叶城：援疆项目资金节省15%有何奥秘？叶城分指请来投资监理实施全过程工程控制管理

叶城位于新疆西南边境，是古丝绸之路的南路重镇，中国“核桃之乡”。“2023年4月入疆以来，上海援疆叶城分指挥部（简称‘叶城分指’）坚持以人民为中心，坚持援疆资金80%用于基层、用于民生，通过机制创新，提高援疆项目资金效益，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”叶城县委副书记、上海援疆叶城分指挥部指挥长曹骏说。

　　叶城县坡陇原始森林景区

全过程投资控制管理

平均节省15%援疆资金

叶城县某个总投资额2367万元的援疆项目，批复的初步概算设计费用145万元，占比达到6%。上海援疆叶城分指2023年请来投资监理审核后，按相关规定对该设计费用进行审核，审核价70万元，核减了75万元，仅此一笔就节省超50%。

援疆资金巨大，如何管好援疆钱袋子，提高效益，尽量用好每一分钱？上海援疆叶城分指2023年探索引入全过程投资控制管理模式，平均节省15%援疆资金，交出一份出色答卷。

2023年4月，上海援疆叶城分指指挥长曹骏带领新一批宝山援疆干部入疆后，深入基层展开调研。曹骏多年从事工程项目控制管理，他发现由于叶城当地项目实施单位缺乏基建经验和专业人才，工程项目管理中的投资监理、格式化合同等几个重要环节缺失，导致援疆项目面临手续不健全、资金效率不高等风险。

叶城分指按照“交支票不交责任”要求，决定在2023年度援疆项目中率先引入全过程投资控制管理模式，将全过程投资控制与叶城项目实际建设情况结合，建立一套符合当地实际情况的项目建设标准管理模式，在立项后对项目投资估算、招投标工作、资金管控、审价审计工作进行全方位把关，以此提升项目管理的全面统筹、投资控制、风险控制等，提升援疆项目资金的利用效率。

叶城分指推出了三项举措：一是通过公开招标，聘请了专业的投资监理公司。投资监理公司派了两位专门从事工程建设的一级造价咨询师常驻叶城分指。二是聘请专业法律顾问，推广格式化合同。叶城分指梳理工程项目后，形成了可行性研究报告合同、地勘合同、设计合同、采购类合同等十几个格式化合同模板，对付款节点、违约责任都做了明确要求。格式化合同把工程付款节点、比例写得很清楚，施工单位的积极性也提高了，加快了施工进度。三是全过程一审到底。把审价单位和财务审计单位整合成联合体开展全过程管理，同时建立政府部门联合会审机制，作为最后一道防火墙。

援疆项目全过程投资控制管理模式实施6个月，取得良好成效，实现了“三提高、三减少”：

一是项目资金利用率提高。2023年叶城分指在援疆项目增加投资概算审核环节，对项目的建安费和工程建设其他费进行审核，核减项目中偏高及不合理的费用，降低项目总投资形成结余资金。回收的结余资金叶城分指可以在“十四五”规划中期评估完成以后重新立项、安排项目，实行滚动使用，提高了援疆资金的利用率和周转率。如叶城某乡村振兴建设项目，投资监理审核后，发现批复项目平均建设费用是偏高的，于是确定了施工招标限价，建安费总投资核减约366万元，核减率约13%。据叶城分指测算，2023年节省的援疆项目资金约占援疆项目总投资的15%。此外，叶城分指拟在2024年实施全成本预算管理，在援疆项目计划申报过程中增加审核环节，受援单位需说明项目建设内容、建设规模，经叶城分指和投资监理审核可行性研究报告，特别是方案设计和投资估算，才可上报立项批复，由叶城分指确定一个合理的投资规模，避免项目虚报投资，提高项目估算的精准性，把有限的资金用在更多项目上，提高援疆资金利用效率。

二是项目建设质量提高。在“交支票”的模式下，叶城分指对于项目工程招标不参与，所以集中精力管资金、管规范、管流程、管设计。如叶城分指要看设计图纸，对设计单位提设计要求，特别是把上海做得很成熟的一些设计理念导入进来，在不增加造价情况下提高设计水平，有利于整个项目的后续管理，也实现了上海援疆前指提出的“向设计要品质、要空间、要功能”的要求。投资监理在工程的每个环节，如基坑验收、结构封顶、弱电强电工程验收、消防暖通工程验收等，都要到现场勘查，涉及到重大的设计变更调整都要审核，考虑其必要性和合理性，把住工程建设质量关。

