搞个“十三太保”就能遏制中国？

与日韩领导人会晤，举行美日印澳“四方安全对话”机制峰会，正式启动所谓“印太经济框架”（IPEE）……这些天，美国总统拜登忙得不可开交。

尤其是打造13个国家参加的所谓“印太经济框架”，更被外界视为美国组建新反华小圈子的新操作。

“拜登此行既安排了双边会谈也包括了多边活动，既涉及经济层面也触及战略层面。”在复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋看来，在亚洲开展如此密集的外交活动，于美国而言可谓史无前例，但实际效果，却未必与其所想一致。

“雄心勃勃的尝试”

23日下午，由美国主导的“印太经济框架”正式官宣启动。

在与日本首相岸田文雄联合召开的记者会上，拜登强调：“这一框架是一个承诺，旨在与我们在这个地区的亲密伙伴合作，以应对确保21世纪经济竞争力最重要的挑战。”

图说：23日，美国总统拜登（左）与日本首相岸田文雄在东京举行联合记者会 图源Reuters

白宫同日发表声明称，“印太经济框架”共有13个初始成员国，分别是美国、澳大利亚、文莱、印度、印尼、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。

声明表示，互联互通的经济（贸易）、有韧性的经济（供应链）、清洁的经济（清洁能源）和公平的经济（反腐败）是这一框架的四个关键支柱。

《华尔街日报》报道称，“印太经济框架”是美国政府自2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）后，为与亚洲国家建立经济关系作出的最雄心勃勃的尝试。

“必然失败的战略”

虽然框架内容有待细化，但一些媒体认为，这一框架“剑指中国”意图明显。

美国贸易代表戴琪就曾直言，“印太经济框架”旨在“有效反制中国不断增长的影响力”。

对此，张家栋指出，这一框架就是针对中国，“从奥巴马时期的‘跨太平洋伙伴关系协定’（TPP）到现在的‘印太经济框架’，美国就是想在中国以外再组一个‘经济俱乐部’，这是民主党多年来的追求”。

图说：23日，美国总统拜登与日本首相岸田文雄举行会谈 图源AP

但就张家栋观察来看，这一框架并非传统意义上的自由贸易协议，“它没有太多强制性的条款内容，更侧重战略、政策、标准制定等层面，更像是一个经济联盟，站位高，强制力低，这在历史上较为罕见”。

在美国启动这一框架的前一天，中国国务委员兼外长王毅表示，美国“印太战略”必然是一个失败的战略，要对美国的“印太经济框架”划一个大大的问号。

23日，中国外交部发言人汪文斌表示，美方应切实按照自由贸易规则办事，而不是另起炉灶、另搞一套，冲击现行的区域合作架构，开地区一体化的倒车。“美国是不是在把经济问题政治化、武器化、意识形态化，用经济手段胁迫地区国家在中美间选边站队？美方欠地区国家一个说法。”

张家栋认为，“印太经济框架”的实际效果未必与美国所想一致，具体走到哪一步还很难说，“一方面，美国国内的政治局势存在变量；另一方面，亚洲国家的初衷也与美国不尽相同”。

张家栋表示，一些亚洲国家或有制衡中国的考虑，但更多国家是看重其中的经济机会，比如可能出现的贸易方向转移，以及美国的优惠技术转让条款等。

战略信号的释放

23日，拜登与岸田文雄举行会谈。谈话中，拜登接连发出美国支持日本成为联合国安理会常任理事国，以及美国“愿以武力防卫台湾”等表态。

张家栋认为，美国支持日本“入常”已提及多年，“延续口头支持，实际持相对消极的态度”或为美国的真实心理，“因为美国或许并不真的希望盟友与自己平起平坐”。

尽管在拜登发表“愿以武力保卫台湾”的言论后，美国白宫紧急出面灭火，但张家栋猜测，这有可能是拜登本人以及美国白宫的真实想法，只是能否公开表达是个问题，“考虑到明确表态可能带来的风险，美国对台湾本就持战略模糊政策，但这一政策里依然包含着上述可能性”。

图说：“印太经济框架”23日在日本宣布启动 图源RFI

张家栋表示，美日印澳“四方安全对话”机制峰会的举行，以及“印太经济框架”的敲定，在一定程度上说明，美国企图在“印太战略”的经济、战略两个层面同时发力。

张家栋强调，在俄乌冲突持续的背景下，重申亚太地区为美国的首要战略关注点，是拜登此行释放的最重要的战略信号。

新民晚报记者 王若弦