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周俊生：IPO圈钱狂潮终于将中国股市压垮

来源：新民网2010-06-29 18:53

　　【新民网评】6月29日，中国A股市场再一次出现了暴跌，上证指数和深圳成份股指数分别暴跌4.27%和5.03%，沪指收于2427.05点，创近14个月来新低。A股市场的恶劣表现已经影响到了相邻的香港市场，当天的港股也出现了暴跌。　　这场突如其来的暴跌，让投资者们的大量财产性收入灰飞烟灭，也粉碎了分析师们关于底部已现的判断。伴随着大盘的快速下跌，成交量大幅放大，表明投资者已经不顾一切地抛售变现，远离市场。可以预期的是，这些饱受创伤的投资者此次离场以后，在相当长的时间内不大可能重返市场，缺少资金支撑的A股市场，没有最低，只有更低。　　全球金融危机爆发以后，世界各国股市都遭受了重创，在各国政府通力合作挽救全球经济的努力下，这场危机终于没有重演上世纪二十年代末金融危机给世界带来的灾难性破坏，各国的股市也渐渐恢复了元气。去年以来，A股市场出现了一轮恢复性上涨，但是，从去年8月份以后，在我国经济开始摆脱金融危机的影响而逐渐好转的时候，股市却出现了与其相反的表现，一直处于下跌通道之中，直到目前都未能出现像样的一次反弹，这与世界各国股市形成了鲜明的对比。　　中国股市为什么会出现这种与经济走势完全背离的状况？这只能从市场自身寻找原因。一个无法回避的事实是，这一轮市场下跌的开始，与去年恢复新股发行（IPO）基本重合。重启IPO始于去年6月，在经过了初期的小心试探以后，马上出现了“大干快上”的势头，市场也随着这股势头的出现而结束了去年上半年的恢复性上涨。据Wind资讯提供的材料，到目前为止，在一年的时间里，IPO重启以来我国的主板市场、中小板市场和新创的创业板市场已经有288个公司获准发行股票，它们一共募集资金高达4750亿元。很显然，当市场资金源源不断地输送到发行公司的时候，就意味着市场上的交易资金在不断减少。A股市场正是在这样一种类似抽血的机制的压力下，逐渐变得“面无血色”。29日的这一次暴跌，正是在超级大盘股农行A股发行价确定下来以后发生的。这个获得了“全球第一大IPO”美誉的发行公司，像一艘莽撞的航空母舰，开进了池水越来越浅的中国股市，其所造成的后果可想而知。　　IPO本是股票市场的一个有机组成部分，没有IPO的市场是一个不完整的市场。但是，中国A股市场作为一个新兴市场，立市将近20年来却始终为IPO所困扰。由于市场管理部门在指导思想上将股市定位为一个为企业解决融资困难的场所，因此在政策取向上始终将推动股票发行放在首要位置。在经历了金融危机的创伤以后，我国企业面临着经济结构调整的新课题，普遍出现了资金紧张的问题，政府对利用股市解决其融资问题因此产生了更大的期待。IPO的重启不再是为交易市场的新陈代谢，而是成了发行企业争先恐后从市场中分食的途径。　　更让人不能接受的是，此次重启IPO后，管理部门打着“市场化”的旗号，放任发行公司与其保荐人联手操纵发行价格，使他们有了漫天要价的足够理由，导致大量超募资金囤积于有幸通过发审委之门进入发行市场的少数公司，那些沉淀于发行公司的超募资金，已经超过了发行公司的实际承受能力，它的唯一功用只是培植了一些快速出现的大富豪，而在其另一端便是大量中小投资者的财富不断地缩水。在中国股市所出现的独特的圈钱狂潮，就这样把一个本已孱弱的市场压垮了。　　回顾20年来的市场发展史，几乎每一次的熊市来临，都伴随着IPO的狂轰滥炸，而当市场倒逼管理部门不得不放缓甚至暂停IPO的时候，市场往往又能获得休养生息的机会。这种状况的反复出现，已经使中国股市的“爆炸式IPO”与交易市场形成了严重的对立。很显然，在中国A股市场还没有办法彻底摆脱“政策市”制度框架的现实环境下，需要政府和管理部门切实地改变对市场的认识，不能只把它当作一个为企业融资的场所，放任少量发行公司对市场竭泽而渔，而必须考虑到交易市场的承受能力，只有让这两个市场和谐共处，让交易市场的投资者能够通过投资赚到钱，融资市场才能顺利进行，股市也才能展现出足够的生命力。本文作者周俊生系著名财经评论员。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系copyright@xinmin.cn,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
张永琪：公务员的廉政奖惩金万不可“公积”

来源：新民网2010-06-29 16:34

　　【新民网评】从7月1日起，江门市将在广东省率先试水公务员“廉政公积金”制度。此金由公务员个人与政府财政按一定比例共同缴纳，存入个人账户。凡遵纪守法未受处分公务员，5年后可兑现累积全额的70%，余款为长期基金存至退休时一并领取；违规者将按50%到100%比例扣除。（6月29日《南方日报》）　　机关公务员廉政行政，这是份内之责，应有之义，本不该另外附加奖励。地方如果只让公务员个人“私缴”作为质押，以此促进机关廉政建设，别人也干预不了，何况让个人多付廉政成本，这对公众并无什么坏处。但若也像住房公积金那样，其中一半左右由财政买单，其性质就改变了，就不能只由公权说了算，否则就有以权为自己牟利之嫌。　　廉政既是公权对公职的基本要求，也是公职人员必须具备的内在品质，每时每刻都要自觉执行。政府促进公务员廉政行政，现在缺少的不是制度，而是执行力。设置廉政公积金只是主观愿望，不等于就可变为现实。指望用主观愿望拯救廉政建设，非但拯救不了，还会浪费公共财力。再说，廉政公积金只占公务员实际收入一小部分，有无作用也就可想而知。正如江门市委政策研究室李超奇所说，“有贪欲的人不会这么理性，这种以物质激励的方式来廉政是不值得提倡的”。　　廉政公积金只让公务员缴纳，收益远远大于风险，更像是在创造机会给公务员发放奖金。因为按照规定，政府财政须参与缴纳，可能要占其一半，廉政公积金中流淌着一半左右公共财政血液。非违纪公务员5年就可兑现累积全额的70%，余款最终全归个人领取；违纪者扣除的起点是50%，这通常会成为扣除标准。照此标准，最终扣除的只会是财政缴纳那部分，个人则会毛发无损，这样的廉政公积金便会徒有虚名。特别是，违规被发觉者毕竟只是极少数，绝大多数可以安享廉政公积金待遇，这对事企业单位和其他群体也极不公平。　　说白了，廉政公积金就是变相的加薪养廉，因为没有切中监督权力这个核心，已被实践证明对廉政建设难有实质帮助，自然也就“积”不出机关公务员的廉政。既然如此，对廉政公积金制度就不能寄予希望，而要把重心放到加大执法力度和拓宽完善监督上去。如果当政者非要建立廉政公积金制度，那也只能让公务员个人“私缴”，而不能动用公共财政为其“公积”。否则，纳税人就有权利干预，并且阻止这种权力自肥行为。　　本文作者系媒体评论员，文中所述系个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]K粉老大“悄悄”落网体现人性执法

来源：新民晚报2010-06-29 14:36

　　陆某是藏身上海的一个K粉批发商，他还在广东开了一家“制毒工厂”，尽管他十分狡猾、居无定所，几乎不用真实姓名，但市公安局缉毒处会同徐汇公安分局刑侦缉毒队，日前还是在学生家长会上找到了他，破获了今年以来最大一起毒品案。抓他的那一刻，考虑到直接抓捕可能会影响陆某儿子今后的就学，侦查员便找借口将陆某叫出教室，在学校偏僻处逮捕了他。（见本报昨日法治视窗版）　　人性化的执法非但无损于法律的威信，我们还由此看到了法律展现出的温暖的一面。陆某涉嫌制毒贩毒，他用毒品毒害别人的身体，破坏他人的家庭，让无数的孩子无家可归，丧亲失恃。但警察抓他时，为了他的孩子，依然选择了人性执法，这让人看到的不仅仅是温情，更看到了任什么都改变不了的执法正义性。　　执法为民，是执法正义性的来源，也是执法者应当坚守的宗旨。但令人遗憾的是，虽然现实生活中不乏像这样的人性执法，但也有一些违背执法公正的事，影响到执法机关的公信力和形象。甚至因为司法的不公，影响到公众对司法公正的信心。由此很容易联想到的是“躲猫猫”“俯卧撑”“睡觉死”“冲凉死”等一系列恶性事件，以及河南赵作海案、广西王子发等公民被冤关多年的事件，都使政法机关的形象蒙羞，暴露出司法机关执法理念的落后，同时在呼唤着执法的人性化。　　胡锦涛总书记曾强调指出：“政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上；执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。”诚然，执法人员不能深怀爱民之心，就很难做到处处执法为民，以法惠民。　　河南将释放赵作海的那天，定为“错案警示日”，以避免类似事件再次发生。而最高法、最高检、公安部、国安部和司法部等此前也联合发布了《办理死刑案件证据规定》和《非法证据排除规定》，在制度上杜绝类似悲剧再次上演。当下我国正处在社会矛盾凸显期，各种利益交错纷杂，社会矛盾的敏感性、牵连性、对抗性明显增强。执法人员只有本着为人民安全高度负责的精神，在执法和司法的各个环节，在不同的场合，都能心系民众，心底无私，想着执法的本意，转变执法理念，让群众感受到法律的公平和公正，才能逐步修复和重树执法公信力。 [全文]
杨国栋：发展高铁不应等同于让普通列车“走开”

