复旦新书为你解密城市运行“一网统管”

图说：由复旦大学团队编写的《城市治理的范式创新：上海城市运行“一网统管”》昨天发布 采访对象供图

　　如今的上海，前沿技术赋能超大城市治理的潮流风起云涌——消防救援总队在106个消防站部署了无人机，让无人机第一时间奔赴现场，传回实时火情画面；城市管理部门运用算法工具绘制客流密度波峰波谷图，为南京东路等热门景点提前配置疏导力量；携带智能感知与视频设备的“数字单兵”抵达治理事项发生地，让街镇、区、市三级平台实现对工作进展的同步感知……兼具温度与精度的数字化治理，让市民体验到“有感服务，无感管理”，这便是城市运行“一网统管”的魅力。

　　昨天，由复旦团队编写的《城市治理的范式创新：上海城市运行“一网统管”》正式发布。该书以上海“一网统管”实践为案例，揭示了城市治理数字化转型的必要性、数字化治理的运行机制、“一网统管”如何实现城市治理的流程再造，以及超大城市治理向何处去等问题，同时也为其他城市的数字化治理提供了可以借鉴的经验。

　　超大城市治理是一道世界级难题。超大规模、超高密度、超高速率、高复杂性、不确定性、交互效应是超大城市与生俱来的特质。过去，学界有很多论文介绍海外的城市治理范式，比如政府级平台等理论方式，也有很多论文与公共服务相关，比如研究“一网统办”“最多跑一次”“接诉即办”等政务服务，但基于实证案例对整体性政府协同治理的研究，仍是一块学术空白。

　　“数字化治理本质上是城市治理的一种范式创新。这本新书旨在将上海城市治理的创新探索知识化、理论化，回应超大城市治理这道世界难题。”本书主编、复旦大学国际关系与公共事务学院教授熊易寒说。

　　本书出版具有重要的现实意义。熊易寒认为，尽管本书以上海这座人口千万级的超大城市为案例，但其中很多探索、经验和理念，对人口百万级的城市治理同样适用，对城市治理和数字治理研究者、实践者以及对公共事务感兴趣的市民具有参考价值。

　　“‘一网统管’的核心功能，就是‘高效处置一件事’。”熊易寒介绍，现代城市治理最大的痛点和难点，就是事与权的不匹配，事情往往不是按照部门职能分工的分类逻辑发生。“当一件事涉及多个部门，就可能出现‘九龙治水’的问题，也就需要‘一网统管’去打破传统意义上的职能分工，让城市治理实现从部门化运作向平台化运作的转化。”他说。

　　熊易寒以常见的大客流问题应对为例指出，传统的人海战术已经力有不逮，必须在城市治理中引入大数据和高科技的力量：大客流系统每天24小时监测滨江客流量；气象部门提供精准的天气预报；交通部门对地铁交通和公交进行统一调度；属地治安派出所负责一线指挥，公安民警在现场维持秩序。各区、多部门在线上的数据共享，在线下的高效协同处置，使城市管理既有灵敏度和精细度，又有品质和温度。

　　“一网统管”背后的治理哲学，就是将城市视为生命体、有机体。超大城市治理不再是经验主义的，而是基于城市的生命体征，建立一套城市体征指标体系，及时发现病灶、找出病因、对症施治，致力于把影响城市生命体健康的风险隐患察觉于酝酿之中、发现在萌芽之时、化解于成灾之前。

　　新民晚报记者 张炯强