和捷克等欧洲中小国家对《里斯本条约》“不感冒”的重要原因。 　　对于这一点，来自小国葡萄牙的现任欧盟委员会主席巴罗佐是心知肚明的。他在爱尔兰通过《里斯本条约》后说：“不要期待奇迹发生。虽然《里斯本条约》加强了我们行动的能力，但是我们行动的意愿至少是同样重要的。”换言之，即便《里斯本条约》生效了，缺乏“行动意愿”的国家仍然能够使这一条约成为一纸空文。（上海欧洲学会副秘书长张祖谦） 　　 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　【新民网评】正在美国进行正式访问的中国中央军委副主席徐才厚27日与美国国防部长盖茨举行会谈，双方就加强中美两军关系等问题达成七项共识，引起两国舆论的高度关注。 　　徐才厚此访之所以备受瞩目，直接原因在于这是中美军事交流中断一年来得以恢复并重归正轨的标志。去年10月，由于美国通过价值65亿美元的对台军售，中美军事交流的很多项目和活动被推迟或取消，高层互访也明显放慢步伐。今年4月中美元首在伦敦G20峰会上会晤后，两国军界高层互访才稍稍恢复，不过仍是事务性磋商和军兵种级官员互动为主。徐才厚的访美不仅意味着两军高层互动得以全面恢复，也是持续升温、重新热络的良好象征。 　　徐才厚此访意义重大、吸引眼球，也在于其独特的时机和背景，以及彰显出来的多重意义。 　　首先应该注意到的是，此访是奥巴马上台后中美间首次高级别的军事外交行动，也是11月份奥巴马访华这个外交重头戏的前奏与热身。奥巴马在外交方针上更加崇尚多边外交和“巧实力”（smartpower）外交，倡导无核世界理念并号召核裁军和军控，在外交战略上将反恐中心从中东转移到南亚，“阿富巴”将成为美国反恐主战场。所有这些外交方针和战略布局的落实舞台中，亚洲特别是东亚如果不能说是比中东更重要，至少也是同等重要。中美军事安全领域的互动能否持续并发展、互信能否增加并积累，是奥巴马亚洲外交成功与否的关键一环。徐才厚访美的成功，对于奥巴马下月对华乃至亚洲外交首秀的成功，自然大有裨益。 　　更为重要的是，在战略地位日趋提升的中美关系大格局中，军事安全互信无疑是居于“硬核”位置的关键领域，却也是最薄弱、最边缘的领域。中美建交30年来，军事安全领域的互动启动本身相对较晚，而且因其敏感脆弱性而经历诸多曲折，以至于在许多分析人士看来，军事安全领域不仅拖了中美关系后腿，甚至是两国关系的“倒车档”。徐才厚上将在因对台军售问题而致两军关系受挫一年之后访美，充分显示两军、两国试图夯实这个双边关系软肋，让军事安全交流与两国友好大局大致同步的决心和信心。 　　此外，还有一个重要背景不可忽视，就是随着日本新政府提出“紧密而对等的日美同盟”口号，以及一系列所谓“亲美入亚”甚或“脱美入亚”政策措施，日美同盟关系面临前所未有的考验。美国面临一个日渐追求自主独立的日本和一个国力地位步步提升的中国，其亚洲战略势必会发生重要微调，中国因素的分量也将继续提升。在此背景下，中美通过军界高层互动来提升军事安全互信，对于未来东亚乃至整个亚洲和平安全，意义自然格外重大。 　　正如许多媒体关注到的那样，徐才厚此访无论形式和成果都“看点”多多，如行程长达11天、首次访问位于美国本土核心的战略司令部、地点涵盖基地和指挥枢纽等多个重要目标、七项共识内容丰富且极具实质意义等。相比于两国其他领域或者其他双边关系，这些“看点”似乎还远远不够，但毕竟是两个大国30多年军事安全交流历尽坎坷、日积月累的宝贵成果，实属来之不易，双方都应赞赏并珍惜。（作者系首都经贸大学公共管理系副教授） 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　【新民网评】2009年10月25日，国际原子能机构专家抵达伊朗，开始对位于圣城库姆附近的伊朗第二处浓缩铀设施进行核查。