来源：新民网2010-06-28 20:34

　　【新民网评】据媒体报道，6月27日中午11时57分，被乘客和火车迷称作“神车”的京沪1461次列车驶出北京站。28日起，这趟京沪线上唯一的绿皮车将正式升级，取而代之的是新空调车，而票价也从88元涨至158元。　　从88元涨到了158元，京沪铁路的最低票价几乎翻了一番。对那些经常往返于两地之间的农民工、学生和老人等低收入人群来说，这意味着他们的生活成本又会增加不少。而换了新车型的1461次，与绿皮车相比，速度并未增加，最快时速仍为120公里，只是加装了空调。虽然铁路部门解释说，换了新车旅客乘车会更舒适，但是，又有多少低收入群体愿意多花这70元钱呢？　　如此的“被升级”，并非只有1461次列车这个个例。伴随着武广高铁进入实际运营，包括武昌至广州、武昌至长沙、长沙至广州、韶关至广州等13对列车停运，一些旅客因此“被迫”选择票价高出一截的高铁出行；随着沪宁高铁7月1日将开通运行，南京铁路部门6月28日发布信息称，原南京到上海D5401次至D5450次的25对动车将随之全部停开。　　相比一般列车，高铁的票价也是高高在上。沪宁高速铁路上海至南京二等座票价是146元，一等座票价233元。而乘沪宁铁路的T字头(特快列车)、K字头(快速列车)，硬座票价只要47元，不到沪宁高铁票价的三分之一。已经成为往事的京沪1461次绿皮车就更便宜了，才24元，不到沪宁高铁票价的六分之一。　　经常坐火车的人都有这种感觉：铁路升级后，列车速度上去了，乘车环境也有改善，但随之而来的就是票价的提高。如果说动车组、高速铁路列车价格高是因为运营成本高的话，相应的低价车立即面临停开或涨价的命运，就显得非常不合理了。是低价车已经没有存在的必要了吗？显然不是，已经停驶的京沪1461次绿皮车，定员1866人，但实际运行中常常超员，最多一趟拉了4000多人。　　高铁为何要逼走普通车，铁道部总经济师余邦利无意中一语道破天机，他说：“客观地讲，传统的客运票价一直处于偏低的状态。”原来，铁道部认为客运票价偏低才是绿皮车和低价车逐渐消失，票价不断上涨的真正原因。从武广、沪宁高铁开通前后的情况来看，铁道部门正在利用铁路升级，逐渐取消低价车、普通车，以提高客运票价的整体水平。虽然余邦利称“价格高低是相对的，而且价格的最终形成是由市场来决定的。”但在铁路垄断经营的背景下，所谓让市场来决定火车票价的说法很难有说服力——高铁的票价和普通车的涨价乃至停运，经过听证了吗？　　实际上，发展高铁与维持低价客车运营并不矛盾。铁路作为国家的重要基础设施，是服务于全体人民的，当然包含不同收入和经济承受能力的群体。因此，铁路具有明显的公益性质，不应完全以成本—收益作为考量，让低收入群体坐得起车，也是铁路部门在制订票价政策时必须考虑的因素。铁道部门要合理分配运力，首先是要增加运能，然后，在考虑不同服务对象支付能力和需求的前提下，再进行有针对性的升级及票价合理调整。高铁的运营，的确会分流一部分旅客，但基于其现在的高票价，愿意乘坐高铁的多为高收入人士，农民工、学生和老人等低收入人群一般是不会如此“奢侈”的。铁道部门考虑过他们的感受吗？　　高铁客车本来就是针对愿意用金钱换时间的高收入人群设计的，应该承认，中国铁路不断提速和乘坐舒适度的提高、服务质量的改善，是社会经济发展的必然。但高铁的发展和客流的增加，应该是以人民群众的收入增加为基础的，而不是通过把乘客“赶向”高铁。而且，铁路运输的公益性决定了其不能只向“钱”看，对铁道部门来说，尽量保留现有的绿皮车和普通车，少赚的只是一点小钱，但对很多低收入群体来说，这就是实实在在的民生。　　本文作者系媒体评论员，文中所述系个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
杨光志：“警告函”指导审判凸显权力张狂越界

来源：新民网2010-06-28 18:31

　　【新民网评】重庆农民付某的蛙场被划入李渡工业园区，在补偿条件未谈妥的情况下遭到强行爆破，付某因此将爆破公司告上法庭。园区管委会发函“警告法院”“不得一意孤行”，随后付某的诉讼请求最终被驳回，对此管委会回应称系“表达意见而已”，称听不听话是法院的事。（6月28日《新京报》）　　“一审（法院）不应采信（西南大学司法鉴定所的）错误鉴定结论，应做出驳回原告诉讼请求的判决……如果一审法院不采信我们的意见，而一意孤行或者基于其他原因，硬要依据上述错误鉴定结论作出判决……将会造成原告缠诉或者上访，并且不利于处理另外三户养殖户的诉讼。我们想：这也是一二审法院都不希望发生的后果！” 　　瞧瞧这公函字眼里的霸道劲，远不是向媒体解释的“听不听话是法院的事”那么恭谦。此案例也将中国基层司法生存土壤需依赖托庇于同级政府的尴尬再一次凸显——表面上看，地方一府两院是平行机构，互相独立运行，但实际上，政府由于直接或间接掌控着法院的人、财、物等大权，法院敢和政府“对着干”的极为罕见。所以，政府所“表达”的“意见”，法院能不听吗？　　因为政府先期已认可爆破公司的爆破作业，该案若判决付某胜诉，则最终有可能是“政府埋单”，所以，作为诉讼利益相关一方的当地政府，便导演了一场官方话语霸权的强硬干预。在目的左右程序的权力染指中，西南大学司法鉴定所的鉴定结论可以一笔涂抹，不予认可，同时，“造成原告缠诉或者上访”的语含威胁，将地方维稳大局威压于具体案件承办人的头上。　　于是，官意视野中“权力即法”与现代法律原则的“独立审案”产生巨大冲撞，“交承办人阅处”的批示则将“从法不如从官，现官不如现管”的臣服姿态表露无遗，如此，还谈何“以事实为依据，以法律为准绳”公平公开公正审案　　如此潜规则大行其道、所向披靡，公函指导判决的局部成功，已完全破坏了诉讼双方的平等权利，公函（有时甚至只是高官的口谕或条子）可以成为审判的影响因素与内在参与者，不仅加剧了民间对公共权力与司法权力的失望，更使国家的法治精神内涵受损。　　美国法学家伯尔曼说：“法律须被信仰，否则形同虚设。”要打击权力张狂越界干涉司法，实现法律被信仰，一方面靠制度改革以维护司法的独立性、维护法律无上尊严，一方面，还要依靠广泛的监督，制约公权力的越界冲动，监督司法严格按照法律的轨道运行。　　本文作者系媒体评论员，文中所述系个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
银玉芝：吴冠中“取消美术衙门”之遗愿，谁来回应？

