袁胜育：奥巴马的明智决定

上海政法学院

国际事务与公共管理系

教授

袁胜育

　　【新民网评】17日，美国总统奥巴马发表电视讲话，宣布放弃在东欧设立导弹防御基地的计划。消息传出，激起不同反响。

　　该计划的始作俑者共和党公开提出指责，共和党在参议院的二号人物乔恩·凯尔在声明中说，此举不仅会把“美国置于伊朗日益增长的远程导弹威胁之下”，还会使那些曾不惜激怒莫斯科而支持该系统的前苏联附庸国寒心。

　　美国的欧洲盟国的反应则各不相同。此前一直将东欧反导计划视为对俄罗斯不必要的挑衅的西欧盟国，对奥巴马此举普遍表示欢迎。北约秘书长拉斯穆森评价说，美国暂缓在捷克和波兰部署导弹防御系统迈出了“积极的一步”。而东欧反导计划的涉及方波兰、捷克等国则出现批评的声音，波兰前总统瓦雷萨言辞激烈地表示：“美国人只关心自己的利益，还利用了我们所有人！这件事不在于部署反导系统有多么重要，而在于美国处理此事的方法和对待我们的态度。”捷克前总理托波拉内克也直截了当把奥巴马的决定称作是一个“坏消息”，并认为它表明美国在与俄罗斯的谈判中将表现出一个更加柔性的立场。

　　至于俄罗斯，此前一直是东欧反导计划的坚决反对者，这个计划也被看作是造成俄美关系恶化的最大因素，因此毫不奇怪俄罗斯外交部发言人将奥巴马的决定视为“一个积极的迹象”，俄罗斯总统梅德韦杰夫则对奥巴马“负责任的态度”表示“欣赏”。

　　综合上述各方的反应，大概可以肯定地说，奥巴马做出了一个明智的决定，因为即便是对奥巴马的决定不以为然的捷克前总理自己所在的国家，也有高达70%的民众对在他们国家部署反导系统持反对立场。而且，东欧反导系统本来就先天不足，之所以会早产，一是出于军工利益集团的推动，二是出于意识形态的考虑。前者已无需进一步说明，至于后者，从共和党、波兰、捷克相关人士对奥巴马的决定提出的批评，就可以一目了然了。

　　通过大幅度调整美国在东欧反导防御系统上的立场，奥巴马可望获得多方面的收益。

　　首先，奥巴马政府自上任以来，在对外关系领域提出了与前任政府有很大区别的外交政策理念，被称为“外交新政”，它一方面受到国际社会较为广泛的赞誉，但同时对它也存在着知易行难的质疑，在解决东欧反导系统这个焦点问题上迈出实质性步子，无疑具有广泛的示范效应。

　　其次，进一步弥合美国与欧洲盟国的分歧。小布什政府在国际上强硬的“价值观外交”的偏执和“单边主义”的蛮干，曾经造成大西洋两岸关系的紧张，虽然由于小布什执政后期做出的一些调整以及西欧主要盟国国内政治的变迁，使得美欧关系得到一定程度的修复，但双方在一些具体问题上的分歧并未得到解决，东欧反导系统即是其中之一。冷战时期，正因为苏联率先在东欧部署有战略性能的SS-20中程导弹，招致北约采取反措施，通过部署“潘兴-2”导弹，将苏联人口最多的地区置于核打击之下，而苏联因为没有防御它的设施，使之成为“抵在苏联太阳穴上的一支手枪”（戈尔巴乔夫语）。而俄罗斯为了反击美国在东欧的反导系统，计划在欧洲部署“伊斯坎德尔”导弹，实际上将欧洲置于苏联当年的境地，这也是美国的西欧盟国对东欧反导系统不感冒的重要原因之一。因此可以预见，奥巴马在反导问题上的立场的修正，将使欧洲可能摆脱苏联当年的梦魇。即便是出现反对声音的波、捷等东欧国家，也主要是由前任官员发出的，而且作为北约成员国，其国家安全并未受到实质性影响，因此批评者的声音影响是有限的。

　　第三，有助于俄美关系的改善。美俄双方对在东欧部署导弹防御系统一直分歧巨大。实际上，回顾一下自叶利钦以来俄美关系的风风雨雨，不难发现，这个问题一直是困扰俄美关系的症结之一。尽管奥巴马政府上任伊始就宣布要“重启”美俄关系，但老问题不解决，美俄关系是难以驶入正轨的，更遑论奥巴马最近提出的雄心勃勃的全面弃核目标能够得到俄罗斯的回应。因此，调整东欧反导计划为美俄在战略武器上的谈判扫除了一个主要的障碍。美俄关系的缓和也将对俄罗斯的国内政治产生影响。美国一直对普京时期国内外的强硬政策诟病有加，其实，俄罗斯人之所以认同普京的硬汉形象，很大程度上正是有了美国不断打压俄罗斯这个因由。近年来俄罗斯形成梅德韦杰夫、普京的双权力机制，美国当然更属意于在它看来具有自由主义倾向的梅德韦杰夫，在近来不断传出梅、普斗法的敏感时期，美国在反导问题上立场的缓和肯定是有利于提升梅德韦杰夫在国内的声望。

　　当然，奥巴马宣布调整东欧反导防御计划绝非是所有人都乐于听到的。一个重要的变数就是，奥巴马宣布将原本计划建在东欧的美国导弹防御系统转移至其他地点，那么，转移到什么地方？显然就值得特别关注了。（上海政法学院国际事务与公共管理系教授 袁胜育）

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