尽管许多国际媒体对核查高度关注，但核查其实并没有什么悬念。由于美国等西方国家媒体歪曲的原因，国际社会上存在许多关于伊朗核问题的误解，有关伊朗第二处铀浓缩设施以及核查的相关报道，再次证明了这一点。 　　关于伊朗第二处铀浓缩设施的“秘密”，其实并非美国、也非国际社会“揭露的”，而是伊朗自己公布的。2009年9月21日，伊朗便向国际原子能机构通报了关于第二处核设施的情况；9月25日，伊朗原子能组织主席萨利希发宣布伊朗正在建设第二座半工业化核燃料浓缩工厂。按照伊朗官方的解释，伊此举一是履行其国际义务，二是要证明其核计划是透明的、和平的。 　　核查也不是国际原子能机构和国际社会施加压力的结果，而是国际原子能机构例行公事。根据《不扩散核武器条约》及其附加议定书，在一个成员国通报有关其核设施进展情况后，国际原子能机构有职责对其进行核查，以确保该设施不用于非和平目的。 　　当然，这也并不意味着伊朗完全履行了其作为《不扩散核武器条约》成员国的义务。向国际原子能机构主动报告情况，在一定程度上体现了伊朗履行其承诺的主动性，但按照国际原子能机构的说法，伊朗应该在设施建设开始之前就应该通报，而不是施工开始以后。 　　关于伊朗核计划，国际原子能机构曾经出台了一系列报告，一方面，明确提出伊核计划存在一系列悬而未决问题，另一方面，却并没有就伊朗核计划究竟是和平还是非和平性质的问题做出明确断言。此番核查仍然无法改变国际原子能机构的基本判断。如果的确涉及严重的违规行为，伊朗不可能主动申报。更何况，该设施事实上还没有启用，生产敏感核燃料无从谈起。 　　伊朗核查之所以成为一个敏感问题而引起高度关注，与美国先入为主的偏见有一定的关系。就在伊朗官方主动宣布其库姆核设施的有关情况之后，美国总统奥巴马指出，“在最近披露的第二处伊朗核设施加剧了人们对伊朗未能履行其国际义务的担忧”，而美国媒体更是进行长篇累牍的报道。对于美国来说，伊核问题涉及其核心的安全关切。美国试图通过强调伊朗核计划的严重性，达到引起国际社会重视，并共同对伊朗施加压力的目的。 　　总而言之，尽管伊朗在申报其第二处浓缩铀设施情况的过程中存在某些违规现象，究竟是什么原因促使伊朗在工程进展到一半的情况下才主动申报，也不为外界所知，但国际社会并不能因此而过度夸大该设施的严重性，更不能因此而过早断定伊核计划的性质，而是应该坚持实事求是的原则。否则，关于伊核问题的误解可能越来越多，终究也无助于伊核问题的理性发展。（作者为上海国际问题研究院西亚非洲研究中心博士，主要从事伊朗、巴以、伊拉克等中东热点问题研究。） 新民网原创，转载请注明出处 　　 相关新闻阅读： 　　 核查人员开查伊朗核设施西方发出“不信任”信号 [全文]

　　【新民网评】10月23日至25日，在泰国海滨城市华欣举行的第15届东盟峰会以及东盟与对话伙伴国系列峰会落下了帷幕。这次东亚领导人的系列峰会达成的诸多共识和签署的协议表明，东亚区域合作呈现出多层次、宽领域的特点，孕育着广阔的发展机遇与空间。 　　 东亚区域合作离不开负责任的中国 　　东亚区域合作始于1997年亚洲金融危机，属于“危机推动性“的区域合作。俗话说，“患难之际见真情”，在1997年亚洲金融危机期间，有些区域大国为了本国利益不断贬值本国货币，一些区域外大国则对深陷危机的亚洲国家冷眼旁观，甚至以苛刻的条件相要挟。而中国没有任何附加条件，以负责任的态度，坚持人民币不贬值，给深陷危机的亚洲各国极大的信心，为这些国家摆脱危机创造了很好的条件。 　　在当前全球金融危机的背景下，中国政府启动了４万亿元投资、十大产业振兴规划，并制定家电下乡等多项保增长、扩内需政策，今年第三季度经济增长率8.9%、全年“保八”大势已定，这为东亚区域经济的复苏做出了巨大贡献，并给参加峰会的各国领导人以巨大的信心。正是中国在危机中的责任意识助推了东亚区域合作不断向前发展。所谓责任意识就是合作意识、给予意识和双赢意识。 　　