政协委员议整治非法营运 公共交通不完善是根源

市政协委员专题座谈会现场 新民网 杨扬摄

市政协主席冯国勤出席会议并讲话 新民网实习生 周菁摄

委员座谈会现场 新民网 杨扬摄

　　【新民网·独家报道】自11月1日起，市交通行政执法总队和公安交警部门在全市范围内，对聚集在市郊城乡结合部、交通枢纽站、交通干道和客货运输集散地的各类非法营运车辆实施新一轮联合专项整治。11月2日下午，上海市政协召开委员专题座谈会，与会的17位委员就有效整治非法营运车辆、创造良好交通营运环境建言献策。

　　市交通港口局局长：市财政将拨专项资金开通区域性短驳公交线

　　参加今天专题座谈会的有全国政协委员、也有上海市政协委员，有参加此次浦东孙中界案取证调查的政协委员，也有前阶段参与了市政协人资环建委为期3个月专题调研的委员。

　　政协委员们首先听取了市交通港口局局长孙建平关于本市整治非法营运车辆的情况通报。孙建平说，今年1-9月，本市共查处、打击非法营运车辆1.7万辆次。

　　孙建平透露，10月30晚，韩正市长组织市政府有关部门召开会议，部署了整治非法营运车辆的下一步工作，强调要坚决依法严厉打击非法营运，继续开展规范执法大检查，加强对全市交通执法队伍的教育培训，提高其政治素质和法律素养，切断少数执法人与举报人之间的关联。

　　据孙建平介绍，韩正市长在会上还指出，要突出对重点区域、重点对象及市民反映强烈的区域加大整治力度。此外，要加强公共交通服务和保障，疏堵结合。孙建平称，目前的整治工作已放权给各区县，要求根据市民需求，按照轻重缓急，由市财政专门拿出一部分资金开通新的公交线路，一般在8公里以内进行短驳，票价原则上为1元。发生的运营亏损由区县财政补贴，市财政补贴油价，另外此次购车也由市财政补贴一部分，争取在11月开通一批短驳公交新线。目前，市交通港口局正在广泛征求市民意见。

　　政协委员分析根源及危害 公共交通不完善令非法营运有机可趁

　　参加座谈会的委员们对本市非法营运车辆存在的根源及危害进行了分析，对如何从根本上消除非法营运车辆也提出了建设性意见和建议。与会委员一致认为，非法营运车辆必须整治，政府执法必须规范。

　　市政协人口资源环境建设委员会副主任、市水务局水务业务受理中心高级工程师金忠贤认为，非法营运车辆费用便宜、提供点到点服务以及“最后三公里”盲区等为其存在孕育了土壤。

　　市政协委员、上海电力学院管理与人文学院研究员孙海彬反映，在大型超市、高校门前、郊区医院及交通不通畅的地方，特别是上下班高峰时间，“黑车”需求量最大，一些非法营运的从业人员已形成了老乡团体。

　　完善公共交通整治应注重长效 委员建议让非法营运“弃暗投明”

　　如何有效地依法整治非法营运车辆？委员们认为，最根本的是要完善公共交通，加强公共交通市场的有效供给，在新一轮联合整治后，还应关注长效管理。

　　市政协提案委员会副主任、致公党市委秘书长凤懋伦提出，应有效配置有限的公共交通资源，使之与轨道交通运营时间相匹配，同时进行线网改革，线路不一定都要“一线到底”，票制上也可进行变通，加强优惠换乘的力度。

　　市政协人口资源环境建设委员会常务副主任徐海峰认为，闵行、浦东倒钩事件说明本市客运交通配置资源与市民乘车需求日益增长之间的矛盾越来越尖锐，他表示要从切断需求上加以整治，可考虑开发免费租赁自行车、区域性小公交等多种出行方式，解决老百姓的出行问题。

　　全国政协委员、段和段律师事务所执行合伙人段祺华认为，对非法营运车辆的整治应纳入法制轨道，首先通过法律途径来解决。市政协常委、市政协人口资源环境建设委员会副主任骆新建议重新考察出租车行业的管理办法，避免垄断利益，建议适当降低运营价格。

　　关于整治的范围，市政协委员、上海磁浮交通发展有限公司运行部副经理黄天印表示，整治重点要放在车站、港口、机场、宾馆等重点区域。

　　怎样文明有效地进行整治？对此，市政协常委、经济委员会副主任、上海国际航运中心上海地区领导小组办公室主任许培星表示，整治非法营运车辆不能只以查处和罚款的车辆数额为指标，而应以维护正常的交通经济秩序为目标，应进一步加大执法透明度，及时公布行政处罚的结果，确保人民群众的知情权，并对外公布文明执法的标准，接受社会监督。

　　市政协委员、香港豪都国际有限公司董事长、上海豪都房地产公司董事长屠海鸣还提出了颇具创意的观点。他指出，上海出租车行业共有4万8千辆正规出租车，而“黑车”却有10万辆，其从业人员中20%为本市市民和农民、70%为外地人、10%是有正常工作但收入不高者，且大多数在郊区和城郊结合部。屠海鸣建议政府购买一些廉价的小型车，“收编”非法营运从业人员供其使用，“与其让他们偷偷摸摸，不如让他们弃暗投明。”

　　市政协主席冯国勤出席今天的专题座谈会，他指出，非法营运车辆严重扰乱客运市场，损害国家利益和广大合法经营者利益。冯国勤表示，坚决依法治理非法营运行为，维护交通运营市场的正常秩序，是一件得民心、顺民意的实事、好事。他强调，在整治非法营运车辆联合行动中，市政协要充分发挥平台、渠道作用和委员的智力优势，为有效依法整治非法营运车辆多做贡献。

　　网友为整治非法营运支招 完善公共交通、提供多样选择

　　新民网记者了解到，对于闵行、浦东两区相继发生的倒钩事件以及11月1日开始的联合专项整治，网友的关注度很高。大多数网友支持整治非法营运车辆。

　　新民论坛于10月26日12时许独家开辟了“‘黑车’猖獗如何治理？新民网向网友征集整治意见”的论坛讨论，引发网友积极参与。截至10月27日16时许，多数网友认为应延长公共交通的营运时间、增加运营班次、开辟新的公交线路，市民出行方便了，“黑车”才会无机可乘。

　　新民网网友称，整治非法营运车辆可通过多渠道解决，除了公共交通方面的措施，多样性选择也是网友关心的问题。网友“obey520”分析，“黑车”的出现与出租车的高价及公交线路布点不到位有关，如能在“黑车”猖獗的地方设计几条价格便宜又方便的路线，逐渐深入人心，就能取代“黑车”市场。

　　还有网友提出了加快自行车租赁市场建设、降低出租车起步价等建议。（新民网记者 杨扬）

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