出行有一键直达 生活少数字鸿沟

在上海，“无障碍”的需求有多大？

一组数据是：本市现有持证残疾人约60万，60岁及以上老年人约542万，加上孕妇、儿童、伤病人员，无障碍需求巨大。

一座有温度的城市，应当是充分无障碍之城。上海，将为高水平、高标准、高质量推进无障碍环境建设提供坚实法治保障。今天上午，《上海市无障碍环境建设条例（草案）》提交市十六届人大一次会议审议，这是本届人大首部由全体代表审议、表决的地方立法。

畅行无障碍

“加梯”从老楼到天桥

你80岁了，每天清晨，要到马路对面去吃一碗小馄饨。

到达目的地，须过天桥，不巧，天桥没有自动扶梯，爬上爬下，多吃力呀！20—30级台阶，对腿脚不便的人，就是一个陡坡，甚至一座小山。

所幸，截至去年底，全市38座人行天桥完成加装垂直人行电梯！

2021年11月，天桥加梯工程启动之际，上海有道路人行天桥264座，配备垂直电梯或自动扶梯的有133座。那些未设电梯的天桥，就成了城市交通“十字绣”上的“漏针”，造成老人、残疾人、病人“过街难”。当时，市人大常委会高度关注代表和市民反映强烈的这一“过街难题”，将“既有道路人行天桥无障碍化建设”列入深入开展党史学习教育的实事项目，由市人大城建环保委具体推进，政府职能部门全力实施。

无障碍设施，是残疾人、老年人以及其他有无障碍需求的社会成员正常工作生活的重要保障。天桥改造，重在精细化。不仅要加装电梯，也为行动不便的视障朋友在电梯口铺设了盲道，将无障碍覆盖到每一个细节。

“无障碍实事项目让残疾人、老人和行动有困难的人切实感受到了上海这座城市的包容、关怀和尊重！”市人大代表、市残联副理事长金晶这样评价“天桥加梯”。

畅行，不止要解决天桥加梯。未来，在申城，如何让通行无障碍？《上海市无障碍环境建设条例（草案）》给出的制度路径是——

◆聚焦居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所等提出无障碍设施新建、改建、扩建和改造的基本要求。

◆围绕交通出行便利和生活质量提升，对城市道路、公共交通、停车以及旅馆酒店客房、公共厕所、居住区公共服务设施、家庭设施、就业场所，提出无障碍设施建设和改造的具体要求。

◆符合条件的无障碍环境建设项目，按照有关规定纳入民心工程和为民办实事项目；符合财政补贴政策的，予以补贴。

这些制度路径意味着，市民生活“高关注度”的家庭适老化改造、老楼加装电梯、公共卫生间、盲道……均纳入“无障碍”法定规范。

图说：延安中路、陕西北路天桥完成加梯改造。  本报记者 刘歆 摄

值得关注的是，条例草案第25条提出：“本市在开展城市更新活动过程中，应当将无障碍环境建设要求纳入更新方案，持续改善和提升无障碍环境建设水平。”

此话怎讲？换言之，城市更新的进程，也是无障碍水平提升的进程。未来，老楼加梯、人行天桥加梯……“一键直达”，无障碍硬件设施的改造和建设，不再是一时一地的项目，而是能改尽改、应加尽加的法定规定，这座城市要让残障人士和老年人充分享受通行便利！

交流无障碍

助力社会包容发展

数字鸿沟？不！数字时代，数字应当是工具而非鸿沟。

只不过，残障人士、老年人往往面临“数字鸿沟”。在线预约、扫码支付，智能应用新业态、新模式竞相涌现，的确让不少老人家眼花缭乱。

消弭数字鸿沟，让所有人都能够适应数字化发展趋势，通过信息化手段弥补身体机能的不足，加强无障碍信息的获取、交互、使用就显得尤为重要。翻看条例草案可见——

◆明确无障碍信息交流作为“数字政府”建设重要内容，拓展应用场景，纳入城市数字化转型专项规划，支持推广“一键通”，即时接收、响应残疾人、老年人就医、出行、紧急救援、政策咨询等需求。

◆推进社会成员平等、便利地获取公共信息，突发事件信息发布、市民服务热线、紧急呼叫和政务信息服务等，政府门户网站、公共服务平台、新闻发布会均有无障碍信息交流要求。

◆强化影视节目、图书报刊、电信服务的无障碍信息交流要求；推广、使用国家通用手语、盲文。

种种措施中，“一键通”，当下最为流行。

目前，在申城社区“15分钟生活圈”里，数字公话亭“一键通”崭露头角，各种“一键”服务，新鲜又实用。

你看，老人可以通过“一键叫车”刷脸叫到出租车，迷路了就用“守望相助”AI人脸识别找到家属；特殊人群可以通过“12345手语视频服务”，获得人工服务；青少年可以使用“3分钟免费通话”服务，确保紧急通信需求；市民还可以通过“15分钟生活圈”模块，查询周边核酸亭、医院、电信营业厅……总之，一间数字公话亭里，“一键通”助老、助残、助民，还有个小目标——成为守护城市弱势群体的安全岛，便利市民生活的彩虹桥。

