“蓝宝书”为上海援疆项目资金管理保驾护航 《上海援疆项目资金管理风险识别与防控指南》首战告捷

近日，上海市对口支援新疆工作前方指挥部（以下简称“上海援疆前指”）的援疆干部在审核受援地某单位一份项目资金申请材料时，对照“蓝宝书”提出的风险问题，发现该项目与另一项目部分内容重合，存在重复申请援疆项目资金的风险。于是，援疆干部立即通知项目单位说明情况，修改方案后重新上报。

上海援疆干部的这本“蓝宝书”，是一本蓝色的小册子，名叫《上海援疆项目资金管理管理风险识别与防控指南》（以下简称“《指南》”）。今年8月底，《指南》首次编制印刷，发放到了第十一批全体上海援疆干部手中。短短2个月，它已为上海援疆干部成功规避了不少项目资金风险，为援疆项目资金提供了安全保障。

为什么要编制《指南》？负责编制这本《指南》的上海援疆前指项目资金业务组介绍，第十一批上海援疆干部今年4月下旬整体入疆后，认真当好“施工队长”，以饱满的热情迅速投入到工作中，积极推进落实援疆项目。但项目资金业务组发现，有相当一部分援疆干部，以前没有接触过项目管理，项目管理的基本知识比较欠缺，项目风险识别能力亟待提高，很有必要收集一些援疆项目资金管理风险识别方面的材料，列个清单，为新一批援疆干部提供援疆项目资金管理“操作说明书”，援疆干部只需对照检查，就可以识别风险，防患于未然。如果等事后再去查处、再去追究责任，项目资金已经很难追讨回来，不如在萌芽阶段就把风险识别出来，加以防范。

项目资金业务组查阅了近年来上海后方监督检查情况通报、援疆项目审计报告、援疆项目资金管理制度成果和经验材料，走访地区发改委、地区审计局等部门，并与四县相关部门及上海援疆四县分指沟通交流，历时2个月撰写成稿。上海援疆前指领导高度重视，逐字逐句修改，最终形成了这个《指南》。《指南》从项目管理和资金管理两大板块，分类梳理分析汇总可能存在的风险。项目管理方面，涵盖项目计划立项、项目准备、项目实施和竣工验收等内容，注重加强全过程监管；资金管理方面，分为资金拔付和结余资金管理等内容，注重加强全流程规范。针对项目和资金管理每个环节可能出现的风险点，《指南》提供了可供参考的对应防范措施。

如在援疆项目计划立项阶段，《指南》指出主要风险主要有：一是安排禁止类项目，把援疆资金用于对口地区党政机关、事业单位办公楼等楼堂馆所和城市广场、公园、各类娱乐设施等项目建设，用于党政机关、事业单位公用经费支出、投资等与援疆项目无关的其他任何开支。二是安排“拼盘”资金项目，“拼盘”项目资金来源多、项目管理难度大、资金使用混乱,其他配套资金容易出现不到位或难以全部到位的情况，极易造成项目“烂尾”或“缩水”。三是安排用以弥补以前项目资金缺口的项目，该类项目实际上已经完成，却以“二期”、“三期”之名，或包装后以其他名目申请项目资金，仅用来填补资金缺口。如何防范这类风险？《指南》提出了防范措施：一是在项目计划立项时，要深入开展调查研究、实地踏勘，了解项目的来龙去脉，协助做好项目论证，及时发现禁止类项目、用来弥补以前项目资金缺口的项目、多头立项的项目；二是在立项时，单体项目应尽量避免“拼盘”资金项目，尽量保持项目的独立性等。

在援疆资金支付使用方面，《指南》指出主要风险有：一是滞留、截留、转移、挤占、挪用援疆资金，主要体现在应发放至农户或者企业的补贴资金被滞留或者挪用，项目结余资金被挪用于项目主管部门或实施主体办公经费开支等；二是违规改变项目资金用途，违规用于公务人员补贴，用于包户住户干部伙食补贴、优秀奖励、观摩学习等，违规发放经费至个人，例如某学校将其专业建设经费用以发放课时费；三是援疆资金用于企业注册资本金，主要体现在援疆资金入股国有企业、为企业注册资本增资。此外，还有超范围发放补贴资金、援疆产业补贴项目管理不规范、多支付款项或费用、结算编制不实、多计工程款项、未按计划预留10%尾款资金等。如何防范这类风险？《指南》提出了防范措施：一是严格按照资金的拨付程序，加强项目资金支付前置审核，项目必须由援疆干部使用UKEY拨付资金，填妥相关表格，收集相关资料，方可拨付，严禁出现“无据放款”、“错据放款”等情况；二是严格专户管理、执行尾款清算等资金管理制度等。

《指南》推出后，受到上海援疆干部的热烈欢迎。他们亲切把这本小册子称做“蓝宝书”。莎车分指援疆干部、莎车县乌达力克镇副镇长朱文强，深有感触：“这个《指南》，对我帮助非常大。我原先在上海浦东新区的街道做社区平安工作，处理最多的是调解书。来莎车县援疆后，负责工业园区建设，跨度很大。由于对项目管理没有概念，刚开始时有点懵。今年不仅项目多，还有往年没有完结的项目，包括一些烂尾的项目，工作压力非常大。拿到《指南》后，我花了很多心思仔仔细细看，把前几年的项目拿出来，对照《指南》分析它们的堵点、风险点在哪里，让我学到了很多东西，能力有了提升。现在，我对项目中那些隐患点、风险点，可以第一时间把它识别出来，尤其对于拼盘项目特别注意，会及时督促整改、规避风险。这对于整个项目的后续运行，带了很大的帮助。《指南》是一本非常非常有用的工具书。”

上海援疆干部依照《指南》，提高了援疆项目资金管理的科学化、规范化水平，成功规避了不少项目资金风险。如喀什地区某县一个公共卫生建设项目，缺少环评手续，上海援疆干部及时发现，督促项目实施单位补办了相关手续；某县一产业项目，没有施工许可证就开始施工，上海援疆干部发现后，立即督促他们办理了相关手续；某县想用上海援疆资金去填补另一项目的资金漏洞，被上海援疆干部发现后叫停。

上海援疆前指表示，将按照边实践、边完善的要求，进一步抓好《指南》的学习培训，在实践中丰富《指南》内容，真正使每个援疆干部将安全意识、风险意识入脑入心，确保上海援疆项目合法依规实施，切实提高援疆项目资金的安全性，让援疆项目更好惠及当地群众、更好支持当地经济社会高质量发展。