来源：新民网2010-06-28 16:55

　　【新民网评】吴冠中老先生25日深夜去世了。　　我对吴冠中老先生了解不多，几年来零零散散对其有了一知半解，最深刻的记忆来自于2年前他接受《南方周末》访谈时，吴老对中国美术界、（画院）美协制度的批评。“真正的艺术家是养不出来的”、“中国当代美术水准落后于非洲”、“教学评估检查是个劳民伤财的活动”、“美协和画院就是一个衙门，养了许多官僚”、“中国有这么多养画家的画院，从中央到地方，养了一大群不下蛋的鸡”，吴冠中对中国美术的现状深表痛心。　　在我有限的视野中，和很多值得尊重的大师一样，作为艺术家的吴冠中在去世后被很多人谈起，不仅因为他的作品，更因为他是一名批评者，是一位敢于说真话的老先生。现在的社会中，像吴老这样还愿意说几句大实话的人，确实太少太少。我只能说，吴老配得上“独立风骨，不负丹青”八个字。　　作为中国当代最后一位公派留法的艺术前辈，吴老不仅是一位优秀的艺术家，而且也是一个读书人，出版有文集。既是艺术家又是读书人，这往往是吴老那一辈人区别于今天艺术家的一个重要特征——他们博学，甚至可以被称作学贯中西，至少在其领域是如此，而且他们真诚、正直。　　这些话说得有些绝对，但绝非溢美。在艺术上，吴老是非常真诚的，甚至可以说像孩子一样天真。晚年吴老有三个愿望，第一个是毁掉不满意的作品。以他的地位和身价，什么作品都能拍出高价，但越近晚年，他对以往的作品越是苛刻。我看到过好几个版本的说法，他一次次把不满意的作品张挂起来，用挑剔的眼光审判，忍痛毁灭自己的作品。吴老说，“生命末日之前，还将大量创作，大量毁灭，愿创作多于毁灭！”“骗得了今天的人，骗不了明天的人！”这是他对艺术的真诚。　　吴老的第二个愿望是，给满意的作品找个归宿。这个归宿不是高价卖给懂得欣赏的人，吴老也没有要求任何地方任何机构为其建立个人美术馆，他选择的都是公立美术机构、博物馆，生前他曾多次向公立美术机构捐赠作品。按照相关规定，对向国家捐赠作品的艺术家做适当奖励，但吴老都谢绝了。他说，捐献就像嫁女儿，自己只是想在有生之年为“她们”找个好归宿。或许正是因此，尽管吴老希望将最好的作品留在中国，但他毫不吝惜地将自己部分作品捐给了海外。这引起了极大争议，一时间招来了吴冠中不爱国的指责。对此，吴老的回应是这样的：我这一辈子的观点就是，画家有国界，作品无国界。把作品送给新加坡，和送给上海、北京、香港是一样的。　　“我要把想说的话说完”，这是吴老的第三个心愿。也正是这一点将这位老者推向了风口浪尖。于是，我们看到一个老者说出了许多被认为“激进”的话：中国目前还存在很多问题阻碍了艺术的进步和发展。为了向国家负责，向后代负责，要有人把真话说出来——美协是个衙门，文联也是这样。谁都来管文艺，结果文艺上不去。取消画院，取消美协…… 　　这些话是否偏颇已经不重要，重要的是，一位老者以负责任的态度执着于自己喜欢的艺术、审视着中国的艺术制度。作为一位真性情、敢说话的艺术家，吴冠中敢言“美协衙门”之弊，足以引起我们太多的反思。应该说，吴老的三个心愿基本都完成了，毁掉了不满意的作品，捐赠出了满意的作品，并一遍遍表达了自己对中国美术体制的看法。他唯独没有等到的，是有关部门对第三个愿望的回应和重视。　　本文作者系媒体评论员，文中所述系个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]问责61名官员既是惩罚更是警示

来源：新民晚报2010-06-28 13:36

　　广西壮族自治区党委和政府办公厅26日向全自治区通报：61名官员因水库垮坝或无人值守而分别受到了撤职、降级、记大过、记过、诫勉谈话、通报批评、警告和批评教育等处理。其中，10人因岑溪市的冲水库垮坝事件被问责，51人因水库无人值守被问责。在被问责的干部中,既包括岑溪等区县的党政一把手，也有乡镇干部。通报要求，各级各部门干部以此为戒，切实做好防汛抗洪抢险救灾工作。　　一下子就处理了61名官员，其中不乏党政一把手，而且部分官员受到了撤职、降级等严厉的处分，这样的力度确实是比较罕见的。但这样的处理非常及时，也非常必要。　　5月份以来，我国南方的江西、湖南、广东、广西等省区受到了特大暴雨的袭击。农田被淹、交通中断、到处汪洋……数以百万计的人口受灾。严重的洪灾牵动着全国人民的心，胡锦涛总书记等中央领导同志多次打电话了解灾情，温家宝总理亲临一线指导抗洪救灾。在中央以及地方各级党委政府的坚强领导下，各地的抗洪救灾工作都取得了明显的成效，但在一些地方也发生了一些或许不该发生的事故，比如江西抚河唱凯堤的决口、广西岑溪的冲水库垮坝等，都造成了非常严重的后果。　　这些后果虽然主要是源于天灾，但一定程度上也与人祸有关。调查表明，江西抚河唱凯堤的大部分堤段都没有达到抵御20年一遇洪水的设计标准。而广西壮族自治区防汛抗旱指挥部等部门组织的水库安全度汛督查暗访也发现，很多水库无人值守。这不能不让人联想：假如冲水库的堤坝一直有人值守，隐患或许能够及时被发现，垮坝或许可以避免。　　洪灾正在肆虐，暴雨还在持续，警钟一直长鸣，为什么有那么多事关人民生命财产安全的地方唱起了“空城计”？很显然，一些地方和部门的领导干部责任意识不强、工作作风不实、对防汛形势的严峻性认识不足，对工作强调得多、落实得少，布置得多、检查得少……如果说整个抗洪抢险是一个长长的链条，那么这些地方的这种表现就是一个个薄弱的环节，一旦遇到洪流的“顶冲”，就有可能一溃千里。　　应该怎么办？“亡羊补牢，犹为未晚。”既然已经发现了隐患，那就必须坚决地予以清除。对那些渎职失职、掉以轻心的党员干部，如果姑息迁就，就是对人民的不负责任。此次抗洪救灾就像是一次战役，广西问责61名官员就释放出了一个强烈的信号，那就是谁对人民群众的生命财产掉以轻心，谁就不配在这个岗位上。　　处理61名干部既是对失职者的惩罚，更是对其他干部的警示。希望看到的是：防汛前线的所有干部都能引以为戒、守土有责，从而取得这次抗洪抢险的最后胜利。 [全文]
邓海建：“官话”流行只因说“人话”成本太高

来源：新民网2010-06-25 19:59

　　【新民网评】日前，央视《24小时》主持人连线江西防总办公室询问汛情时，副主任平其俊闭口不谈下游群众是否转移，而是一再强调唱凯堤历史上曾多次决口，以及各级领导的“重要指示”，结果被主持人两次打断。这段新闻播出之后，引发了网友对“官腔，官话”问题的热议。　　江苏徐州睢宁县评选当地官员最差会议讲话稿，结果近日出炉，被评为最差讲话稿的是《以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》。该讲话稿标题很大，讲完各种意义之后，关于下一年工作打算的部分只有区区280字。最终入选的5篇较差讲话稿中，有2篇是睢宁县领导的讲话稿。（6月25日《华商报》）　　提及“官话”讲稿，个个会作义愤填膺状，人人顷刻都可以化身为大战“官话”的堂吉诃德。“官话”的面目可憎无须赘言，大而无当，不知所云，句句都是正确的废话，说的人未必信服，听的人更觉滑稽。但即便如此，在官话的“讲述”与“倾听”语境中，又必得正襟危坐，鼓掌颔首，彷佛一流的歌手因应着狂热的粉丝。大家都说“官话”是人格分裂的，可是从来不见有人反省：听“官话”的人呢？听完“官话”还装作认真记笔记、虔诚玩味的人呢？　　“官话”的市场，从来就是冰冻三尺非一日之寒。论及“官话”的成因，说来说去无非是官场文化使然。譬如认为是“秘书操刀”的官文写作范式弄坏了风气，搞得领导讲话空对空，务虚不务实；还有人认为这“官话”有着深刻的制度土壤，不然那些本来“人话”讲得好好的同志，怎么一入官场立刻就陷入“官话”的话语体系？这些原因固然都有一定道理。然而，从某种意义上说，“官话”之所以如此畅销不衰，除了供给方加大产能之外，也离不开巨大的市场。　　我们更爱“官话”还是“人话”？这个问题看来很可笑，但实际上却值得深思。理论上说，我们当然爱“人话”，亲切自然，真实可信。但问题是，“人话”带有浓烈的个性色彩，属于原生态的东西，难免有棱有角，或者还有些瑕疵，但“官话”就不一样了，审前度后，王顾左右，不留小尾巴，完美无瑕，有言语洁癖的人都挑不出啥毛病。事实上，我们爱“人话”而厌恶“官话”的逻辑，是很有叶公好龙意味的。别的不说，就拿冬奥会冠军周洋的例子来看吧：“感谢门”乍出，舆论一边倒地给予周洋支持，认为就该讲真话；后来，当领导接见周洋，而她表示“我父母现在还没有工作”时，舆论风向标却瞬间逆转——真话，尤其是表明价值立场、表达利益诉求、表现情感好恶的时候，显然就比四平八稳的“官话”更危险。　　官员不是不会说“人话”，但问题是，说“人话”的成本过高——这从两会期间媒体密集跟进“雷人雷语”的狂热可见一斑——说话是要负责的，而“人话”太不保险，说了容易被揪住小辫子，断章取义，移花接木，如此一来，“人话”的市场自然越来越窄。睢宁的做法值得褒扬，但要让官场真正拒绝“官话”，我们恐怕首先得从心眼里接纳真实却未必完美的“人话”。　　本文作者系媒体评论员，文中所述系个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]希望进步的不光是气象部门