三是项目融资能力提高。以往很多工程项目建设结束后，不办不动产登记证。这意味着投入巨资建设的标准化厂房仓库、机器设备等固定资产，无法去银行办抵押贷款。现在按照叶城分指格式合同要求，项目单位必须做完财务审计、办出不动产登记证。有了不动产证，实施单位就可以去银行办理抵押贷款、获取融资，解决了当地流动资金匮乏问题，盘活当地数量庞大的固定资产。四是项目审计问题减少。投资监理代表叶城分指去监督每个项目的每一个环节，有了专业的第三方单位把关，作为项目联络员的援疆干部们拨付资金时的压力和顾虑也减轻了。在2023年底叶城县审计局对援疆项目进行的审计中，发现的问题降到了个位数，而且都是比较轻微的问题，没有虚假招标、无证施工等原则性问题，规避掉了重大风险。五是项目法律风险减少。以往的合同拨款节点不够明晰，施工单位经常每个月来申请资金。现在格式合同中项目拨款节点简单明了，工程类项目招完标后，办理好施工许可证才能来申请第一笔款，施工费用付合同价30%，这就避免了很多无证施工发生；竣工后付到合同价65%，完成竣工结算审核，付到审核价97%，留3%的质保金，这样保证了手续齐全，避免出现超付的情况。格式化合同还对农民工工资专用账户作了规定，保证了农民工的权益。这些格式化合同，从机制上规避了工程建设中的许多法律风险。六是项目烂尾现象减少。以前有的项目主体建筑造完了，但由于消防水池等附属设施没有安排投资建设，项目就无法竣工验收。现在，投资监理在做可行性研究报告审核时，把附属工程都一并考虑进去，控制好标准，保证项目能够按期竣工投入使用，烂尾工程现象已经基本绝迹。

叶城县当地受援单位对全过程投资控制管理模式的态度，也发生了较大转变，最初对增加投资监理这道环节不太理解，感觉“设了卡”，现在慢慢理解了，觉得有专业的第三方单位来为他们服务，帮助他们去监督总包单位、施工单位，使用援疆项目资金更安全、更放心，结算的资金还能带来更多方面的投入和收益。

叶城分指表示，实施全过程投资控制管理模式后，可以做到成本清晰、成本锁定，让可能存在的风险降到最低，让援疆资金的经济效益、社会效益最大化。全过程工程投资管理控制模式试点工作，2019年就已在上海和江苏等8省市开展，叶城分指把上海的成功经验和模式复制到新疆来做了些初步探索，今后还将进一步向两头延伸，开展援疆项目成本效益分析，助力叶城县经济和社会高质量发展。

2024年，这一经验做法将在上海援疆前指和其余三个分指挥部全面推广实施。

乡村振兴

做足特色农产品大文章

叶城县是“中国核桃之乡”，已有2000多年的核桃种植历史，是目前全疆核桃种植面积最大的县，82.5万亩特色林果中64万亩是核桃。核桃产业已成为全县覆盖面积最大、产业带动性最强、群众受益面最广的支柱产业、富民产业。

为了提升叶城县核桃品质，带动百姓增收致富，叶城分指在全县范围内实施村级飞机防治林果病虫害工程，形成县乡（镇）村三级联动机制。今年叶城县核桃长势喜人，迎来大丰收。

不过，丰收之后，村民很快又遇到了销售难的烦恼。叶城分指第一时间成立消费帮扶工作专班，扎实开展消费帮扶行动。通过昆仑电商等线上平台大力推销叶城特色农产品，累计实现销售额513万元。组织叶城县企业参加第六届上海市对口地区特色商品展销会、宝山樱花节、花艺节等活动，实现订单金额约800万元。积极对接盒马、北翼集团等大型采购商，在传统和新零售领域全面拓展销售渠道。

针对叶城核桃品牌影响力相对薄弱的短板，叶城分指以培育打造区域公共品牌“子合尚品”，邀请上海消费帮扶联盟作专业指导，叶城电商中心选取了叶城种养植规模较大、产业基础较好的核桃及核桃制品、红枣及红枣制品、牛羊肉等加工农产品作为首批公共农产品，重点从品牌策划、设计、推广营销等三方面入手，逐步提升叶城农产品品牌影响力。经过近一年的发展，“子合尚品”系列产品逐步打开市场，实现销售额1100余万元。