在这次东亚领导人的系列峰会上，东亚区域合作和次区域合作成为会议的焦点。各国领导人讨论了如何在2015年，建成包括经济共同体、政治安全共同体和社会文化共同体在内的东盟共同体，并启动了东盟政府间人权委员会，发表了加强东盟教育合作和应对气候变化的声明；在东盟和中日韩领导人会议上，各国领导人批准在年底前实施规模为１２００亿美元的清迈倡议多边化协议，并同意设立独立的区域经济监控机构；在东盟分别与中、日、韩举行的10+1领导人会议上，双方也达成不少重要共识，东盟还同有关国家签署了多份双边合作文件，为启动自贸区打下了良好基础。 　　 中国与东盟合作成“10+1”合作典范 　　在本届峰会上，中国与东盟的合作是焦点之一。温家宝代表中国政府同东盟国家签署了多项协议，体现了中国的诚心、信心和决心，为东盟国家早日走出危机打下了坚实基础，是10+1合作的典范。 　　首先，经贸合作。在东盟和中国领导人10+1会议上，中国和东盟签订了《中国－东盟知识产权领域合作谅解备忘录》、《中国－东盟关于技术法规、标准和合格评定程序谅解备忘录》、《建立中国－东盟中心谅解备忘录》，为中国-东盟自贸区的推动增添了动力。此外，中泰两国总理还共同见证了双方《跨湄公河大桥融资安排协议》的签署，中国将向泰国贷款150亿美元兴建区内高速道路网。中方同文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾共同签署了《中国－东盟东部增长区经济合作框架》。中国设立总规模100亿美元的中国－东盟投资合作基金，目前已完成首次封闭的各项准备工作，今年底前将正式运作；中国向东盟国家提供150亿美元信贷，加大对东盟基础设施建设的支持力度，其中的优惠性质贷款额度由17亿美元，在这次会议中增加到67亿美元。 　　其次，社会、文化合作。中方还在此次峰会上加大对东盟提供人员和培训方面的支持。中国向东盟基金提供10万美元，用于人员交流。中国承诺为东盟国家培训100名环境官员，并启动“双10万学生流动计”，目标是到2020年实现东盟来华留学生和中国到东盟的留学生都达到10万人左右。中国宣布未来5年向东亚峰会中的发展中国家新增2000个政府奖学金名额，提供200个公共管理硕士奖学金名额。 　　金融领域的合作一直是东亚区域合作所要推动的重要领域，这次峰会批准于今年年底前建立区域外汇储备库。中国承担384亿美元，是出资最多的国家之一；为促进亚洲企业债券市场的发展，建立规模为５亿美元的区域信用担保和投资机制基金，中方向该基金提供２亿美元，受到与会各国欢迎。 　　此外，在东盟与中日韩10+3会议上，中国与各方发表了《１０＋３粮食安全和生物能源开发合作华欣声明》。在第4届东亚峰会上，中国与其他各方发表了《东亚峰会灾害管理华欣声明》、《东亚峰会关于重建那烂陀大学的联合新闻声明》。各国领导人就应对国际金融危机和气候变化，加强在粮食和能源安全、防灾减灾、教育、人力资源开发等领域合作交换了意见。 　　2010年1月1日，中国-东盟自贸区将正式启动，这个涵盖19亿人口、6万亿美元国内生产总值的自贸区，将是一个多赢的自贸区，并将成为“南南自贸区”的典范，也将为东亚区域合作奠定牢固基础。 　　在10+1的推动下，以10+3为基础的东亚区域合作将成为东亚共同体的主要载体，并且东盟将在其中发挥主导作用，这一共识得到了这次东亚领导人系列峰会的再次确认。 　　东亚区域合作的道路并不平坦，需要各方共同努力。两次危机的经验表明，中国负责任的态度与行动，促使东亚区域合作向着东亚共同体长远目标不断推进。当然，不可否认的是，区域内还存在所谓的“中国威胁论”，中国一方面需要正视这些威胁论，同时，仍需通过各种实际行动促使这些威胁论不攻自破，继续推动东亚区域合作向前迈进，为建设和谐亚洲及和谐世界作出自己的贡献，展现一个负责任的大国形象。