来源：新民网2010-06-25 14:52

　　据现代快报报道，南京气象局在官网上公开承认预报错误。据说这是近年来气象部门首次公开承认预报错误。　　天气预报的学问，起源很早，尤其在中国这样的农业社会，可以说积淀下了古人长期的智慧。最近《三国》热播，掀收视狂潮。从中看诸葛亮乘长江大雾，草船借箭；筑坛唤风，火烧赤壁。气象学后生陆逊，也“借”风纵火，焚七百里连营。但肉眼凡胎终归不能洞悉宇宙之变，上方谷诸葛亮火烧司马懿，就遇不测风云，毫无征兆天降大雨，浇灭蜀国图存的最后生机。可见，善变莫若天，天象难测。　　然我国现代预报技术于十多年前业已成型，科技日新月异，有了众多气象卫星，预报水平早已空前提高。只是有了“技术依赖”，公众的期望值提高了，但因天气预报极难预报精准，气象部门即便报错了，往往也不肯轻易认错。　　气象部门服务民生，假如因技术原因出现预报误差，出面认个错，没什么大不了的。是人都会犯错，机器也有失灵时，气象预测更不可能突破科技限制，全知全能，尤其在近几年特异气象增加的情况下，预报精准更难，气象部门致歉认错，不但无损于形象，反而可能获得印象“加分”。　　相反，若明明错了，还“死不认账”，摆出一副不怕开水烫的架势，只会徒惹民众反感。在现代社会气象对交通出行、经济交流等影响越来越大的情况下，哪怕是因技术限制导致的失误，也可能被拿来说事。此次南京气象局公开承认错误，从网络反馈看，获得了更多肯定。网友表示“比地震局、统计局强，肯认错就是好同志”。诚然，不少政府部门和公共机构，与其苦心经营一个“无所不能，永无过错”的正面形象，最后弄得破绽重重，反差巨大，不如把真实情况坦然示众。权力不再神圣化，是打造阳光政府、服务型政府的前提，而这又不妨从承认错误开始，为民服务的政府部门不应该是傲慢的。诚实认错，这对建立正常的权力生态、社会生态和法治生态都有帮助。　　2008年南方雪灾中，中国气象局局长反问：“春运混乱为什么要气象局道歉”；到2009年西南旱灾时，气象局官方坦称水平有限，没能作出准确预测；现正值南方水灾，南京气象局公开承认预报错误。三年两次转变，每次更进一步，而对每个进步，舆论都不应吝惜掌声——进步很简单，有时就从认错开始。当然，希望进步的不光是气象部门。 [全文]
孙立坚：“地方债”是结构问题，放任的后果很严重

来源：新民网2010-06-25 11:23

　　【新民网评】中国审计部门23日首次披露了备受社会关注的地方政府性债务问题。通过抽样调查他们发现：18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底这些地方的政府性债务余额竟然高达2.79万亿元。虽然我们的债务现状与希腊债务危机问题还沾不上边，但是，它却可能隐藏着更大的“系统性风险”，若不重视，则后患无穷。　　首先，地方债不是外债，不可能出现欧美经济环境恶化会直接影响到希腊等国的偿债条件和能力的情况，而且，它们的这些债务都是中央债务，违约会有很大的“政治成本”和对外经济往来的“交易成本”。不过，正是因为地方债没有这样的显性的“偿还压力”，即使举债过度，也可能让我们的地方政府、甚至中央政府都不一定会感到很强的紧迫感。　　第二，希腊经济发展一直缺乏活力，公共机构的庞大，盈利产业的严重缺失(只靠旅游、造船等少数景气依存型的行业来维持本国的繁荣)，导致他们在金融危机面前的偿债能力非常有限，而中国经济体规模大，经济高速增长所带来的“中央财力”底气非同小可，所以，债务与GDP比例相对较小，一句话，债务问题被经济的高速增长所“埋没”了。但是，正是因为我们有经济增长这样的“定心丸”，所以，我们没有去关注地方财政、甚至中央财政的透支问题及其投资效率。也就是说，形象工程、重复建设等现象直到今天还是屡见不鲜。　　第三，希腊债务危机的原因已经看的很清楚，只要本国政府的决心和希腊人民改变自己习惯“吃皇粮过休闲日子”的生活方式，改革就能够取得非常明显的效果。而我们不同，中央和地方财政“分权”以后，税收的“权利”和支出的“义务”没有完全一致起来，地方政府好大喜功，政治目标（受到重视）和经济目标(经济效率)的背离，也是导致地方债问题日趋严重的根源之一。　　第四，在“乐观预期”这一点上，不管是希腊政府还是中国地方政府都有相似的地方。希腊政府认为世界经济的繁荣能够让她的旅游业永远兴旺，强大欧元区经济会带着她不断向上前行，所以，一旦金融危机打破了他这种乐观的想法，就会发现它的举债是过度的，它的公共支出是不可维持的。而中国地方政府则乐观的认为房地产市场会永远繁荣，甚至在目前中央进行楼市整顿的关键时刻，继续期待中央能对地方发展苦楚的理解，消极对待楼市调整的态度时隐时现。楼市的萎缩一下子暴露出了地方债脆弱的偿还能力。　　第五，希腊政府也在举债过程中暴露出了严重的道德风险行为，那是因为“马约”准入门槛对他的约束。所以，为了减轻债务铤而走险，包装债务（高盛助纣为虐的行为更是一种严重的道德风险）。而中国地方政府表现出来的是为了自己的政绩，不顾自己所在地经济发展的特点，利用政府信用，利用自己在当地的信用震慑力，催生了银行为之大量的贷款和以他信用为担保的贷款项目，把未来偿还的风险转嫁给了中央，转嫁给了未来的地方政府。而且，老百姓会对肯花钱的搞基础设施建设的地方政府会给予较高的评价，虽然地方债问题暴露的时候，大家都会意识到问题的严重性。　　最后，希腊主权债务的重构虽然目前历经艰难，但是，债务进一步膨胀的可能性已经变得越来越小。而我们不同，不管是计划经济遗留下来的旧债问题还是目前摆脱经济危机的救市计划，只要制度还没有理顺，只要经济增长的活力不是来自于市场，那么，地方财政透支风险的问题就会变得越来越严重。这直接影响到后危机时代中国经济的活力发挥，以及出口导向的增长模式向内需主导的方式转变。因为道理很简单，政府债务庞大了，市场资源就会被挤占，老百姓防范税收负担、通胀风险的动力就会越强，储蓄和追求高收益的金融投资就会更加旺盛。　　总之，虽然今天地方财政严重吃紧，但也不会立刻发生债务危机，但这样放任下去，中国经济可持续健康发展的基础会发生动摇，应对经济全球化的外部冲击能力也会开始下降。（新民网特约评论员孙立坚）　　本文作者系复旦大学经济学院副院长、金融学教授。文中所述仅代表其个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
邓聿文：预算制度不改革，“部委假发票”年年有