为进一步推动乡镇核桃产业深加工和林果产业升级，叶城分指2023年持续建设恰尔巴格镇核桃小镇和铁提乡产业园，建设厂房5700平方米，仓库2500平方米，冷库2300平方米，实现从单纯卖核桃果到精深加工全产业链发展。

为筑牢产业发展的根基，不断扩大就业，叶城分指最大程度助力当地搭平台、强要素、兴产业。聚焦“十大产业”，加大对发展潜力较好企业的扶持力度，支持龙盛新能源、天山水泥等7家工业企业开展技术改造，支持潇湘纺织、新国豪制衣等10余家劳动密集型企业吸纳本地劳动力。成立招商引资工作专班，在上海、江苏等地开展招商及宣传推介活动5场，走访对接各类企业200余家，参与招商引资项目24个，项目到位资金7.74亿元。修订完善《叶城县产业援疆促进就业扶持资金管理办法》，加大对劳动密集型企业的就业补贴支持，支持县工业、商贸服务类和特色优势农产品加工类企业吸纳就业，间接促进就业2200余人。

援疆医生悉心救治

多指女孩重拾自信

“谢谢援疆医生，我会努力成为一名优秀的美容美发师，将来开办一家属于自己的美容美发店！”17岁女孩帕丽（化名）眼含热泪，与前来看望的宝山区援疆医疗队队长、叶城县人民医院副院长赵洪世话别。在叶城援疆医疗队的救治下，她终于脱胎换骨，重拾自信，迎接幸福的未来。

2023年6月，赵洪世接到县志愿者协会的求助信息，请求帮助救治一名县技工学校学生帕丽。帕丽家住依提木孔镇，是一名美容美发专业的在校生，母亲在她出生不久后去世，父亲患有白内障，偶尔出去打零工，家境比较困难。

“当我刚刚接触到小帕丽的时候，她特别羞涩和自卑，后来极不情愿地伸出她的双手，当时我被震惊到了，因为她的双手均是六指畸形，而且右手拇指严重变形。这种先天性的畸形应该尽早手术，对预后和功能的恢复都大有好处。同时，小帕丽还有常年遗尿病症。”赵洪世回忆道。

赵洪世第一时间与宝山援疆医疗队员们一起免费为女孩做了全面的影像学检查，针对疑难情况，他和骨科主任精细地研究手术方案，并在县人民医院顺利地为女孩做了手术。术后，女孩双手功能基本恢复正常，而且通过中医的调理，她的遗尿症状也完全康复。2023年11月，当援疆医生再去看她时，她主动伸出了双手，脸上绽放出灿烂的笑容。

　　援疆医疗队成功救治女孩帕丽（化名）

近期，援疆医疗队又开展了一次跨越5000公里的爱心接力。叶城县的5岁女孩娜孜（化名），走路有些摇晃，背部隆起明显，被诊断为先天性脊柱融合黏连，如不及时手术，将会导致驼背鸡胸，严重影响心肺功能。由于手术难度大，驻村干部向援疆医疗队寻求帮助。但小娜孜需要来到数千公里之外的上海就医，面临着手术难度高、费用较大等问题。最终，经叶城分指多方协调，在宝山区慈善基金会、新华医院新苗公益项目以及上海瑞和工程咨询等爱心企业的共同帮助下，小娜孜顺利来到上海交通大学医学院附属新华医院小儿骨科杨军林专家团队治疗。2023年11月30日，手术圆满完成。术后的小娜孜恢复良好，已经可以戴着保护支具，在妈妈的搀扶下下地走路。6个月后，她就可以“挺起脊梁”，正常生活学习了。

　　叶城先天性脊柱黏连女孩在上海新华医院完成手术

入疆以来，援疆医疗队一直以促进民族团结、救死扶伤为己任，并主动承担起了推动当地医疗卫生事业发展的责任，2023年度共计开展22次巡回义诊，惠及当地百姓约2500余人次，深受叶城县各族群众好评。

2023年以来，叶城分指围绕解决叶城县各族群众看病难、看病远、看病贵等突出问题，从医疗卫生基础设施建设、公共卫生服务体系建设等多个领域进行援建。充分发挥上海宝山医疗、教学、科研优势，通过“项目帮带、团队帮带、整体帮带”，推动优质医疗资源下沉至基层，有力提升了当地医院整体水平，让更多的老百姓享受到高质量的医疗服务。

