新民环球2023年终盘点⑩ 气候治理：中美合作有力推进全球气候治理进程

2023年是提升全球气候治理雄心的关键之年。一方面，2022年埃及沙姆沙伊赫气候大会（COP27）提出的减缓与适应气候变化议题不断得以推动落实；另一方面，年底迪拜气候大会（COP28）围绕“1.5摄氏度目标”全力提升全球减排雄心，以期实现气候公正。

图说：迪拜气候大会宣布达成“阿联酋共识” 图GJ

迪拜大会《阿联酋共识》呼吁各缔约方从化石燃料转型，实现净零排放；鼓励各缔约方提交国家自主贡献，包括到2030年将可再生能源增加两倍、能源效率提高一倍等新具体目标；完成首次历史性的全球盘点，实施损失和损害基金，建设全球适应目标框架。

2023年是极端天气灾害频发的一年，是有记录以来平均气温最高的年份之一。联合国环境规划署执行主任安德森表示：“地球上没有一个人或经济体不受到气候变化的影响，因此需要停止在温室气体排放、全球高温和极端天气方面创下不必要的纪录。我们必须摆脱信心不足、行动不足的老套路，开始新的行动。”

联合国环境规划署报告指出，如果不提升行动力度，全球应对气候变化的窗口期或将关闭。报告建议将2030年全球温室气体排放量下降28%至42%，才能达到《巴黎协定》控制全球气温上升在2到1.5摄氏度的目标。

2023年是大国气候合作的关键之年。中美、中欧的气候双边合作和交流，为气候大会后续议程的提出和通过提供了良好氛围、底层背书和大国基础。

中美发表《中美关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，是美国总统拜登执政期间中美气候合作领域的第三份共识文件，是对2021年《中美应对气候危机联合声明》和《格拉斯哥宣言》的优化和落实，为能源转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、循环经济和资源利用效率、地方合作、森林、温室气体和污染物减排协同、2035国家自主贡献等提供合作路线图。中美气候合作在经历2022年的波折后得以顺利扬帆，有力地推进了全球气候治理进程。

中欧峰会等高层对话进一步拉动中欧对全球气候治理的引领，中欧环境与气候领域政策对话表示要共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，携手应对全球环境与气候挑战。

2023年也是能源转型与减少化石燃料的关键年份。在每一届气候大会上，减少化石燃料的使用都是各方争论的焦点。2022年埃及沙姆沙伊赫气候大会仅仅达成了“逐步减少煤炭使用，逐步取消化石燃料补贴”的表述，但在2023年迪拜气候大会上达成了“转型脱离化石燃料”的路线图，为人类社会逐渐减少石油、煤炭等化石燃料发出了明确信号。《联合国气候变化框架公约》执行秘书长斯蒂尔认为，迪拜气候大会意味着化石燃料时代“终结的开始”。

迪拜气候大会完成了《巴黎协定》首次盘点报告，呼吁世界各国争取到2030年在全球范围内将可再生能源容量增加两倍，能源效率提高一倍，并推动能源系统以公正、有序和公平的方式转型。

作者：于宏源 上海国际问题研究院公共政策与创新研究所所长