来源：新民网2010-06-24 20:15

　【新民网评】在日前召开的全国人大常委会上，我们从审计署审计长刘家义所作的2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告上，又看到了那些年年都大同小异的问题，这些问题主要是，预算执行不到位，预算管理不严格不规范，一些部门及所属单位违反财经制度规定，以及部门决算(草案)编报不够准确等。　　说这些问题大同小异，是因为它们基本每年都有，只是频率和数量级会有不同。比如，同是违反财经制度规定，使用虚假发票列支在今年审计发生的问题中就相对明显一些。审计署的审计表明，在抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等。此外，通过审计调查18个省、16个市和36个县本级，截至2009年底这些地方的政府性债务余额高达2.79万亿元。　　为什么年年审计出的问题年年得不到解决？如何来杜绝预算中的腐败，特别是像此种违反国家财经纪律，将国有资产和国家钱财拿来为本单位职工牟利的福利腐败情况？前审计长李金华曾提出了一个解释，他认为问题出在以下几点：第一，中国处于比较突出的二元结构社会，计划经济体制并未完全退出历史舞台。在这种情况下，一些人可以利用现有制度的缺陷去牟取不正当利益；第二，执法不严，上有政策，下有对策；第三，理念上的偏差，很多人认为“只要不把钱装进个人腰包就没事”；第四，“龙多不治水”。监督力量很多，谁都能检查，但谁都不负责任。李的第三点，可以用来解释预算的福利腐败。　　解决问题的办法其实也很明了，这就是进行预算改革，实行公共财政。另外，对审计揭露出来的问题，进行严肃整改，严厉处分责任人。前者是本，后者是末。在“本”没有到位之前，可以先在“末”上下工夫，即加大处罚力度。现在，对暴露的问题问责不够彻底。虽然每年都会有不少官员因为被审计出问题丢了乌纱帽，但一来级别过低，二来处罚总体偏轻，所以，它对官员的威慑度不够。要加重处罚，除了提高处罚的程度外，最重要的是向社会公开“问责清单”，如果公众很少看到对有关部门主要负责官员问责的信息披露，难免会产生“是不是所有人都受到追究了”的疑问。　　当然，根本的还是要建立一个完善的公共财政。在这方面，现任审计长刘家义也曾提出，尽快修订预算法，明确和细化人大、政府、财政部门、预算执行单位的预算管理责权，将政府收支全部纳入预算管理，并从制度上为民众的知情权、参与权和监督权提供保障。刘的这个建议可谓触及到了现行预算体制的症结。中国预算体制存在的最突出问题，就是政府集预算编制权与执行权于一身，从而使得人大的预算监督权得不到有效落实。所以，建立公共财政，无非是要强化人大对预算的管理责任，将政府收支全部纳入预算管理，并引入民众监督。　　对中国这样一个有着大量小金库的国家来说，要建立一个完善的公共财政，是需要时日的。当前，应该把重点放在预算编制方法上，改革预算编制方法，实行部门预算。从审计署披露的上述问题来看，多为中央一些部门所犯的问题，说明我们的部门预算不够完善。从监督角度而言，部门预算比以往的预算编制方法，更适应监督管理的需要：一是它使预算编制的时间大为提前；二是一个部门形成一本预算；三是预算编制方式由以前的部门替下属单位代编，改为从基层单位逐级编制逐级汇总；四是预算批复方式从原来的由财政部各业务司（局）及有预算分配权的部门各自独立地向各部门批复，改为由财政部预算司统一批复预算。但说起来，我们的部门预算改革也推行好几年了，现在的问题在于，一是还不细致，漏洞很多；二是执行不严格。致使部门能够利用预算的缺陷，盗用国家钱财。　　守住国家的钱财，审计要做好“看门狗”，但更关键的，是必须改革目前的预算体制。　　文中所述系个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]网调公款出国体现监督力量

来源：新民晚报2010-06-24 13:50

　　日前，国家预防腐败局在其官方网站推出制止公款出国（境）旅游专项工作调查问卷，向广大网民询问公款出国出境旅游现状，听取网民对相关工作的意见和建议。　　近几年来，“三公”支出，即公款吃喝招待、公车消费、公款出国出境，成为公众关注的焦点。出国出境考察、学习或培训，本该是学习先进经验、提升自身素质的难得机会，一些官员却借考察之名，行旅游之实，掏公家的钱袋子，满足私人的欲望，这种行为自然令公众深恶痛绝。曾有网友无意中捡到某市公务员出国考察费用清单，显示这些公务员在赌城拉斯维加斯“公务交流”；曾有国外华人社团代表揭露，多数中国公务团在当地游山玩水；更有国家预防腐败局通报，一些官员巧立名目，称在美国逛商场是“考察物价”……虽然我国几乎每年下发禁止公款出国出境旅游的通知，但“上有政策，下有对策”，在缺乏监督和约束的情况下，总有人能见招拆招、“巧妙”化解；以致在一些地方，“出国考察”成了一种待遇，内部“心照不宣”。但令人欣慰的是，像网民网曝公务员公款出国游费用清单一类的事件，让人看到了网络监督的巨大力量，让公众对网络环境下的社会监督增添了预期。　　整治公款出国出境旅游，已是刻不容缓。从2008年4月开始，中央纪委、外交部等10个部门，在全国开展制止公款出国（境）旅游专项工作，显示了遏制这种假公济私、以权谋私行为的决心。而这次面向网民的调查，说明有关部门将公众意见、尤其是网络民意摆在了重要位置。毕竟，公款出国出境事关公共利益，现状如何、专项工作效果如何，听一听公众的看法，问一问公众的感受，理所应当。　　政府预算是有限的，公款出国出境旅游上多花一分钱，公共事业、民生工程上就少掉一分钱。公众对滥用公款的行为有天然的厌恶和敏感，如果能遏制这种行为，公众的利益就得到了维护；因此，公众对监督公家的钱袋子，有天然的动力。监督政府，是公民的权利和责任；将社会监督引入制止公款出国出境旅游的工作中，不仅可以拓宽信息渠道，也能令官员慑于这双无处不在的“眼睛”，三思而后行，三思而不行。　　此次网络调查，也是一次态度调查。虽然大多数网友不是个中专家，只能凭个人经验回答“因公出国（境）培训团组效果如何”、“防止公款出国（境）旅游最重要的治本措施是什么”等问题，不尽客观也是在所难免，但既然采取公开调查这种方式，显示对公众意见的重视，那么，希望无论调查结果如何，都能真实、及时地予以公开。以后，有关部门也可借助第三方力量，进行更大范围的公众意见调查。而整治公款出国出境旅游，包括其他不合法不合理的公款支出，需要通过制度设计，给予公众更多参与、监督的机会和权利。 [全文]
沈小栋：世博迎“夏考” 须做足以人为本

来源：新民网2010-06-23 19:15

　　【新民网评】上海市长韩正昨天表示，随着炎热夏季的来临，世博会更大的考验还在后面。全市各方面一定要不松劲、不懈怠，全力以赴、协调一致、精益求精，善始善终地做好世博会举办的各项工作。　　确实，每逢夏季，上海往往会出现持续高温天气，加上暑假大客流等季节性客流波动因素，世博运行将面临远比开园前50天更大的挑战。要善始善终地做好世博会举办的各项工作，夏季世博运行无疑是对上海城市管理能力的一场大考。上海要在这场大考面前向全体游客，向全世界交一份满意的答卷，各级职能部门就应切实践行以人为本理念，精益求精、全力以赴做好各项服务工作。　　切实践行以人为本理念，首先就应从世博游客角度考虑问题，全力保障其游园期间的生命安全和身体健康。　　媒体披露，申城入梅后首个高温天，世博园中暑病人就升至126人，较六月初增长了两倍还多，上海漫长的夏季中会有更多高温天出现，对游客身体健康的威胁更大，如不及时做好做足各项保障措施，就是对游客生命的不负责任。　　世博园数十万游客一般都在室外活动，露天降温主要靠喷雾系统，目前整个世博园3.28平方公里围栏区内，喷雾系统覆盖面积为15万平方米，只占到了总面积的4.6%。园内公交等候点、轮渡码头等地仍无喷雾装置，而这些区域往往是体质较弱的老人、孩子集中点，相关职能部门是否能赶在夏季高温之前尽快安装类似降温设施呢？　　现有排队区域虽紧靠展馆，但最多只有降温效果有限的遮阳伞，很易造成游客中暑。园区管理方是否能更充分挖掘园区步道下方、地铁车站、宝钢大舞台、卢浦大桥引桥下方等非阳光直射区资源，设置排队区，安置热门馆长时间排队人群，再用空调短驳车接送游客有序进馆呢？浦东、浦西园区都有大片紧贴黄浦江面的区域，有些还有喷泉设施，这些区域夏日气温一般都比水泥地面温度低，是否也能设为排队区再用短驳接送游客入馆呢？从游客角度出发，提供游客最需要的服务，世博会才能让游客留下更美好的印象，让游客从自身体验去宣传世博，成为世博理念的接受者和实践者。　　切实践行以人为本理念，也应从志愿者和工作人员的良好身体状况和良好心态出发，考虑各项配套措施。　　世博的安全运行，善始善终离不开全体志愿者和工作人员的辛苦努力，志愿者和工作人员的身心状况好不好，将直接影响园区安全运行和游客感受，炎夏来临，职能部门是否应及时为志愿者和工作人员换装清凉服饰和有降温作用的风扇帽、冰袋？是否应更合理缩短换岗时间？是否应提供更多缓解疲劳的设备、医药、心理疏导？是否应进一步改善他们的伙食和各项待遇？是否应更主动听取其意见并及时加以改进？　　志愿者和工作人员的每一个热情微笑都能给游客带去温暖和良好体验，让志愿者和工作人员更快乐，他们就一定能让游客更快乐，让世博更安全。　　切实践行以人为本理念，更应全面考虑普通市民各项困难，切实维护好市民乐当东道主的良好心态。　　上海市民上下班交通非常拥挤，夏日来临会使市民出行痛苦指数上升。世博运行的高客流则会进一步加剧这种状况。同时，世博各项安保措施十分严格，也会给市民出行带来各种不便。要保持市民对世博运行的支持，各职能部门就应在保障世博交通安全的同时，更好保障市民的交通出行。夏日，及时降低公务车辆上街率，就能更好缓解道路拥挤状况。及时增派人手维护交通秩序，也能提高通行效率。类似的举措有很多，只要职能部门广泛听取市民意见，逐一改进，就能让更多市民从内心深处感受到世博给城市管理带来的新风气、新面貌，从而更深领会世博“城市让生活更美好”的主题，真正发乎内心地拥护世博，支持世博。　　切实践行以人为本理念，还应更积极回应游客的意见和批评，以海纳百川的胸怀和闻过则喜的良好心态去改进上海的各项工作。　　随着来沪游客的增多，各类对世博园、对上海城市的观感都已出现在网上并迅速传播，这里面有不少赞誉之辞，也不乏尖锐的批评。但都是世博游客对上海这座城市最真实的体验，上海各职能部门理应积极收集这一宝贵财富，从中吸取改进自身工作的养料，并及时予以回应，上海要真正让城市生活更美好，需要的正是这些挑刺的声音和挑剔的目光。每位使用这座城市的人都有权对这座城市发表意见，哪怕他只使用了一天。其实，城市的改进之路就在这千百条意见之中，每一个小的改进都会获得更多人对这座城市的好感。　　世博园面临的“夏考”，核心是对城市管理者以人为本管理城市能力的大考，公众期待各级职能部门能交出一份满意答卷。（新民网评论员沈小栋）　　文中所述系个人观点。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
杨涛：对陈九霖们的宽容，是对市场经济的蔑视

