网论：建设国际金融中心应少行政制约、多制度支持

2009-05-13 17:56来源：新民网作者：新民网评论员进入论坛共 0 条评论

　　【新民网论】上海两个中心建设又出台实质性举措。5月11日，上海市公布了《上海市政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》（以下简称《意见》），出台了一系列先行先试的措施。

　　建设两个中心的历史性任务同时将机遇和挑战给予上海，即将深度考验国有商业银行、国有保险公司、国有证券公司与国有信托控股公司四大宏观经济支柱的效率和竞争能力。根据《意见》，上海将制定深化上海金融国资和地方国有控股金融企业改革与发展的指导意见，大力推进上海金融国资布局优化和地方国有控股金融企业的市场化改革、开放性重组，积极培育和吸引具有全国性影响力的金融企业。然而，改革开放的历史经验证明，自上而下的国企改革亦有其局限。作为一个整体性方案，《意见》提出了比较全面的解决思路，在以下四个方面打开了进一步思索改进的空间。

　　首先，任何建设，必然以人为本，需要大量的金融人才。在国内范围比较，上海具有明显的人才优势，然而，在世界范围内比较，尤其是和现有的几个国际金融中心相比，上海的人才缺口还很大。《意见》确定实施“千人计划”，鼓励金融和航运机构引进各类高端、紧缺人才，对于符合条件的人才，给予住房、医疗保障、子女就学、户籍等方面的优惠或便利，并促进高校主动加强学科专业优化调整，重点支持金融和航运类学科专业建设和相关人才培养。一系列举措，力度很大，但国际金融中心需要从低端到高端各个层次的人才，不仅是高端人才，引进的人才也需要住房、户籍等便利。上海唯有更开放、更兼容并包，才能获得发展的长远助力。

　　第二，国际金融中心要求多些制度上的支持，少些来自行政权力的制约。国际金融中心对政府的管理能力提出了很高的要求，一方面需要我们加紧建设服务型政府的步伐，提供更好的社会服务，另一方面需要我们克服一些痼疾，逐渐减少来自行政权力的制约。大浦东的出现是减少行政制约的有力举措，在其他相关配套措施上，仍有进一步改进和完善的空间。

　　第三，国际金融中心建设将聚焦在金融市场体系的建设上，而市场必然意味着要建立完善的竞争机制，在竞争中求生存、求进步。目前，我们的金融类国企已初具规模，但是在金融业务发展与金融产品创新上，尚显稚嫩。这除了需要自内而外推动改革深入，也需要自外而内通过竞争迫使自己进步。这首先需要促进民间金融力量的发展。《意见》明确上海即将大力发展各类金融机构，支持银行、证券公司、保险公司、信托公司加快发展，大力促进投资银行、基金管理公司、资产管理公司、货币经纪公司、融资租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司等有利于增强市场功能的机构集聚和发展。“各类金融机构”里面，必然不止是国企。相较于国有金融力量，民间金融力量显得更加灵活、高效。然而，民间金融力量的发展道路上荆棘丛生，在资金紧张嗷嗷待哺的中小企业和暗潮涌动的庞大民间资金之间，尚缺乏合理渠道。上海建设国际金融中心需要方方面面的力量，可以借助于这一支生力军，但如何扬长避短，仍需出台细则。

　　最后，《意见》未见关于外资银行的具体措施，显示出目前我们对此很谨慎，但对于合资证券公司、合资基金公司扩大开放范围，引入境外投资者参与上海期货市场交易等均有明确思路，提出要积极配合国家金融管理部门逐步扩大境外投资者参与上海金融市场的比例和规模，积极研究境外人民币资金投资境内金融市场的有效途径。如何在稳步推进金融对外开放、创造公平合理的国际性市场竞争环境的同时，通过与外企竞争促使我们自己的企业成熟起来，仍需加大步伐，出台细化措施。毕竟，我们现在的主要矛盾并非规避金融风险，而是金融发展与金融创新不足。

　　两个中心的建设是作为国家战略提出来的，上海的起点很高。为此，我们必须和世界上最好的国际金融中心比较，知差距，补不足。我们没有现成的模式可做借鉴，唯有敢于先行先试，突破体制性瓶颈，在改革中获得发展的动力。这是时代赋予上海的使命，时不我待，让我们行动起来。

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（新民网编辑：黄珏）