两会述评｜善意司法激活营商环境“一池春水”

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　　记者：宋宁华 李永生

　　春暖花开、经济复苏，如何最大限度激发市场活力？今年全国两会上，“两高”报告强调了优化营商环境，重申落实“两个毫不动摇”，尤其是“活封活扣”“放水养鱼”等鲜活词汇背后的司法创新之举，令人关注。

　　最高人民法院工作报告写道：坚持善意文明司法，对依法应当采取查封、保全的财产，尽可能采用“活封活扣”，有效释放361万件案件所涉查封财产的使用价值和融资功能。及时修复企业信用179万件次，对13万个企业暂缓适用强制措施，通过一系列“放水养鱼”柔性措施，让守信的企业摆脱困境、轻装上阵。

　　查封，是法院诉讼、执行常用的司法手段，但“活封活扣”却是新做法。最高院相关负责人举了个例子，有一家矿业公司，因为产生了8亿元债务，被起诉到法院，审理后进入强制执行程序。但是，这个企业可供执行的财产只有厂房和设备，如果像往常那样查封、拍卖，那么企业的财产状况会进一步恶化，债务可能彻底无法偿还，所以相关法院依托“物联网查封财产监管系统”，用电子封条、监控设备实时监管相关财产，变“死封”为“活封”，让企业可以“边查封边经营”，让强制执行更有温度。

　　再看“放水养鱼”，则在最高检的报告中有了例证。某网络公司非法“爬取”一外卖平台数据涉嫌犯罪。涉案行为未涉公民个人信息，情节较轻，考虑到该公司为成长型科创企业，检察机关启动合规整改并合格后，依法不起诉。结案当年，公司新增员工700余人，营收增加1.6亿元。

　　“活封活扣”“放水养鱼”，这两个词让不少代表委员印象深刻；写入“两高”报告，意味着它们将从一个个案例走向制度建设。报告明确对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议，惩治促矫治，让企业获新生。

　　无论是“巨无霸”还是“小舢板”，每家企业都是构成市场的重要元素。有的企业因为经营不善，或对法律不了解，无意中触犯了法律。司法机关是“一棍子打死”，还是“惩前毖后、治病救人”？简单地套用法律处罚固然简单，但市场的活力可能因此被削减。这些司法创新之举，很多都是充分吸收了人大代表、政协委员的意见建议，彰显出司法的担当，也是司法智慧的体现。应救则救，暖了企业的心，让更多人有信心投入创新创业的大潮，无论对经济发展还是保民生、促就业都有重要意义。

　　善意司法，并非“姑息纵容”。在上述网络公司的案例中，笔者注意到依法不起诉有一个重要的前提，即检察机关启动合规整改并合格。这让人联想到，在上海全面推行的轻微违法不予行政处罚清单，不予处罚不是免责，更不是豁免，市场主体只有及时纠正违法行为、消除危害后果，才可能免予处罚。这样既保证了政策落地的效果，又防止善意司法被恶意利用。

　　法之必行，在于民心所向。激活营商环境的“一池春水”，需要真正为企业家们排忧解难，让他们放开手脚，专心致志谋发展。也期待越来越多的“法治之光”，平等照耀各类经营主体，以高质量司法服务护航高质量发展。

　　新民晚报记者 宋宁华