援疆200天特别报道｜系统谋划、统筹推进、科学管理，推动上海对口援疆工作更高质量发展

11月7日，上海援疆前方指挥部8月发起的第二个“百日会战”，圆满收官。至此，第十一批169名上海援疆干部人才已全员进疆200天。

200天来，上海援疆干部人才持续深入学习贯彻习近平总书记8月26日在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时的重要讲话精神，第九次全国对口支援新疆工作会议精神，上海市委书记陈吉宁8月27日至28日率上海代表团在疆考察期间有关精神、在上海市对口支援与合作交流工作领导小组全体会议上的讲话要求，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，系统谋划、统筹推进、科学管理，切实把援疆项目和资金管好、用好，发挥最大的政治效益、经济效益、社会效益，推动上海援疆工作更高质量发展。

1

内部建设，开创新模式

健全的制度与管理是成功的保障。第十一批上海援疆前指进疆伊始，三管齐下：

建章立制、落细落小，内部建设激发活力。继6月首创产业援疆“首席服务官”制度、扎实优化企业服务后，8月编发《援疆施工队长“五善”工作提示》，向上海援疆干部人才提出“善谋”“善思”“善作”“善管”“善成”五点要求及细化措施，激励援疆干部不断提高专业素养，早日将“施工图”转化为喀什地区高质量发展和惠民利民富民的“实景画”。

强化管理、科技赋能，项目建设蹄疾步稳。坚持每月一分析一调度，制定“123一线工作法”，开展定期调度和不定期巡查。开发信息化平台，做到“一屏观四县，一网管全程”，实时掌控和调度项目进度；结合“十四五”规划中期调整，实施以事前绩效评估为引领的全过程预算绩效管理制度，综合评估项目的必要合理可行性、绩效目标、机会成本和后期运维，确保科学精准立项；完善援疆项目推进机制，在叶城试点项目联系人制度，将项目推进情况与援疆干部考核挂钩。

破立并举、加强规范，风控机制不断完善。建立纪检、审计协同工作机制，基于五轮调研与巡查，8月编制印发《上海援疆项目资金管理风险识别与防控指南》，针对项目和资金管理每个环节可能出现的风险点，提供了可供参考的对应防范措施，援疆干部只需对照检查，就可以识别风险，防患于未然，实施2个月，已为上海援疆干部成功规避多个项目资金风险。9月，在四县全面推行项目资金三级账户“零余额”管理制度 ，四县现已有102个单位纳入零余额管理模式，有效杜绝了个别单位援疆项目资金被司法冻结、司法划拨等风险隐患，保障援疆项目顺利推进。建立完善监管制度，在叶城试点援疆项目全过程投资控制管理模式，从事前、事中和事后角度对援疆项目管理进行优化，以此提升项目管理的全面统筹、投资控制、风险控制水平，使援疆资金利用效率有了较大提升。

　　2

产业援疆，谋求新突破

产业是就业之源、收入之基、造血之要、文明之光。

以就业为导向，加强产业合作的整体谋划和工作对接。把上海的综合功能优势与喀什的区位资源禀赋更加紧密结合起来，做好“四个 ”“土特产”文章，培育扶持当地现代农业、棉纺、文旅等产业发展，大力发展经济带动作用强、就业吸附能力大、社会综合效益高的项目，帮助改造生产链、打通销售链、提升价值链，多措并举促进就业，持续激发喀什发展内生动力，提高人口和产业集聚度。如绿色技术银行采用“沙地改良技术”“沙路沙墙技术”“可全降解地膜技术”“节水抗旱稻技术”以及常规膜下滴灌、喷灌、指针式喷灌等混合节水技术，8月在莎车打造荒漠农业示范基地，把荒漠变成良田，成功种植出了700余亩玉米、高粱、大豆、萝卜、水稻、苜蓿等作物，为大规模荒漠农业开发打开了广阔空间。

新疆睿灏纺织有限公司二期工地建设如火如荼，本年度有望完成全部工程建设，投产后将带动莎车当地就业6000余人。巴楚县印染产业园瞄准短板，正在建设喀什第一家印染厂，有望年底竣工，为喀什纺织全产业链补上最后一环。

此外，对接、服务上海生农生化、滴翠智能等现代农业领域，申久集团化纤纺、碳索芯材人造钻石、通用净水机、春秋航空援疆旅游包机等二三产领域企业和项目，共走访对接、服务各类企业、高校、研究机构300余家次。11月，上海援疆前指领导还利用进博会契机，走访特斯拉、御风未来航空科技、佳农、麦德龙等展位，努力推动在华在沪企业加强与喀什地区对接合作。

