红色文化进国企 | 探索“资金空转、土地实转”浦东开发新模式

为深入贯彻市第十二次党代表大会精神，弘扬伟大建党精神，市国资委党委联合市委党史研究室、中共一大纪念馆、新民晚报社等共同开展“红色文化进国企——上海国资系统红色资源挖掘传播与开发”活动，深入挖掘上海国资国企具有历史价值、教育意义、纪念意义的物质资源和精神资源，讲好上海国企发展中的红色故事，发扬红色传统，传承红色基因。

本期“红色印迹”是浦东新区国资委选送的红色故事。浦东开发开放建设过程中探索建立的“资金空转、土地实转”开发模式是上海国资国企在浦东开发开放过程中解放思想、打破常规、创新突破的生动记录。

红色物件：土地使用权出租合同

红色基因传承者：浦东新区国资委

红色物件年代：1991年

红色物件印迹：浦东新区探索“资金空转、土地实转”开发新模式

土地使用权出租合同

1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东。上海市决策部署了“多心组团，滚动开发”的浦东开发开放策略，1990年9月，经上海市委、市政府决定并报国务院审批，浦东同时设立陆家嘴、金桥、外高桥三家开发公司，要求把三家开发公司尽快组建起来，开展“七通一平”土地开发工作，带动浦东推进产业开发、形态开发和功能开发。 

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如何筹得注册资金，实现各功能板块区域土地的“七通一平”等开发建设，是三家公司必须解决的首要难题。面对巨大的困难挑战，浦东“老开发”们坚持解放思想、大胆尝试，想出了财政投入、支票转让、收入上缴、土地到位的方案，俗称“资金空转、土地实转”。1991年6月26日，“资金空转、土地实转”这一创举成功落地，各开发公司启动资金实现了从向政府要钱到向市场筹钱的转变，开始了以土地为资本的滚动开发和多渠道的灵活融资，让浦东改变了完全依赖政府投资的开发模式，不仅拉开了浦东大规模开发开放的序幕，创造了“浦东奇迹”，更为长三角乃至全国闯出了一条开发新路，引领推动了全国各地开发区和工业园区的高速发展。

1990年，“资金空转、土地实转”的灵感在富特西一路159号——外高桥保税区第一楼中诞生

截至1999年底，浦东新区以“空转”的形式，向重点开发公司成片出让土地23幅，出让面积61.589平方公里，折算为政府的资本投入61.5亿元，使开发公司吸纳200多亿元的土地合资开发资金、120亿元的土地转让收入，吸引800多家中外合资房地产公司和总量约400亿元的房地产开发资金。

“资金空转、土地实转”的开发模式，成为浦东开发开放的经典之作，它既是“浦东经验”,更是“中国创造”，体现了“无中生有”“异想天开”的创新精神和实践勇气。

“2021年度上海市文创项目——上海国资系统红色基因挖掘传播与开发”专题报道