来源：新民网2010-06-23 19:06

　　【新民网评】因把中航油拉入炒作期货的巨亏漩涡而在新加坡服刑1035天的陈九霖(原名陈久霖)，出狱后经过一段时间的沉寂再度复出，任中国葛洲坝集团国际工程有限公司副总经理，引起业界关注。（《京华时报》6月23日）　　对于陈九霖的复出，媒体和公众的主要质疑在于，陈九霖当年领导的中国航油(新加坡)公司因从事油品期权交易而导致5.5亿美元的巨额亏损，致使中航油几乎破产。根据《企业国有资产法》的规定，国有公司的董事、监事、高级管理人员造成国有资产重大损失，被免职的，自免职之日起五年内不得担任国有公司的董事、监事、高级管理人员；造成国有资产特别重大损失，终身不得担任董事、监事、高级管理人员。法律条文清清楚楚，陈九霖怎么能再次担任国企的高管呢？　　不过，对此，陈九霖自己有话可说，“中航油从事石油衍生品交易，是经过公司董事会、证监会和民航局批准的，而给他定罪的主要起因之一——股票配售也是经过批准的。”也就是说，当初的巨额亏损是集体决策所致，不能由他个人来承担，所以，他此前还曾向有关部门“讨说法”，甚至要求重新回到中航油工作。或许，有关部门正是基于当初是集体决策的考虑，才让其到葛洲坝集团工作。　　然而，一个重要的问题在于，陈九霖当年有新加坡获罪，并不是因为中航油的巨额亏损，企业有盈有亏，这个法治国家并不管。陈久霖涉及的6项指控分别为：制作虚假的2004年度年中财务报表、违背公司法规定的董事职责、在2004年第三季度的财务报表中故意隐瞒巨额亏损、不向新交所汇报公司实际亏损、欺骗德意志银行和诱使集团公司出售股票。也就是说，他的欺诈、隐瞒等行为扰乱了市场秩序，损害了公司股东、债权人和社会利益。正是这些行为，而不是他造成公司巨额亏损这一事实，为新加坡法律所不能容忍，要追究他的刑事责任。因为，在一个法治国度，国家是市场秩序的“守夜人”，国家有责任维护市场的正常交易秩序，保证公司的诚信，维护股东、债权人和与市场交易中相关人的责任。　　如果我们纠缠于陈九霖因为造成中航油巨额亏损，而认为他不能再担任国企领导人，就很可能形成一个“死结”，因为我们无从判断这是否是一个集体决策，而且，东航、国航等几大航空公司在成品油期货交易上也有巨亏，它们的高管就不曾受罚，光惩罚陈九霖显属不公平。但是，陈九霖在“财务报表中故意隐瞒巨额亏损、不向新交所汇报公司实际亏损、欺骗德意志银行和诱使集团公司出售股票”这些扰乱公司和市场管理秩序的行为，同样在国内也是为《公司法》甚至《刑法》等法律所禁止的，他在国外有这些欺诈、隐瞒等行为，他适宜在国内继续担任国企高管吗？　　目前，似乎并没有法律禁止在国外犯罪或者违法的人不能继续在国内继续担任公司的高管。但是，在国内因为违法而在担任公司高管有所限制的原理一样，在国外扰乱市场经济秩序，他就有可能继续在国内沿续国外的行为，视市场管理秩序为无物，损害国内公司股东、债权人和社会公众的利益。如果我们放纵在国外违反法律的行为，就可能导致这些人担任高管的公司无视公司股东、债权人和社会公众的利益，而且，也放纵在国外的中国企业特别是国企继续违反所在国的法律，从而损害当地的市场秩序和国家声誉。　　重要的不是纠缠于陈九霖造成中航油巨额的亏损，而是类似于他这种在国外违反法律扰乱当地市场经济秩序的人，能否继续回国担任公司高管，特别是国企的高管，法律要不要作出规定，对他们的从业资格作出特别的限制？　　陈九霖觉得自己很无辜，这种“集体决策无罪”意识的背后，是长期以来一些垄断国企打着国有资产保值增值的旗帜破坏市场秩序、藐视法律。这种对市场的不尊重甚至成为习惯，因此即使他们的所作所为（即使打着集体决策的旗号）在国外遭遇法律制裁，可能他们仍然觉得不算什么。破坏市场时序、藐视法律，最终是会损害社会整体利益，垄断国企的利益为何与公共利益出现背离，这才是最值得我们思考的。(新民网特约评论员杨涛) 　　本文作者杨涛系江西检察官。文中所述仅代表其个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]预算绩效评价重产出也重投入

来源：新民晚报2010-06-23 13:58

　　近年来，公众参与公共事务的意识日渐增强，人们不仅想知道财政每年花了多少，也想知道财政支出的使用结果。公众的关注就是各级人大代表的关注。最新消息显示，市人大常委会预算工作委员会对人大代表书面意见的答复表明，本市正在探索建立“预算绩效评价制度”。这一制度的建立，实在是大势所趋。　　由于历史原因，我国财政多年来存在着一种倾向：重分配，轻管理；重支出，轻效益。以往，人大预算监督也会重视“产出”而忽视了“投入”，预算绩效因此缺乏全面的评价。于是，一些行政官员为了在短时间内“出政绩”，不惜高投入，铺摊子，形成一个个缺乏效益的工程。改变这一局面，必须建立起“预算绩效评价制度”。　　何谓“预算绩效评价制度”？简而言之，就是对政府预算活动所取得社会、经济效益进行测量、评价，以便促进合理分配、使用财政资金，提高财政资金的使用效益，保证预算监督真正落实。　　有人大代表提出，人大对政府最有效的监督手段，就是要监督好财政预算的执行；而“预算监督”的专业性之强，也是众所周知——因此，聘请专业的中介机构，依靠社会力量对专项预算实施科学的绩效评价，也很必要。在“预算绩效评价体系”建立之后，行政部门的绩效计划执行情况将公之于众，公众不仅可以了解行政过程；还可以通过对不同部门的工作绩效，以及同一部门不同程度的绩效比较分析，了解和监督预算资金的使用效果。这将有助于加强社会对政府的评价与监督，提高行政决策水平和行政效率。　　近年来，人大预算监督的视野在不断拓展，明年市人代会预算审查的部门将从今年的100个延伸到几乎所有市级预算主管部门，涉及部门预计将达140-150个。市人大常委会预算工作委员会重申并严格执行“预算专项资金”的立项标准和程序——立项必须经过专家、相关行政部门的评审后才能进入“项目库”遴选，评审应选聘专家或委托中介机构进行，项目主管部门不得限制或设定评审意见的表达；同时，加大绩效审计力度，对部分政府财政资金投入较大、社会关注度较高的专项资金使用及绩效，不仅审计真实性、合法性，还要评审其社会和经济绩效，必要时督促问责，并向市人大常委会报告。　　事实上，政府预算的公开、透明，已是现代法治政府的必然担当；有效履行预算监督的法定职责，也是人大的职责所在；公众期望看到预算监督的持续进步。 [全文]
沈小栋：沪版楼市细则“拿捏力度”是怕打疼谁？

