沙姆沙伊赫会议：中非务实合作的新起点

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上海国际问题研究院

西亚非洲研究中心

副主任、研究员

张忠祥

　　【新民网评】本月8号，中非合作论坛第四届部长级会议将在埃及沙姆沙伊赫召开，温家宝总理将出席会议开幕式，会议将全面评估北京峰会以来各项合作成果落实情况，进一步明确中非关系发展方向，规划未来3年中非各领域合作蓝图。这是中非合作的又一盛会，将推动中非新型战略伙伴关系的发展，成为中非务实合作的新起点。

　　一、中非合作论坛的发展

　　中非合作论坛创立于2000年，它是中国与非洲国家在新的历史时期进行务实合作的有效平台，至今已经成功地举办了三届，在国际上产生很大的反响，成为一个响亮的品牌。

　　近年来，世界大国包括新兴大国与非洲举办的论坛、峰会众多，但它们或者是将援助与良政挂钩，将自己的政治标准强加于人，把非洲国家人为地划分为“自由民主国家”、“混合式政权”和“独裁政权”，很难真正做到平等的合作；或者觊觎非洲的政治和经济资源，表现出很强的功利性，非洲国家对此也颇为警惕。相比之下，中非合作论坛更受非洲国家的欢迎，因为它具有自己的特点，即平等相待、信守承诺、后续机制完备、互利互惠等。

　　当然，随着形势的发展和中非合作的深化，中非合作论坛也在发展，合作机制不断完善。从第二届中非合作论坛部长级会议开始，增加了中非企业家大会，中非合作论坛第三届部长级会议暨北京峰会后，确立了在部长级会议的第二年，中非外长在联合国大会期间举行外长级政治磋商机制化。从合作内容来看，也在不断地深化和发展。首届中非合作论坛中方宣布减债100亿元人民币，设立“非洲人力资源开发基金”等。第二届部长级会议增加了人力资源开发，提出为非洲培训各类人员1万人，并增加人文合作方面的内容。第三届中非合作论坛暨北京峰会，提出了中非务实合作的8项举措，其力度甚为空前，中非合作迈上一个新台阶。

　　二、第四届中非合作论坛的亮点

　　根据外交部不久前举行的媒体吹风会透露，本届中非论坛的主题是“深化中非新型战略伙伴关系，谋求可持续发展”，会议将通过《中非合作论坛沙姆沙伊赫宣言》和《中非合作论坛－沙姆沙伊赫行动计划(2010至2012年)》，推出对非务实合作新举措。

　　笔者认为，本次中非论坛最大的亮点是以会议主题的方式提出中非合作的可持续发展。中非关系的重要性是不言而喻的，中国力所能及地帮助非洲的发展也是应该的，但是，促进非洲的发展是全世界共同的责任，中国的能力也是有限的，因此，在与非洲的合作中我们应该有选择、有重点地进行，每届论坛确定新的合作领域和重点发展项目，避免面面俱到，以保持论坛的可持续性。本届论坛将进一步推动中非在农业和粮食安全、基础设施建设、贸易和投资、医疗卫生等领域合作。

　　实现中非关系的可持续发展，需要全方位发展同非洲国家的关系，在政治关系和经济合作相对成功的基础上，尤其要加强文化交流和民间交流。第四次中非论坛前夕相继召开了“中非合作论坛——新闻研讨会”、“中非合作论坛——中非民间友好组织交流会”和“中非合作论坛——妇女论坛”等，反映出中国希望加强与非洲民间交流、妇女合作、媒体交流的良好愿望。此外，还应该加强对非洲的研究，以适应中非关系迅速发展的现状，为此，本届中非合作论坛将推出非洲研究基金，推动国内对非洲的研究。

　　三、新形势与新挑战

　　选择可持续发展作为本次中非论坛的主题是由当前中非合作的新形势和新挑战所决定的。

　　从中非关系的内部发展来看，中国实际援非能力与非洲的期望有较大的差距。尤其在国际金融危机的影响下，中国出口下降，财政收入减少，进一步扩大对非洲援助的难度增大。非洲是此次国际金融危机打击的重灾区，2009年非洲经济的增长率预计为2.4%，大大低于2007年6.1%和2008的5.8%，非洲对中国有了更多的期待，希望中国出台更多的援助举措。同时，随着中非交往的增加，也暴露出一些发展中的问题，如企业利益与国家利益的协调，以及市场占有、签证等问题，今年7月广州事件和8月阿尔及尔事件都应该引起双方的重视。

　　从中非关系发展的外部环境来看，由于大国对非洲开展了新一轮争夺，中非关系的外部压力加大。西方国家想方设法制衡中国在非洲日益上升的影响力，一方面，利用达尔富尔和津巴布韦等热点问题大做文章，打压中国，抛出“新殖民主义论”、“资源掠夺论”“环境破坏论”等诋毁中非关系，紧盯着中国企业在非洲的并购行动，有时张冠李戴，无中生有，如前不久西方媒体大肆炒作所谓中国企业在几内亚签下70亿美元的大单。另一方面，西方与中国大谈在非洲问题上的合作，试图将中非关系纳入其预设轨道。

　　总之，在新形势下，既需要我们继续保持与非洲的合作模式，捍卫自己的利益，同时应根据实际情况，适度调整我对非战略，更好地将中国利益与非洲利益、国家利益与企业利益、中国利益与他国利益有机地结合起来，实现中非合作的可持续发展。（上海国际问题研究院西亚非洲研究中心副主任、研究员 张忠祥）

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