新民环球2023年终盘点③ 巴以冲突：打乱美国中东战略，人道主义危机远超以往

本轮巴以冲突自10月7日爆发以来，持续时间、烈度及造成的人道主义危机严重性远超以往，并对国际秩序、美国中东战略及地区局势产生了直接和潜在的重要影响，引发了国际社会持续高度关注。

美国偏袒引发普遍不满

从国际层面看，10月27日，第十届联合国大会召开紧急会议，高票通过了由约旦等48个国家共同提出的决议草案，在很大程度上代表了国际社会大多数国家的意愿。但以色列在美国的支持下，全然不顾国际社会要求全面停火的呼声，继续对加沙展开大规模的军事报复行动，造成严重的人道主义危机。联合国秘书长古特雷斯不得不援引《联合国宪章》第99条，敦促安理会采取行动。这也是50多年来，联合国秘书长首次援引这项机制，迫使安理会讨论“其认为可能威胁国际和平及安全之任何事件”。但12月8日美国再次一票否决了由阿联酋提交，有近100个国家作为共同参与国的安理会决议草案。

图说：11月29日，加沙南部一名男子看着被以军摧毁的家园。图源：GJ

美国不负责任的做法引发了国际社会的普遍不满，阿拉伯-伊斯兰部长级委员会向美国国务卿布林肯明确表达了集体不满。分析人士认为，这种不满情绪对美国声誉的损害将是持久的。12月12日，联大再次以“压倒性多数”通过要求在加沙地带“立即实行人道主义停火”的决议，虽然不具约束力，但它使美国和以色列的孤立从未像现在这样明显暴露出来。美国哥伦比亚大学可持续发展中心主任杰弗里·萨克斯说：“这是美国的耻辱时刻。”

美国的做法不仅是对国际社会普遍意愿的蔑视，也再次削弱了联合国在维护世界和平与安全方面的作用和影响力。沙特阿拉伯媒体发表文章指出，加沙已经化为瓦砾和废墟，许多人在争论冲突结束后，加沙应该怎么办，“现在也应该讨论，我们应该拿联合国架构怎么办”。

暴露美国中东战略短视

本轮巴以冲突对美国的中东战略带来了破坏性影响。近年来拜登政府一直试图在中东推动以色列与阿拉伯世界的关系正常化，并试图构建起一个新的地区安全和经济合作框架。美国外交政策研究所高级研究员莱昂·哈达认为，美国的目的是用相对小的代价重新确立美国在中东的力量，这是遏制中国影响力的整体战略布局的一部分。

冲突爆发前，美国正努力与沙特阿拉伯达成一项促进沙特与以色列关系正常化的协议，但现在，推进这一协议的努力已经被彻底搁置。美国外交政策研究所中东项目主管詹姆斯·瑞安说，美国的战略是短视的，“如果不从政治上解决巴勒斯坦问题，就不可能有稳定的关系正常化。所以当这场冲突发生时，它就显示了这种战略的短视和肤浅”。

冲突也让拜登政府面临国际社会的巨大压力。在以色列对加沙的大规模空袭造成数以万计的平民死亡后，连加拿大、澳大利亚和新西兰这三个美国亲密盟友也不顾美国的立场，呼吁为加沙停火采取紧急行动。有分析认为，包括此前英国对安理会呼吁停火的决议投了弃权票，巴以冲突已引发“五眼联盟”内部罕见的分裂。

图说：12月20日，在加沙地带南部城市拉法，人们在以军空袭后开展救援。图源：新华社

与此同时，加沙越来越严重的人道主义危机也让拜登在国内为支持以色列付出越来越高的政治代价，在一些阿拉伯裔选民集中的关键州，拜登的民调支持率遭受重创。

目前，美国与以色列的矛盾正在扩大。拜登多次就加沙局势发表讲话，除了对以色列表示声援之外，也对以色列不断扩大人道主义灾难发出“警告”。美国国务卿布林肯短期内几次访问以色列，更多也是向以色列施压。随着以色列在加沙军事行动的继续推进，美以之间的裂痕正在扩大。这种裂痕无疑也将对未来的美以关系产生深远影响。

影响中东地缘政治环境

巴以冲突也对中东地缘政治环境带来了影响，黎巴嫩真主党、也门胡塞武装及叙利亚和伊拉克民兵武装等不同程度的介入以及伊朗公开支持哈马斯的立场增添了地区格局复杂性。

同时，巴以问题重回中东政治舞台中心，也把中东国家的视线拉回到巴勒斯坦问题悬而未决的现实中，以色列大规模轰炸导致大量巴勒斯坦平民伤亡及美国对以色列的偏袒，再次激起中东民众的愤怒和反美情绪，也激化了地区国家与以色列的矛盾。这次冲突也让中东国家对美国在巴以问题上的“双标”做法有了更清醒的认识，在面对美国力推的阿以关系正常化问题上，将持更为谨慎的态度。

需要指出的是，此次冲突对中东整体格局以及各国的发展战略影响有限。阿拉伯国家也不愿看到冲突扩大影响既定的发展战略。在近期举行的阿盟-伊斯兰合作组织峰会上，中东各国就巴勒斯坦问题采取了共同立场，显示了“罕见”的团结。这也表明，此次巴以冲突未对中东已经出现的“和解潮”带来负面影响，相反，一个走向和解的中东将对巴勒斯坦问题的和平解决产生重要作用。

从发展趋势看，巴以再次停火是大势所趋。哈马斯试图通过制造极端事件来达到解决巴勒斯坦问题的目的显然不可取，而以色列试图用武力维持现状的做法也不可持续。推动落实 “两国方案”，恢复巴勒斯坦民族合法权利，建立独立的巴勒斯坦国，才是实现巴以永久和平的唯一之道。这一点正越来越成为国际社会的共识，也让世人看到了实现巴以和平的一丝希望。

作者：李伟建 上海国际问题研究院研究员