（中国社科院东南亚问题专家、亚太研究所副研究员许利平） 　 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　【新民网评】2009年10月19日，美军太平洋战区司令易人，蒂莫西·基廷（TimothyKeating）卸任，离任之际他说：“虽然我在中国事务上花费了不少精力，但我不担忧中国（的威胁）。”而新任司令罗伯特·威拉德(RobertWillard)则非常顺理成章地开始了“新官上任三把火”的工程，第一把火不出意外的同样指向了中国，有东亚国家媒体将其要害归结为“美国不会停止在中国领海附近的‘国际海域’进行‘作业’”，理由则是“习惯成自然”，已经作业了150年，所以显然威拉德不像哈姆雷特那样纠结，“作业”还是“不作业”，对美国海军来说，这不是个问题。 　　对中国来说，这同样不是个问题：在一个由主权国家构成的国际体系中，国家主权的维护首先基于“自助”原则，美国坚持作业，是因为美国不承认联合国海洋法中有关专属经济区的规定；中国则认可这种规定，所以美国来归来，中国必要的宣示主权的行动，即派遣合适种类的船舶，以某种特定的方式，对其不合规定的行为予以制止，本身就是大国博弈在海上表现的典型活动。 　　“作业”不是问题，问题是如何理解彼此的行为，即避免这种例行的海上“猫捉老鼠”游戏被某些特定的利益集团或者力量看作是扭曲中美两国对彼此战略意图的理解，将局部偶发事件放大为实质性战略冲突与矛盾，并借机浑水摸鱼。 　　 美国海军长期养成的傲慢心理 　　自马汉提出“海权论”以来，海军就成了大国展示综合实力以及力量远程投送的象征。在西方国家的惯性思维中，殖民扩张时期建立起来的“公海航行自由”，不仅仅是一种维护国家实际利益的行为，更具有重要的政治象征意义和心理价值。对美国海军来说，在西太平洋海上的荣耀历史，可以追溯到马修佩里准将率领舰队叩开日本幕府锁国大门的黑船事件，中间包括了西奥多·罗斯福总统庞大的“白色舰队”，在二战期间，仅仅凭借海空力量就再度迫使不可一世的日本帝国屈膝投降的辉煌历史，以及冷战时期太平洋舰队在第一和第二岛链之间的广阔水域自由航行，“遏制共产主义”扩展的辉煌历史。从某种意义上说，长期缺乏相称对手的美国海军如同一个被宠坏了的孩子，已经不仅仅满足于行使自己所享受的自由，还格外注意不让其受到任何潜在的影响，甚至还要时不时的说出来，以满足一种特殊而微妙的心理。 　　冷战时期在两极对抗的大环境下，苏联也建立了在某种程度上可以匹敌美国的远洋海上力量，在全球各地的海域上演了多次海上对峙，乃至近似擦枪走火的火爆场景。两个拥有战略核武器的国家进行全面核交换的后果，就是没有胜利者，只有幸存者，因此避免冲突升级成为当务之急。在此背景下，两国在1973年签署《关于防止公海水面和上空意外事件的协定》，其主要内容有:双方在公海的一切军事活动应严格遵守有关国际公法；相互通告海军演习等活动的意图，演习区应避开海上交通要道；接近或监视对方的舰只应保持一定距离；不得以武器指向对方舰艇，禁止向对方舰艇上抛掷任何物品；不得对正在起降的飞机和正在实施补给的军舰进行干扰；采取可能危及附近舰只航行和飞机飞行的行动时，应提前3～5天发出通告；一旦发生海上舰艇和飞机事故，应立即相互通知等。搞这么一套游戏规则的原因，就是为了让例行的“猫捉老鼠”游戏变得井然有序，确保双方能够安全可靠的享受展示大国海上力量所带来的心理快感。 　　 中美海上游戏还得继续但谨防被利用 　　威拉德的言论引发关注，实际上说明中美海上舰艇行为两个层面的问题： 　　第一个层面是事实和基础的层面，即中美两国海军之间必须坐下来，在1998年1月已经签订的《关于建立加强海上军事安全磋商机制协定》的基础上，把中美海军海上行为准则进一步细化，从而让迅速成长的中国海军能够和老牌的美国海军安全地玩这种具有悠久历史的猫捉老鼠游戏。