浦东一小区网球场承包经营招标，为何600万的落标，406万的却中了标？

图说：菊园小区 采访对象供图（下同）

近日，浦东新区陆家嘴街道菊园小区进行“网球场及室内运动场承包经营招标”，没想到开标结果是：部分居民不满，出价最高的企业不服。“为什么出价600万元的企业被否，出价406万元的企业反而中标呢？”此事引发议论。对此，招标工作小组书面答复记者称：招标流程合法合规。

图说：居民联名信截图，对放弃最高价表示不满

部分业主不满：白白巨额损失

菊园小区位于浦东浦城路366弄。居民朱阿姨（化名）告诉记者，小区里有2片室外专业网球场，约1300平方米，还有一座由会所改建的室内运动场馆，内有羽毛球馆、乒乓房等，又有面积1000多平方米。

多年来，小区室外网球场、羽毛球馆、乒乓房，持续运营开放着。今年4月30日，承租上述运动场地的上海东健健身咨询服务有限公司合同期满。小区对外发布了招租邀约。10月16日，小区进行“网球场及室内运动场承包经营投标”，共有5家企业参与投标。

招标文件中写有“最高价为唯一中标候选人”。当日开标结果是，东健公司以600万元（5年）的报价，出价最高。但第二天，朱阿姨了解到，东健公司被否决了，理由是公司经营范围有瑕疵。顺位递补胜出的是出价第二高的上海快网网球俱乐部有限公司，出价为406万元。

这样的结果让朱阿姨等一批业主不满。“招标租金，是被归纳于业主大会专用账户的，用以维修、维护小区的基础设施。放着600万元不选，却去选406万元，小区不是白白损失194万元吗？”在一封联名投诉信中，部分业主遗憾：“194万元不是小数目，可以帮助小区做很多改善。”

图说：东健公司10月8日拿到标书

东健公司不服：小瑕疵被废标

东健公司的经营资质，到底有什么瑕疵，以致招标小组宁愿小区“损失”194万元也不选它？为此，记者采访了上海东健健身咨询服务有限公司。

东健公司员工秦先生告诉记者，菊园小区招标文件中有说明，参加投标的企业，其经营范围须具有“体育场馆经营”资质。而东健公司的工商注册登记于20年前，没有登记这么一项。“我们公司的经营范围中，相关项目有‘体育场地设施工程施工’‘体育经纪人服务’。以往我们在其他地方承租运动场馆时，也是被要求‘相关资质’的，但往往具有这两项经营范围的资质就够了，没想到这次遇到了‘抠字眼’……”

图说：企业变更经营范围登记，法定办结时限是6个工作日

秦先生还提到，他们有被“设计”的感觉。“我们在10月7日提交了营业执照、企业介绍资料，当时并没有被提示资质瑕疵。8日提交投标意向书《招租企业基本信息登记表》。又于稍后8日（周日）收到招标顾问发来的招标文件。文件提到有关体育场馆经营资质的要求，我们疏忽了这一点。但实际上，就算我们8日意识到了资质瑕疵，也极有可能来不及。因为企业变更经营范围登记，法定办结时限是6个工作日。开标日（10月16日）已是从10月9日数起的第6个工作日。”

东健公司是在16日获悉这一瑕疵后，17日才向工商部门申请增加经营范围的，实际于10月18日加急完成了经营范围补充登记，核准补充登记的项目为“体育场地设施经营”。但已无补于东健公司的“被废标”局面。

图说：招标要求体育场馆经营资质

对此东健公司不服。秦先生说，根据招标文件的要求，“凡参加投标者，必须为已通过资格预审，并且已收到招标文件的单位”，公司也缴纳了投标保证金8万元。“所谓‘资质瑕疵’，为什么招标小组在资格预审中没有提及？等到开标结果出来，却扣了公司一个‘资质瑕疵’的帽子，太没道理了！”