教育援疆精准发力

行知中学分校有望落地叶城

在叶城县伯西热克乡亚博依（4）村小学，昔日尘土飞扬的操场，已经变成了拥有200米塑胶跑道的运动场，孩子们兴奋地在运动场上奔跑戏耍。受益于叶城分指推出的“校园绿茵计划”，2023年叶城县内20所中小学体育场地设施完成了改造升级，都拥有了一块达到上海学校教育建设标准的运动场地。2026年前，“校园绿茵计划”将覆盖叶城所有学校。

入疆以来，叶城分指不断完善教学基础设施，优化教育援疆的精准力。除了“校园绿茵计划”，还相继推出“校园环保计划”，完成11所学校电采暖集中供暖设备的更新；推出“校园修缮计划”，新建了县第六小学教学楼约4000平方米并配备附属设施设备，完工后学校将增加15个班级，购置了县第十九中学的教育装备和教学仪器设备，帮助近2000名学生顺利入学。

依托宝叶教育集团组团式援疆，进一步扩大了教育援疆的辐射力。25名支教教师均为宝山区骨干教师，实现中小学主要学科全覆盖，分别担任学校管理层干部、学科教研组长等教育教学一线岗位，共带教45个班级，带教本地教师36人。他们不仅注重教学，更注重育人，在上好课的同时，还充分发挥传帮带作用，组织开展“四项技能大赛”“教学活动月”“青苗”工程等教育教学项目，帮助青年教师成长。叶城县第二中学教务处副主任耿晋说：“上海教育专家的到来，帮助我们规范了教学行为，同时也带来了新的课堂教学模式，学生的参与度更高了。”

　　上海市总工会“微心愿”项目走进叶城二中校园

为进一步提高当地教学质量，叶城分指正积极推进“名校工程”，即将引进宝山区知名教育品牌行知中学，在叶城开设行知中学叶城分校、开设特色实验班，把行知中学的教育理念、管理模式、管理团队、学科建设原汁原味带过来。

　　援疆干部调研国学书院建设

　　叶城县第四小学老师与援疆教师拜师结对

　　援疆教师在上英语公开课

文化润疆

用中华文化凝魂聚气

2023年6月13日，在叶城县红军小学的操场上，上海轻音乐团正式拉开“百场轻音边疆行”活动的序幕，让所有人经历了一场令人难忘的演出。当《我和我的祖国》响起时，大家挥舞手臂，共同唱响这首熟悉的歌曲。看到音乐带给孩子们和老师们的欢乐，现场每一位演职人员也被深深地感染了。

2023年以来，叶城分指紧密结合当地文化特色、群众需求，重点采取“请进来、送出去”“组织好、宣传好”等方式，不断以中华文化滋养各族干部群众心灵，凝魂聚气、涵育德行、引领风尚。

一是组织开展文化交流互鉴活动60多场，惠及宝山、叶城两地居民10多万人次。其中，邀请上海轻音乐团、上海杂技团、民族音乐团、上海马戏团等上海艺术团队来叶城，深入乡村、学校、企业、边防等地，演出共计40多场，每场演出均吸引了千余位观众领略海派文化、红色文化、传统文化的魅力；组织叶城文旅推介团、歌舞团赴长三角文博会、上海樱花节、宝山月浦花艺节等开展文旅推荐、艺术演出共计20多场，通过系列文创产品展示、旅游资源推介、民族歌舞表演等，让上海居民近距离感受叶城歌舞之乡的魅力和昆仑文化的精彩。

二是组织开展文化体育交流活动共计300多场次，吸引2万多市民、农民及学生参与。其中举办首届“宝叶杯”系列比赛，包括中小学生广播操、篮球、排球、足球赛等，共吸引1600多名学生参与。乌夏巴什镇中心小学足球队队长伊尓凡·穆合塔尓获得比赛冠军后高兴地说：“我们都很喜欢踢足球，课余时间和寒暑假学校给我们发足球，我们就在社区的运动场踢球。我们将继续保持对足球的无限热爱，希望长大后能进入国家队！”在2023年长三角文博会上，叶城县政府、叶城分指与上海足协签定文化体育产业合作协议，将以足球运动为纽带，不断深化沪喀两地协作，丰富文化润疆工作内涵，为振兴足球事业贡献新疆力量。

　　上海足球协会向叶城学校捐赠足球

三是组织创作、展示、演出文艺精品40余部，铸牢中华民族共同体意识。持续展示、推广文艺精品，协调相关文学作品、采风照片绘画在叶城县新时代文明实践中心、讲习所等场馆展出，吸引了10多万当地居民、游客前来参观。