独家述评｜“城市之心”治家有道

图说：开工仪式。黄轩供图

姚丽萍/文

申城基层治理，出了件新鲜事。

南京东路街道，上海的“城市之心”，城市原点，正在此间。

上周，“城市之心”在全市率先试行“治惠家园·居委会指导业委会工作指南”，实施住宅小区基层治理能力提升三年行动计划。

其实，基层治理体系和治理能力现代化，落实在城市更新、老楼加梯、美丽家园建设……每件事，都需要“三驾马车”通力合作。如何通力合作？“城市之心”给出了“规则之治”。

“规则之治”，源于生活，高于生活。

今年10月，南京东路街道福海居民区金色家园小区，居民期盼已久的电梯换新开工啦！

金色家园，建成于2004年，有9栋单元楼，楼高在20层至30层之间，有400余户居民。小区18部电梯运行近20年，故障不断。

大修，还是换新？居民们强烈要求——换新！换新，可是头一回，怎么做？以党建引领，“小巷总理”们紧锣密鼓展开工作。一方面，与业委会、物业公司反复沟通，了解电梯换新存在的困难；另一方面，联合楼组长、党员志愿者、热心居民，入户走访，了解诉求、建议。历时近一年，福海居民区党总支和居委会主动介入、有力引导，业委会、物业公司积极配合，金色家园小区成为南京东路街道辖区第一个启动电梯换新的商品房小区。

其实，不只是电梯换新，在申城，当大量商品房小区进入20年大修期，居住环境、居住品质，要想提升而非下滑，小区楼盘要想保值增值而非贬值……一句话，要想安居乐业过好日子，就不能不深化“零距离家园”建设，推动“三驾马车”协同治理。

于是，基层社区逐步建立“街道—街区—居民区”的三级“零距离家园”，坚持党建引领，聚焦群众“急难愁盼”，通过“零距离家园”理事会，强化居委会对业委会工作的指导、监督，主导“三驾马车”相向而行，推动既有住宅加梯、商品房老旧电梯换新、老旧小区非机动车充电桩安装以及“美丽家园”建设、大修工程等项目，切实把“我为群众办实事”办到了居民群众心坎上。

基层治理，诸多“治家有道”的创新实践，如何上升为“规则之治”？“城市之心”，拿出了《居民委员会指导业主委员会工作指南（2023版）》。这份指南以《民法典》《上海市住宅物业管理规定》为遵循，借助黄浦区房管部门专业指导，联手上海市金源方程律师事务所编写完成，剖析法律法规，解读法定职责，分析实际案例，建立精准化操作指南，让“小巷总理”更好理解自身定位，更好指导和监督业委会工作；有效提升居委会指导业委会依法依约履职能力，推动业主、居民在“规则之治”中共建、共治、共享“零距离家园”美好生活。

治大国若烹小鲜。寻常人家，日子过得好不好，关键在于，能否治家有道。这个道理，同样适用于城市基层治理。

“城市之心”，之所以成为“城市之心”，不仅是因为有上海原点，更在于城市的政治、经济、社会、文化功能集聚此间，城市历史积淀最为厚重，城市故事演绎最为丰富。城市，可以从深厚历史积淀中“鉴往”，更可以在基层当下鲜活实践中“知来”。期待，“城市之心”源于生活、高于生活的治家指南，能为申城基层治理体系和治理能力现代化，带来更多创见与借鉴！