来源：新民网2010-06-22 20:00

　　【新民网评】今日的《东方早报》披露，有政府内部相关人士透露，上海房产调控细则之所以迟迟不出，或许与制定方还在拿捏政策力度的轻重有关。该政府人士坦言，沪细则就像利剑在大伙头上悬着，“这或许比政策实际出台对楼市的调控效果更好，政府的调控意图已然达到”。　　据报道，上周上海商品住宅成交均价为17998元/平方米，比前一周下跌了7%，创4月中旬国十条新政颁布以来上海商品住宅成交均价的新低。可这样的价位，比2008年6月17327元/平方米的当年单价高点还要高出600多元，老百姓如果信赖政府主管部门调控能力，从2008年等起，现在买套同样的100平米房子，就得多付6万元。按去年的市民可支配收入算，要62年才能买得起一套。这样的调控成绩单，是否真如政府人士坦言的“政府调控意图已然达到”呢？　　再仔细看看这房价下跌周的数据，我们就不难发现，上周商品住宅新增供应面积仅为12.9万平方米，且全部是外环以外的项目，按此速度，全年新增供应量将仅为670.8万平方米。连去年商品住宅销售面积3372.45万平方米的20%都不到，既然开发商还在玩缩量捂盘的把戏，就意味着开发商群体对上海后市的看涨预期并未改变，只是在等待时机，伺机反扑而已。　　新国十条早已明确，住房城乡建设部门要对已发放预售许可证的商品住房项目进行清理，对存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的房地产开发企业，要加大曝光和处罚力度，问题严重的要取消经营资格，对存在违法违规行为的要追究相关人员的责任。而各省(区、市)人民政府要对本地区房地产开发企业经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行为，检查处理结果要于2010年6月底之前报国务院。为何至今未见上海职能部门出台细则打击捂盘惜售和曝光开发商呢？　　上周，上海市商品住宅成交面积仅为6.5万平方米，比前周下跌23%，并已连续七周成交量低于10万平方米。说明人民群众对现有的房价依然不认可、不满意。而新国十条早已明确，“住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。”在此时沾沾自喜于房价的微幅下跌，并开始关门拿捏政策力度，深怕把开发商和炒房客打疼了、打伤了，是认真落实中央政策的应有表现吗？　　韩正市长日前表示，“上海致力于不断推动科技创新，为更多科技人才的发展创造更好条件，力争建设成为一座面向未来的创新型城市。”让更多科技人才而不是炒房客在上海买得起房，才能让上海创新城市之路走上正轨，相关职能部门还是尽早抛开靠房地产带动地方经济发展的旧思维，早点跟上市长的观念吧。（新民网评论员沈小栋）　　文中所述系个人观点。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
鲁宁：支付行业“病毒”不断该装“防火墙”了

来源：新民网2010-06-22 16:53

　　【新民网评】越来越多的人尤其是青年人时兴并习惯于在网上借助大名鼎鼎的支付宝购物、转帐、支付各种费用。这种有别于一手验货一手交钱的传统交易方式的非货币直接支付方式，已孕育出一个庞大的支付服务市场。就以支付宝为例，截至去年末统计，国内用户已超7000万户，日交易总额超3亿元，日交易笔数超过150万笔。眼下，国内类似支付宝那样提供支付服务的非金融机构及相应的支付平台已不下数百家。　　然而6月21日，央行公布《非金融机构支付服务管理办法》，限定明年9月1日前非金融企业开展支付业务须获官方准入许可。随即，有网友开始担忧，支付宝很可能遭到“封杀”。对此，支付宝方面乐观认为“拿证只是时间问题”，而在许可证办下来之前，支付宝的现有服务功能应该不受影响。　　业界所知，在央行颁行“管理办法”前，任何市场法人想通过提供支付服务来淘金，几乎不受市场准入的门槛限制。其实该项服务早已走进了千家万户的日常生活。譬如，人们在POS机上刷卡消费、网上支付、固话支付、手机支付、数字电视支付等等，都依赖于由非金融机构提供的支付平台才得以进行。　　教训加常识反复告诫着人们，市场永远不可能像自由经济的幻想家们所鼓吹的那般圣洁无邪，市场必须套上法制的紧箍咒才有可能少乱方寸。具体到支付服务市场，已呈批量发生的服务风险包括服务提供商挪用客户备付金风险，怂恿客户透支风险，客户备付金脱离存管银行体外循环风险，客户与服务提供商合谋进行的洗钱风险，服务提供商与存管银行共同违规使用客户备付金的风险，服务提供商私下转借、转让、出租经营牌照的风险，服务平台工作人员监守自盗的风险，服务渠道本身技术泄密风险，以及央行及地方分支机构在监管环节营私舞弊的风险等等。上述已在“点”上发生并呈病毒般感染态势的各种违规经营活动，其中的任何一项，都涉及到百姓“非货币支付”的资金安全风险。　　央行颁行的“管理办法”共五章50条81款，就防范支付服务的诸多市场风险及必然出现的种种“支付犯罪”，虽谈不上百密无疏，但基本做到了针对已发生问题的“量身定制”。以此作为议论前提，“管理办法”从以下主要方面体现出政府规范和支持支付市场发展，为百姓“非货币支付”安装“防盗门”的行政善意：　　一是构筑支付市场准入门槛，注册相应服务机构，省内经营的注册资本金门槛为3000万元，跨省经营的则为1亿元。该注册资本金乃必须实缴的经营风险保证金，堵死了以往的“假注资”通道；二是申请支付服务须申办行政许证可在前；三是支付服务提供商累计亏损超过其实缴风险保证金的50%，央行及地方分支机构将责令其停办部分或全部支付业务；四是在“管理办法”实施前已从事支付服务的提供商，允许在一年内申办行政许可手续，逾期未能办结的则将被“驱逐”出支付市场。　　根据经验，以往但凡政府出台任何一项市场监管或市场准入措施，都会被部分舆论不分缘由地痛斥为找着规范市场秩序之名行行政垄断之实。这一回就央行的“管理办法”，虽还未及实施，但网上的“不满情绪”已开始蔓延发酵。请论者们搞清楚再议不迟，由非金融机构提供的支付服务市场自电子商务开始起步始，就对各类中外资本开放。目前该行业中，没有一家归国资经营或国资控股。市场初步成型，问题批量暴露，此时着手规范市场正逢其时，利于进一步做大做强市场，更为了保护消费者的切身利益。　　作者系著名媒体评论员。文中所述系个人观点。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
沈小栋：该让富豪捐百万还是让百万裸官先裸财

来源：新民网2010-06-22 15:27

　　【新民网评】今日媒体披露，民政部前司长、现任公益研究院院长王振耀倡议，全国的亿万富豪应该以每年捐款一百万，作为一种基本的社会责任底线。　　相比美国富豪比尔□盖茨和巴菲特倡导的富人在生前将财富一半捐给社会公益，王院长的倡议更人性化点，即使富豪再活50年，按一百万一年计，也不过是5千万，最多占亿万富豪财富一半，少活10年就相当于“巴菲特标准”打八折了，而且是分期付款，不影响现金流。　　不过中国财富的贫富分化可并非都是富豪赚得太多造成的，仅让富豪掏钱可有点不符合国情。世界银行日前披露，中国1%的家庭占据了41%的社会财富。按此计算，就是约400万个富人家庭，而根据媒体披露，仅计算1995年~2005年中国裸官数量，就已高达118万，能让配偶和子女在国外定居，自然本应属于富人家庭，只不过财富早已变为美元、加元，很难计入人民币富豪之列，而这样的家庭数量已相当于中国富豪家庭数量25%，如果不及时将其列为再分配对象，而只对留在国内的富豪提要求，同样也是社会不公。　　不过和富豪公开的股票市值相比，裸官们的财富远在异国他乡，很难统计，要对裸官们实行财富再分配难度无疑大了许多。　　好在公务员法规定，公务员应当履行全心全意为人民服务，接受人民监督的义务，才有资格继续享有岗位晋升、社会福利等各项权利。裸官身为公务员中的一员，自然得先尽到自己接受人民监督的义务。按年向人民申报家庭财产应该不在话下。　　和富豪不同，裸官们掌握的是公共财政资源的分配权，更容易造成公共财富的分配不公，因此，对裸官的制度化监督显然应优先于对富豪的再分配方案设计。　　目前，除深圳规定裸官不得担任正职外，其他各省市尚未出台类似明文规定，这就意味着裸官在不少地方还有继续当正职、拍板的权利，即使当副职，同样也可以有相应的行政权力可以行使。这就更需要及时配套相应的监督机制来规范裸官们的行为。　　2010年1月，中纪委十七届五次全会强调，要扩大官员财产申报的范围，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。裸官们的海外投资、配偶子女海外就业、就读学校自然也理应属于申报之列。　　裸官不等于贪官，为了给更多清廉裸官一个证明自己清白的机会，中纪委还是早日出台裸官财产申报制度，让更多裸官的财富大白于天下吧。（新民网评论员沈小栋）　　文中所述系个人观点。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]
[今日论语]建立家长委员会保护受教者权益

