应对全球挑战，联合国的多边作用不容集团政治侵蚀

备受瞩目的联合国大会年度高级别辩论周于20日正式拉开帷幕。这是三年多来，193个会员国的国家政要及会议代表的首次线下聚会。不过，在俄乌冲突的背景下，联合国迎来的不是久违的狂欢，而是冷战结束以来最严重的分裂与挑战。

图说：联合国秘书长古特雷斯（下）在联大一般性辩论开幕式上讲话。新华社 发

幸运的是，联合国还在正常运转，没有像冷战期间那样在诸多议题上陷入瘫痪。以联合国最重要的机构安理会为例，自2月24日俄乌开战以来，安理会已经在中东、非洲安全、维和特派团等议题上通过了30份决议。与往年同期相比，通过的决议数量大体相同。即便在乌克兰问题上，联合国也不是毫无作为。在秘书长的极力斡旋下，俄乌两国就马里乌波尔钢铁厂的平民撤离和黑海的谷物交易达成两项关键协议，有力挽救了联合国在该问题上的声誉。

联合国的正常运转主要得益于两方面的原因：第一，成立77年以来，联合国在广泛的全球事务领域树立了较高权威，形成了成熟的运作机制，已经能够自主运转。第二，联合国小心平衡各方权益，特别是在非大国核心利益的事务磋商上相对克制。

不过，与当前国际社会面临的全球性挑战相比，联合国能够解决的远远达不到预期。或者说，由于作用受限，联合国在很多本该发挥作用的领域无所作为。在安全领域，国家间冲突再次抬头，除了俄乌冲突，阿塞拜疆与亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦等国也爆发冲突，这些冲突很少能够进入安理会议事日程。大国协调的缺乏导致非洲、拉美、中东、中亚、南亚、东北亚等多个地区的安全形势恶化，恐怖主义和极端势力肆虐；而在刚果（金）、马里、中非等地规模庞大的维和特派团则逐渐失去民心，面临缩编、撤离。多边裁军谈判长期陷入僵局，核扩散、核冲突的风险进一步加剧，主要军事大国之间的双边谈判渠道愈发堵塞，主要常规力量的限制被搁置，新兴领域包括网络空间和外层空间的战略竞争态势加剧，但相关规则难以被纳入协商平台。

在发展领域，全球经济增长乏力，主要经济体陷入低增长或负增长，贸易保护主义显著抬头。美国拼命加息，利用美元霸权疯狂收割全球特别是新兴经济体和发展中国家，逆全球化潮流涌动，经济布局趋向区域化、阵营化，二战以来构建的自由开放的国际经济体系遭受严重冲击。新型病毒不断出现，新冠疫情持续肆虐，几乎抹去了人类前十年所有的减贫成果。近两年的难民数量已经达到半个世纪以来的最高水平，人道主义救援却面临有史以来最大的资金缺口。全球气候变化速度加快，极端气候频繁、大范围出现，但温室气体排放量正以创纪录的水平上升。贫富差距在南北国家之间、在发达国家和发展中国家内部，都没有得到有效遏制，导致民粹主义势力在多个地区和国家抬头。

所有这些问题都急需联合国这个最具权威、最有代表性的国际多边组织机制出面协商应对。但可悲的是，大国竞争加剧，全球领导力匮乏，不确定性在增加。美国政府仍不停歇地在安理会五常内部制造裂痕。一方面，美国与中国、俄罗斯的关系出现前所未有的对抗与对峙。美欧与俄罗斯在乌克兰问题上紧张对峙，不遗余力地要把后者拖垮；在亚太地区，美国则对中国展开政治、经济、军事全方位的绞杀。另一方面，华盛顿不断推行封闭的集团政治，以意识形态划线，将自己的规则凌驾于联合国的多边规则之上，将“小圈子”的集团政治凌驾于联合国的多边政治之上，联合国的根基被一点点挖空。

联合国是全球政治的产物，大国之间的协调一致提供了其核心动力。如果美国政府继续操纵集团政治、在大国之间制造对立和对抗，联合国的作用只会越来越边缘化。多边主义的大厦一旦毁掉，全人类只会在越来越多的全球灾难中瑟瑟发抖。正如此届大会主席克勒希在开幕式所言，“世界需要通过团结、可持续性和科学寻找解决方案”，这种警告值得认真聆听。

李因才（上海社会科学院国际问题研究所副研究员）