拓宽消费帮扶路径，探索乡村振兴模式。立足喀什独特的区位优势和构建“双循环”物流枢纽的发展潜力，充分利用上海大市场、大平台、大流通的优势，加强对接，实现更多“引客入喀”“疆品入沪”，并讲好“新疆故事”。8月、10月分别组织四县企业参加在沪举办的喀什干果水果节、喀什美食节，帮助喀什水果干果进入盒马、联华、农工商等上海主流市场渠道，发布“喀什味道”推广大使和10家“喀什味道”餐厅，全力打响“喀什味道”品牌。

上海消费帮扶联盟专家团队，赴四县深入调研，召开“聚优品·惠万家”上海援疆农产品产业研讨会，着力推动四县农产品朝着市场化和品牌化方向发展。在泽普县戈壁滩上建起万亩现代富民产业园，3000亩获得国家有机认证、欧盟有机认证的金凤泽普苹果，今年11月首次进入盒马销售渠道。

承办第四届新疆喀什丝路文化胡杨节，深入推进“旅游兴疆”战略，邀请拥有千万粉丝的10多名抖音达人和B站UP主走进胡杨节，分别从美食、传统文化、文旅等多角度来宣传喀什，宣传定制专题页浏览量近千万。

　　3

教育医疗援疆，攀登新高度

坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦教育、医疗、就业等各族群众普遍关注的民生问题。

教育领域突出重点促提升。持续深化“组团式”学科带教，深入拓展沪疆“银龄行动”，积极打造南疆思政教育品牌，全面提升基础教育教学质量。9月，上海师范大学附属喀什实验中学新校区（喀什六中）揭牌，为实现“喀什龙头、南疆领先、全疆一流”办学目标，上海援疆教育集团“玉兰工程”，带领上海师范大学各学院、附校专家教授及徐汇区、闵行区、普陀区教研员，到喀什六中开展教育教学展示活动，开展“典耀中华、以典育人”首届读书节活动。在援疆教育集团五周年之际，上海四区与四县及喀什六中结对，并成立上海援疆教育集团师资培训中心。2023年首届沪喀青少年科普公益活动走进四县的20多所中小学，把上海优质科普教育资源带给喀什万余名师生，助力喀什青少年形成正确的世界观和生态文明观。

启动实施职业教育“十百千万”人才培养工程（3年累计培养10名工匠型人才、100名行业技术能手、1万名合格产业工人），夯实高质量发展的支撑体系。9月，上海援建的喀什地区首个理工类全日制普通高等职业学校——喀什理工职业技术学院揭牌，以就业和产业为导向，首批开设了汽车检测与维修技术、护理等六个专业。新疆睿灏纺织有限公司委托学校开展订单式培养，让学生“入学即入职，毕业即就业”。

沪喀职业教育联盟聚焦喀什理工职业技术学院的专业内涵建设、教师能力培养、学生课程设置、就业创业指导等重点环节，落实“以校包系”“校企合作”协议，助力喀什理工职业技术学院高起点开局、高质量发展。

医疗卫生领域实施“顶天立地强腰筑基”工程。瑞金医院、仁济医院、中山医院等9家上海市级医院与喀什二院深化“十四五”中后期“以院包科”组团式帮扶，牢牢抓住“上海所能、喀什所需”，制定和实施喀什二院能力提升三年行动计划及方案，推动喀什二院学科建设和精细化管理。心律失常介入治疗中心、麻醉中心等新一轮沪喀临床医学中心相继成立。?入疆200天已填补各类医疗技术空白59项。

?

接续开展“师带徒”，为当地培养一支带不走的医疗队，上海医疗专家带教的徒弟，已经能够独立开展心律失常-室上速射频消融术、主动脉根部置换Bentall手术等高难度手术。

与四县深化“十四五”中后期医疗卫生对口帮扶，深化紧密型医联体合作，促进优质医疗资源下沉到基层，提高基层医疗机构能力。健全公共卫生体系，开展沪喀两地疾病预防控制体系能力提升对口帮扶，加强重大疾病管理，持续实现“三降一提高”；全面开展“天使行动”“天籁行动”“启明行动”等惠民工程，增进喀什各族人民群众健康福祉。

　　4

文化润疆，绽放新亮点

以增强认同为目标，深入开展文化润疆。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为文化润疆的理论先导。组织6所上海高校与3所喀什高校开展组团式合作，共同做好高校马克思主义学院建设工作，引导广大青年不断增进“五个认同”。继在巴楚博物揭幕“伟大建党精神”常设专题展之后，9月又在地区开展巡展，并联合广东援疆前指在习近平总书记2014年走访的疏附县托克扎克镇建立常设展。