未来，这样的“一键通”，将成为申城破解数字鸿沟，共享数字便利，实现交流无障碍的数字治理新常态。

图说：静安区临汾街道居民在社区样板间体验“电视出行”一键叫车。 本报记者 张龙 摄

值得关注的是，立法不只鼓励、支持无障碍信息平台建设，普及数字工具；同时，条例草案第57条也明确提出——根据残疾人、老年人等社会成员的无障碍需求，为其使用相关信息化服务给予帮助；涉及医疗、社会保障、生活缴费等服务事项，应当保留现场人工办理等传统服务方式，推动线上线下服务融合发展、互为补充。

可见，数字时代，为老服务无障碍有两大核心关键：一个是要帮助老人们共享数字便利；另一个是要允许老人们不用“数字”，不仅要保留传统服务方式，而且还要不断完善传统服务方式。

如果说，消弭数字鸿沟，推进信息无障碍，是为老服务要做的“必答题”；“数字养老”之于老人，却只是选择题，可以选也可以不选，可以用也可以不用。

在老年友好型城市，设身处地为老人提供无障碍生活环境，本身就是包容和尊重。这样的立法价值导向，带来的社会预期是——即便技术跑得飞快，每一位未来的老人，都将在未来时代获得充分尊重，安全、自由、无障碍地生活。这，也是一种体面养老！

全社会共治

“无障碍环境”齐营造

过去5年，上海全市既有多层住宅加装电梯达4343台。其中，2021年，全市既有多层住宅新装电梯1579台，是过去10年的3倍还要多；2022年，全市老楼加梯完成2303台，超出全年新增2000台的预期目标。

老楼加梯，千方百计，“众人加梯”早已不是一幢楼、一个小区或者一个部门的事，而是社区治理能力的风向标，是社会共治共享、践行全过程人民民主的生动实践。

去年，申城社区加梯进程受疫情影响停滞数月。在中心城区，黄浦区打浦桥街道蒙西小区复工复产后，加梯紧锣密鼓，大型施工器械、各类材料，纷纷跑步进场，一下子，近40个停车位要临时征用了。加梯要紧，车，也得停。周边商务楼宇的停车资源，完全不够用了。小区外，占路停车，行吗？

非常之年，非常之事，那就拿出非常思路、非常措施。街道牵头，区房管局积极协调，区建管委和交警支队跨前一步，群策群力，实招、奇招超出想象——8月起，夜间错峰车辆外移临停，确保居民停车、加梯开工“两不误”。

老旧小区加梯，难免遇到困难群体。不能因为“经济能力”让人处境尴尬，黄浦区民政局拿出“众人加梯”最新帮扶计划——低保家庭、困境儿童、大重病患者、孤老等特殊群体，将给予特别支持，“个人出一点、政府补一点、社会筹一点、企业让一点、邻里帮一点”，探索在加装电梯过程中汇集各方力量，切实减轻困难群体的出资负担。

说白了，不止“众人加梯”，城市无障碍环境建设，就是发动所有资源、所有力量参与、支持。为此，条例草案坚持以人为本，提出多项具体措施，其中备受关注的两项是——

◆本市建立健全无障碍环境建设公众参与机制，强化社会公众对无障碍环境建设的认识和理解，依法保障公众在无障碍环境建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。

◆倡导志愿服务，本市统一的志愿服务信息平台应当将无障碍服务纳入志愿服务项目，为残疾人、老年人等社会成员发布无障碍需求信息，为志愿者、志愿服务组织开展相应的志愿服务提供便利。

总归，在上海，无障碍环境建设，共享共治，有你有我。所有的制度设计，是为了，“立一部良法，引领保障城市无障碍环境更好发展。”市人大代表、市人大常委会副主任陈靖说。

无疑，一个目标是——促进社会共治，营造无障碍友好环境，让每个残疾人、老年人的权益都得到保障，让全体社会成员平等、充分、便捷地融入社会生活，这也是国家和社会文明的标志！

【记者手记】

三位代表的心愿

王秋月，市十五届人大代表，曾提交代表建议：让无障碍电影纳入法定规范，保障盲人朋友们“观影”无障碍。

林荫茂，市十五届人大代表，曾提交代表建议：全市人行天桥应进行无障碍改造。

曹兆麟，市十三届人大代表，12年前率先提出代表建议，老楼加梯，由此拉开序幕。

回头看看，她们关注民生，推动一些看似不可能的事一点点变成现实。

记得曹兆麟说：满抽屉来信，都是下不了楼的老人家写来的，为了这份信任，要尽力，尽管很难。

如今，三位代表的心愿，已经或正在实现。

一切过往，皆为序章。

期待新一届代表，以点滴努力汇聚磅礴力量，让开放、创新、包容的城市品格更加彰显。

本报记者 姚丽萍