来源：新民网2010-06-22 14:23

　　深圳市高级中学是深圳基础教育领域“四大名校”之一，而与深高学区相邻的深南中学则是一个连区重点都算不上的普通中学，处于招生不足的尴尬境地。今年5月7日，这两所学校举行了合校仪式并办理了交接手续，深南将挂牌为深高初中部。不想，这引发一场合并风波，深高学区的千余名业主签名反对合校。　　深圳市教育局副局长在接受记者采访时表示，政府对两校合并的决定既合理也合法。在笔者看来，这场并校风波的起因，也正源于此。也许在政府部门看来，对于公办学校怎么处置，是并、是撤，完全可以由政府拍板决策；而且，依照《义务教育法》，地方政府有推进义务教育均衡发展的责任，将这一强一弱两校合并，可以辐射优质教育资源，促进义务教育均衡发展，所以，是既合理也合法的。　　但是，通过合并方式，实现强弱两校的均衡，这种均衡思路本就值得商榷。能被家长接受的均衡，不是“削峰填谷”，通过稀释优质教育资源缩小教育差距；也不是“名校品牌输出”，或曰“挂名校标签”，或组建“教育集团”，将薄弱学校变为“强校集团”的加盟学校或分校。客观上说，这些“均衡”规避了政府对薄弱学校的投入责任，没有在实质上提高办学质量。　　去年5月，国务委员刘延东针对“撤点并校”指出，要以规划为先导，要注意从实际出发，防止“一刀切”或“一哄而起”，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行。以此观察深圳这起合并事件，无疑缺乏广泛听取群众意见这一环节。据媒体报道，在学校合并签约后，学区居民都被蒙在鼓里。　　学校的合并决策，其实是一个利益博弈的过程。这其中，有政府部门的利益，有合并所涉学校领导、教师的利益，有学生及家长的利益，还有相关学区业主的利益。比如，有家长就十分担忧，“原来是6个班，现在要办16个班，办学水平能不受影响吗？而且，两所学校合并会有一个磨合期，赶上这两年上学的孩子岂不成了过渡期的牺牲品？”没有充分博弈难以达成共识，政府部门决不可以简单将利益中的一方拒绝在决策大门之外，并斥反对并校者是出于一己私利。　　提高教育决策的科学性与民主性，已经被我国政府反复提及。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订中，曾先后两次公开征求意见，举办上百次座谈会，发动公民参与，集思广益。国家教改《规划纲要》还指出，要“实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。”深圳教育局或可借并校决策讨论之机，促进各校建立家长委员会，各社区建立社区教育委员会，发挥家长委员会和社区教育委员会参与教育管理和决策的作用，这样既可以有效推进学校合并，还能推进教育改革。 [全文]
余丰慧：“中国独秀论”暗藏捧杀和不合理责任

来源：新民网2010-06-21 19:36

　　【新民网评】近期，美国媒体纷纷以全球经济低迷，而中国经济增长加速、国际金融组织话语权提升、海外大举并购等为由，发表“中国独秀”言论，宣称中国是金融危机的最大赢家（6月21日新华网）。　　海外媒体特别是以美国为首的西方发达国家一直以来对于中国特别“关心”。中国的一举一动，中国政治经济出现的一些变化，他们比中国国内反应还快还敏感。此前，中国在经济金融领域一旦出现一些漏洞，西方议论马上跟风放大，抛出中国崩溃论、中国经济毁灭论等。事实胜于雄辩，中国经济不但没有崩溃而且越来越好时，西方国家一计不成又生一计。迅即抛出“中国威胁论”、“中国责任论”等，特别是近期抛出的“中国独秀论”颇具欺骗性。　　2005年前后，在工行、中行、建行准备股改上市之际，西方投行包括高盛在内大肆诋毁中国四大国有银行，到处扬言“中国国有银行技术上已经破产”，把中国国有银行说成一堆臭狗屎，一分不值。后来，工行、中行、建行股改上市时，连国内企业都不敢碰，结果使得国际投行以极其低廉价格参股。参股后的国际投行又脸色一变，大肆鼓吹国有三大上市银行多么好，实力多么雄厚，结果使其股价蹿升，最终国际投行大赚一笔拍屁股溜之。整个把中国国有上市银行玩弄于股掌之间。后来，中国一些人士才幡然醒悟：原来国际投行的先诋毁后吹捧完全是为了玩弄中国国有银行，以达到谋取暴利之目的。中国包括资本市场、房地产市场等许多时候都被国际投行牵着鼻子走。中国在这上面付出的代价、支付的学费非常惊人，国际投行在此大发不义之才也非常令人惊愕。再比如，中国大肆宣扬自己受金融危机冲击小，而美国等西方国家趁机发挥，认为这主要是世界经济不平衡造成的，是中国导致了金融危机，提出了世界经济再平衡论，要挟人民币升值，加大美国向中国出口。还比如，刚刚过去的四五月份，中国出口增速超乎意料，紧接着，美国就出现了强烈要求人民币升值的声音，而且口气出乎寻常的强硬。　　欧美媒体大肆吹捧中国在这次金融危机中毫发无损、获益最大，中国经济风景这边独好、这边独秀。事实上并不是这回事。这次金融危机对中国经济金融冲击很大，中国是这次金融危机的最大受害者。中国长期以来一直是出口导向型经济，也就是说发动机的一部分动力放在海外。金融危机爆发后，海外特别是美国、欧洲消费瞬间低迷，对中国出口影响可想而知，对中国经济打击可想而知。其实，这种影响还在继续着。欧洲主权债务危机导致欧洲区消费低迷、企业不景气，而中国出口美国受阻后，一部分企业在金融危机阶段已经转向了欧洲市场。欧元对人民币的大幅贬值正在对我国江浙广东地区出口企业带来巨大影响。四月份、五月份出口奇迹般增长局面只是暂时的。　　值得思考的是，中国国内的一些媒体以及专家、官员过分张扬，只愿意说好不愿意说坏，只愿意宣扬长处不愿意坦诚问题，结果给国际社会以错觉和错误导向。本次金融危机在美国爆发伊始，中国一些专家和官员就多次嘴硬表态说，对中国影响不大，中国经济不会受到过大冲击。结果，2008年9月雷曼兄弟倒闭后，给中国一个措手不及。这次欧洲主权债务危机，又有官员说对中国影响不大。结果现在已经对江浙广东出口企业带来巨大影响，完全可能再次拖累中国经济。　　“中国成功应对了全球金融危机”似乎是全世界公认的，但我们必须清醒地认识到，到底是如何“成功应对”的呢？中国4万亿投资和天量信贷投放已经越来越暴露出严重的问题，资产泡沫、产能过剩、通胀风险以及银行坏账都在显露，中国正在为此代价买单。从这个意义上讲，中国的“成功应对”也许还没有印度、巴西走的扎实。　　西方国家如此苦心的诋毁和捧杀并用，目的在于让中国在世界承担与其能力不对称的责任。许多国家企图把自己反危机政策的失误和国内问题归咎到中国身上，似乎全球经济形势的好转完全取决于中国采取何种措施。包括环保、减少排放等问题上，都要求中国超出其能力做“贡献”。中国一定要多个心眼，决不能人云亦云，最后落入圈套。一定要做到谈成绩低调一些，谈困难充分一些，谈问题全面一些。让国际社会多了解一下中国仍然是最大的发展中国家，能够解决好13亿人口的问题就对世界做出了最大贡献。必须克服好大喜功、夜郎自大、谈成绩长篇累牍、谈问题一带而过的毛病，千万不要“打肿脸充胖子”。　　本文作者余丰慧系著名财经评论员。文中所述仅代表其个人观点。您可以写信至 opinion@xinmin.cn 与我们探讨。　　本文内容归新民网所有，未经新民网书面授权，任何媒体不得擅自转载使用。版权事务请联系 copyright@xinmin.cn ,电话：(8621)52921234-641127 [全文]