秦先生认为，东健公司是被“区别对待”了。出价406万元的快网公司，其经营范围仅有“体育场馆管理”，也不符合招标文件中“体育场馆经营”的资质。他说，“经营”等同于营收、成本支出、现场管理、专业教练聘请等，而“管理”则是现场管理。两者概念相去甚远。

秦先生对于招标工作小组“执意”取消东健公司中标资格，表示难以接受。

秦先生说，东健公司原本就多年经营着菊园小区的运动场地，此前与小区的合约中也写有“租赁期满后，同等条件下有优先续租权”，且所谓的“瑕疵”并非不能解决，为什么工作组“自损”194万元，也不给公司一个机会？

图说：网球场

居委书记澄清：不表决不拍板

记者了解到，菊园小区招标工作小组共13名成员，其中业委会成员3人，还有1名是菊园居委会“陈书记”，其他是小区业主，来源是志愿者招募和报名。

有菊园小区业主和业委会成员向记者透露，居委会陈书记是招标工作小组的“组长”，她的意见有决定作用。东健公司秦先生认为，居委书记参与小区的招标活动不妥。但陈书记向记者否认称，居委干部的全程参与，是对小区招投标工作的监督和指导，并作为第三方的见证。虽然她参会，但不参与表决和决策，“且工作组成员的确定，此前经过了公示，没有人反对。”

陈书记还解释，招标工作的进行，是以小区业委会的名义进行的，所有文件盖的也都是业委会的章。对于自己卷入此事，她澄清：自己不拍板。

陈书记介绍，10月16日开标会上，当时只通报了出价最高者，东健的价格排序位于第一位，但审核资料时发现资质不符，工作小组认为不是小瑕疵。故由第二位快网公司递补为“中标候选人”。但中标企业的最终确定，需要开一次全体业主大会，全体业主表决（这部分工作正在做）通过后，才能最终签合同。如果业主大会表决不通过，就重新招标。

而朱阿姨和秦先生认为，所谓全体业主投票表决，不是“二选一”“多选一”，而只有一个公司选项，投票结果显然可以预见，“最后就是个过场。”

图说：羽毛球馆

工作小组回应：流程合法合规

菊园小区招标公正吗？招标工作小组如何回应？11月13日，针对朱阿姨和秦先生等人质疑的几个焦点问题，记者也联系采访了招标工作小组。

东健公司出价最高600万元，为何被否？招标小组解释，据小区《网球场及室内运动场承包经营》招标文件，虽东健公司报价排名第一，但经审核，其资质不符合招标文件的明确规定，即营业执照的经营范围未含有“体育场馆运营”或类似条目。因此招标小组经表决认定其投标文件为无效投标书，并取消了其拟中选资格，根据招标文件由第二名依次递补。

东健公司资质瑕疵在预审中为何没有被提出？招标小组表示，所谓通过资格预审，仅仅代表招标方收到了基本的资料，招标小组从未出具过任何资质审评通过的证明。最终以每家公司投标当天递交的正式纸质文件为准进行审核。所有投标书全程密封，正式开标后方能对投标内容进行评定审核，因此资料的实质审查工作在报价之后开展。

投标企业被要求“体育场馆经营”资质，快网公司的经营范围只有“体育场馆管理”，两者含义有一定差异，为何却能被接受？招标小组表示，招标方有权结合投标人的投标书内容对具体资质进行评判。体育场馆“经营”或“管理”只是在营业执照申请和审批时文字表述上的细微差别。

东健公司在2天后已增补工商经营范围“体育场地设施经营”，为何于事无补？招标小组认为，东健在制作投标文件时未仔细研读招标文件，导致投标书按无效处理，是其本身失误导致。如给其提供补交资料的机会，是对其他投标人的不公平。

对小区来说，选择快网，将损失194万元进项，对此招标小组又如何看待？对方说，工作小组的形成是公开透明的，招标流程也合法合规，所有决策均符合招标文件的规定。且现在确定的只是中标候选人，最终决定权仍在小区全体业主的手里，如有业主觉得此次招标工作不客观不公正，可以在全体业主大会表决时反对。

新民晚报记者 陈浩