就双方力量客观对比来说，中国方面力量增长所具有的后劲，已经具备了让美国认真坐在谈判桌前谈谈条件的资格。 　　第二个层面则事关在相对较远的距离上看热闹的媒体与普通人，即如何理解中美海上行为背后所蕴含的意义。如果有兴趣去翻阅中国外交史，20世纪60-70年代文革前后，中国外交部就“美国侵犯中国领海、领空”的事件提出过400次以上的公开抗议，然而很快，在1980年代后，这种抗议就消失了，消失不是事情不存在了，而是中国已经习惯了这种游戏：你来打擦边球，我就派我的人按照规定动作进行驱逐。自信的大国，能够在保持合作的同时，熟练地在背后操作这种力量角逐的游戏。而每每有兴趣在媒体上就某些个别事件进行操作的，就美国国内来看，主要是有兴趣从美国国防预算中分一杯羹的利益集团，因为只有找到类似中国这样够分量，且似乎有动机挑战美国霸权的足够分量的对手，才能顺理成章地向财大气粗的国防部推销诸多昂贵的先进武器系统。就东亚地区来看，有兴趣借助挑拨紧张情绪来获利，最积极的就是某些和中国有着实质性海上资源纠纷的中小国家，在不引入美国这样的巨无霸之前，其自身的力量无法确保其能够长期侵吞中国的海洋资源，只有把中国描述为美国霸权的挑战者，巧妙的放大并利用中美关系间客观存在争议，将其纳入传统、危险而脆弱的“崛起-挑战-应战”模式，才能继续浑水摸鱼。 　　由于美国并不承认联合国海洋法，所以中美海上行为互动的一个难点在于行为标准的不统一：美国认为领海之外的就都是可以为所欲为的“公海”，中国则认定这是中国的专属经济区，外国船只有快速无害通过的权利，这种分歧短期内不会消除。中国要维护自己的主权，就必须借助有效的行动，来实质性的展示自己的主权，但这并不意味着实际使用武力；同样的，也不能简单的将希望寄托在美国幡然悔悟，放弃在一个半世纪里横行无忌的海上自由。各方依据自己的实力，有理有利有节，坚定而执着的默默玩这种猫捉老鼠的游戏，将是未来很长一段时间的必然。精于此道的美国海军最近表现的越来越容易对中国的驱逐行为感到“惊诧”，实在是属于故作纯情的莫名惊诧，颇为有些不厚道，无非是为了占据某些道德的制高点，为中国军事力量威胁论提供些鲜活的材料，漫天要价无非是为了落地还钱。认真的玩好这种游戏，是中国军事力量成长过程中的关键一步，也是中国力量崛起过程中关键的进阶环节。作为身在这个时代的公民，习以为常就好，好戏还在后面。         作者简介 ：沈逸，2005年毕业于复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系，获博士学位，留校任教；主要研究领域为科学技术与国际关系；信息技术、传媒与外交；国际安全与大国关系；曾赴香港大学历史系美国研究中心，法国巴黎政治大学等院校交流；2008-2009年以复旦大学青年教师骨干培训项目获公派赴美国乔治敦大学外交学院科学技术与国际关系研究项目进行博士后访学。 新民网原创，转载请注明出处 [全文]

　　【新民网评】10月23日至25日，第15届东南亚国家联盟(东盟)峰会、第12次东盟与中日韩(10+1，10+3)峰会及第4届东亚峰会将在泰国正式召开。此次系列峰会的主题是“增强互连互通、赋予人民权利”。中国国务院总理温家宝将踏上“合作、信心与发展”之旅，参加相关的系列会议。 　　这是本年度东盟系列峰会第二次在泰国举行。由于泰国国内政治局势持续动荡，第14届东盟系列峰会分成了两个阶段。在2月28日至3月1日举行了第十四届东盟峰会，但在4月中旬举行的其他峰会却因泰国红衫军示威者闯入东盟系列会议媒体中心和会场而被迫取消。因此，泰国政府在10月12至27日对会议举办地实施国内安全法，以确保本届系列峰会的顺利进行。 　　本届东盟系列峰会对东盟及其伙伴国都具有非同寻常的意义。 　　首先，自2007年11月《东盟宪章》签署，2008年获得批准，东盟具有独立的国际法人资格后，东盟正在共同体建构过程中健全一系列内部机制问题，以推动东盟一体化进程顺利进行。