一年一度的联合国大会正在纽约召开,美国总统拜登在大会发言中呼吁推动安理会更多改革,增加常任理事国和非常任理事国数量。据央视网站消息,美国欲推德国、日本、印度、巴西等五六个国家成为新的常任理事国,而“五常”之一俄罗斯已明确反对德日“入常”。
有关安理会扩员的提议,二十多年来始终因争议和反对而未果。专家分析,此番美国想要推动这项提议,难度依然不小。其中,对候选国是否能达成一致和“新常”能否拥有一票否决权是关注焦点。
图说:联合国资料图。新华社(下同)
推新成员或有限制
美国白宫国家安全委员会发言人柯比在联大开幕前就表示,拜登将要求193个联合国成员国“审视安理会的架构”。据悉,拜登正在推动“五到六个”国家成为新的安理会常任理事国,包括德国、日本、印度和巴西等。
目前安理会有五个常任理事国中国、俄罗斯、美国、英国和法国,拥有一票否决权,此外还有10个非常任理事国,任期2年,没有否决权。
柯比表示:“我们认为它(安理会架构)应该更加包容和全面。”不过外界普遍认为,美国力邀新成员“入常”,意在对抗中国和俄罗斯。
俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃此前说:“增加联合国安理会中已被过度代表的西方国家的数量,不会使它更民主,也不会便于我们创造一个更公平的国际事务体系。”她表示,俄罗斯倾向于邀请亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家。
此外,英国也呼吁安理会扩员,支持德国、日本、印度和巴西成为新常任理事国。
图说:俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃
争议不断实现不易
复旦大学美国研究中心教授张家栋表示,美国多年来主张安理会改革,认为当前架构不能反映二战后各国国力的变化。特别是俄乌冲突升级后,安理会被认为作为不够。但要剔除老成员难,美国转而支持推动新成员加入。
事实上,20多年来安理会扩员之争不断,且有几次接近实现但最终没有成功。在张家栋看来,“卡点”主要在于各国意见不一致,每个候选国都有至少一个反对国,以及在新常任理事国是否拥有否决权的问题上有分歧。
早在2000年,日本就与德国、巴西、印度组成“四国联盟”,组团争取“入常”。2004年,“四国联盟”“入常”之路遭遇各种阻力,比如美国、法国、英国、意大利反对德国“入常”,墨西哥、阿根廷反对巴西“入常”。
张家栋表示,即使在支持扩员的一边,美国和印度的想法差距依然很大。美国反对“新常”拥有否决权,“因为这意味着任何一个新成员国未来都可以否决美国的提议,拥有否决权的国家增多,美国的权力可能继续下降”。
但如果没有否决权,新成员可能不买账。“比如印度就认为,既然成为新常任理事国就应该享有同等权力,否则就应该新老常任理事国全部取消否决权。但如果这样,包括美国在内的现有‘五常’会反对。”
张家栋认为,如果新成员能接受成为没有否决权的常任理事国,那么扩员实现的可能性会大很多。如果新成员坚持要和现在的“五常”权力相当,那么难度非常大,力荐新“群友”的美国自己也不会接受。
新民晚报记者 王佳烨
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