坚持以中华文化作为文化润疆的精神根基。上海轻音乐团以“文化轻骑兵”的形式，深入学校、工厂、村庄等基层单位开展“百场轻音边疆行”文艺演出，乐团精心选择代表红色文化、江南文化、海派文化的节奏明快的曲目，同时还特别加入新疆地区脍炙人口广为传唱的歌曲，找到与当地群众的共鸣点，让音乐会真正“浸润”当地各年龄层的群众，乐队与当地群众一起尽情舞蹈，现场气氛十分热烈。100余场演出，成为一场场民族融合的文化盛宴。很多没有安排演出的单位，纷纷要求明年能够安排。上海民族乐团携手喀什地区歌舞剧团昆仑乐团开展《国乐咏中华》喀什行，将海派民乐与当地丰富的民族音乐文化资源有机融合，呈现丝路风格、新疆特色，并首次在古城高台民居上演民族音乐会，在当地引起热烈反响。上海市文联20余位知名艺术家，也走进喀什，开展深扎采风暨文化润疆主题文艺活动。

坚持以青少年作为文化润疆的重中之重。为最大限度最具持久性地扎实做好青少年“筑基工程”，面向四县62.7万青少年儿童，推出贯穿三年的品牌系列活动——“爱我中华文明之美”大赛，今年暑期开展的“爱我中华神话美”书画大赛吸引了四县学子广泛参与。明年还将开展“爱我中华语言美”写作、演讲、讲故事大赛。创办国学书院，推行陶行知先生“小先生制”，举办“石榴籽节”等系列文化润疆活动，也在紧锣密鼓推进之中。

坚持创新文化润疆传播机制。6月，首档全景式记录上海对口援建的全媒体节目《援建之声》开播。9月，组织上海专家来喀举行“融媒体生产运营实训”，并举办首届沪喀融媒全面推进乡村振兴发展大会暨沪喀融媒体合作基地授牌仪式，不断提升沪喀融媒的发展能级和传播效应，力求更高质量讲好新时代新疆故事，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

　　5

交往交流交融，开辟新气象

聚焦党政干部、农村合作社带头人、基层（妇女）干部和青少年，以弘扬爱国主义、融入现代文明为主题，广泛开展各类培训、互动，引导动员社会各界广泛参与，开展宽领域、多层次、常态化的民族团结一家亲活动，铸牢中华民族共同体意识。与市委党校合作，组织四县干部赴上海对口四区的街镇进行岗位锻炼，跟班学习三个月，选派熟悉业务工作、实践经验丰富的上海干部与跟班学习干部一对一结对帮带，引导跟班学习干部更新知识结构、提升综合素质。联络协调四县选派村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、妇联主席赴上海参加综合能力提升培训班，着力提升基层党组织书记、村委会主任抓党建促乡村振兴本领，“一人受训、全村受益”。暑期举办“沪喀结对手拉手 同心共筑强国梦”夏令营、“国球润疆”青少年乒乓球交流研学活动、“红柳花开”教师交流活动等，喀什地区1660余名师生参加。其中，浦莎、沪巴等青少年民族团结“手拉手”活动营，被国家民族事务委员会评为“各族青少年交流计划2023年全国试点示范项目”。

积极组织行业部门、学校医院、干部与民族群众结对子，组织民营企业“万企兴万村”，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。在中秋、国庆“双节”来临之际，莎车分指全体干部人才与当地结对亲戚及各族干部群众齐聚一堂，唱起歌、跳起舞，共度中秋佳节，共庆美好生活，共同传承中华民族优良传统和优秀文化。

第二个“百日会战”已经圆满收官。第十一批上海援疆干部人才将再接再厉，抓好年度工作任务冲刺，全面完成年度考核任务，科学谋划好“十四五”中期规划调整项目。

“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。第十一批上海援疆干部人才将始终牢记“国之大者”，坚持“四个放在”，发扬上海干部 “充满激情，富于创造，勇于担当”的优良作风，在沪疆两地党委统一领导和安排下，系统谋划、统筹推进、科学管理，全面贯彻新发展理念，推动南疆高质量发展，切实把中央交给上海的援疆重任承担好、落实好，为喀什450万各族人民留下值得称道的好项目、好品牌、好机制和好作风，携手谱写中国式现代化的沪疆篇章。作者：黄银龙