此次东盟峰会遇到的一项重要议题就是建立东盟人权机构，旨在保护和提高东盟成员国人权状况。在今年7月17日至23日举行的东盟外长会议上，东盟国家代表已经对东盟人权结构的职权范围进行了广泛讨论，并达成了一系列共识。 　　其次，东盟与中日韩澳新印共签署了6个覆盖整个区域的自由贸易协定，即将进入实施阶段。2009年8月5日，中国与东盟签署自贸区《投资协议》，标志着双方已经完成了主要谈判，从2010年1月1日起将正式建立自由贸易区，双方贸易关税将降至为零。中国—东盟自贸区形成的市场达到19亿人，成为覆盖世界上人口最多的自贸区，贸易总量达45000亿美元，GDP总量达60000亿美元。在本届系列峰会上，中国将提出推动东盟国家建设基础设施发展的倡议，建立100亿美元的中国—东盟投资合作基金以及150亿美元的商业信贷等。另外，中国与东盟有望签署建立东盟—中国中心的谅解备忘录，旨在推动双方民间贸易、投资和旅游业发展以及信息交流。 　　再次，中日韩加强合作的意识增强，东亚一体化进程可能加快。在东盟一体化进程近年来取得明显进展后，一直在由东盟主导的东盟系列峰会期间举行的中日韩峰会也取得了诸多成绩。自2008年11月中日韩领导人脱离东盟系列峰会而开始单独举行了两次会议，并形成了年度领导人会晤机制。这在一定程度上似乎降低了东盟在东亚一体化过程中的作用，但从另外一个角度来说也是对东盟多年来领导东亚合作进程的积极肯定。此外，中日韩领导人并未因此而降低东盟推动东亚一体化的作用，以东盟为核心和领导的东亚合作进程仍将继续持续相当长一段时间。 　　最后，东盟如何领导东亚一体化建设将成为关注焦点。从去年开始的全球金融与经济危机对东盟经济造成了严重损害，一些国家内部甚至出现社会动荡。东盟能否以及如何整合自身力量发挥“小国平衡大国”的角色与作用至关重要。随着东盟对话国的增多以及中日韩之间合作倾向的增强，东盟在东亚一体化中的能力受到了严重挑战。因此，东盟需要利用当前有利的地区环境，在壮大东亚一体化范围与进程的过程中，在与诸大国合作中发挥轴心作用，壮大自身集体力量和优势，稳定自己在东亚合作进程中的领导者地位。 　　在全球金融和经济危机减弱，国际经济形势总体回暖的情况下，本届东盟系列峰会将可以商讨东亚国家如何发挥沟通作用应对全球危机，以及如何在二十国集团等国际机制中发挥集体作用。东亚各国在二十国集团中占有六个席位，对改革国际经济秩序、维护共同利益起重要作用。另外，东盟需要整合与部分对话国建立的自贸区，利用聚合式效应和对话国的各自优势，发挥轮轴的独特作用，提升东盟在地区和国际体系中的地位。泰国总理阿披实能够代表东盟出席第二与第三届在伦敦和匹兹堡举行的二十国集团金融峰会也说明了国际社会对东盟作用的肯定。 　　当然，诸多阻碍东盟健康快速发展的因素正变得越来越突出。东盟共同体建设意味着东盟国家在安全、经济与社会文化方面的发展需要具有相对的一致性。这可能影响到东盟成员国内部发展问题，与东盟始终奉行的“东盟方式”存在着一定的张力。东盟国家仍对主权独立与领土完整十分敏感，国家之间的领土、民族等争执，难以因建设安全共同体而彻底消失。东盟国家之间现代化以及民主形式与进程也明显不同，难以整齐划一。 　　随着全球力量不可避免地东移，东亚已经成为国际力量的重心之一。东亚合作已经成为全球范围内地区合作的典范，推动着东亚一体化进程的逐渐发展。尽管建立“和谐东亚”仍存在诸多障碍与困境，但东亚各国已经探索出推动地区稳定与繁荣的独特路径；尽管这个进程相当缓慢而艰辛，但逆转的可能性在渐渐减小。随着东亚各国建立和巩固促进利益的合作机制，东亚各国共同身份意识就会增强，这反过来会进一步促进东亚一体化进程的逐渐深入。（上海国际问题研究院亚太研究中心助理研究员周士新） 　 新民网原创，转载请注明出处 [全文]