独家述评｜城市更新和数字治理

图说：永丰村鸟瞰 杨建正/摄

姚丽萍/文

市民施怀钊，出生在永丰村。

永丰村，上海市优秀历史建筑，历经三年，完成“百年更新”。

每天，87岁的施怀钊走在103岁的弄堂里，一切都那么熟悉，修旧如旧，却又不止修旧如旧，光阴的故事已经刷新，生活继续向前！

回头看看，不止永丰村，宝兴里、承兴里、祥顺里、梦花街、蓬莱路、顺昌路……一条条百年老弄堂、一个个百年老街坊，恢弘城市更新中点点滴滴的灵动细节，让人真切感受到——人民城市发展史，就是一部城市更新史。

城市更新，是居住形态之变，更是治理方式之变。历时30年，上海成片二级旧里改造，收官在即。目前，《上海市城市更新条例》执法检查正在进行中，无论旧改征收，还是社区更新，目标都在于——宜居、绿色、韧性、智慧的人文城市建设。其中，以“智慧”为特征的数字治理，最能代表未来城市更新的治理模式。

20世纪90年代初，黄浦区（原卢湾区）大胆创新，首开先河，在打浦桥斜三基地探索土地批租形式改造旧区，走出一条不依靠财政资金、利用社会资金大规模开展旧改的新路，被誉为“海上第一块”。

如果说，“海上第一块”开创了土地批租，并成为可复制、可推广的法定旧改制度。那么，数字治理，在城市更新进程中，也经历了自己的成长史。

最近10年，若问“阳光征收”有什么技术保障可圈可点？答案肯定少不了“信息查询系统”。迄今，在上海，所有征收项目都有“信息查询系统”。这套拥有国家专利的查询系统，充分演绎了“公开的力量”——来自财政的征收补偿总额，在这里公示；各家各户得到多少补偿，也在这里公示；要知道左邻右舍的情形，可以在这里查询；要知道整个征收最新进展，也可以在这里查询。如此公开，最大限度保证公平公正，提升征收效率。其实，这样的创新实践，也正是城市“数字治理”的一种雏形。

今天，“数字治理”的逻辑进入地方立法，让配套的监管体系提升城市更新的效率和质量。看看《上海市城市更新条例》第10条，“统一信息平台建设”赫然在目——本市依托“一网通办”“一网统管”平台，建立全市统一的城市更新信息系统。

这个统一的信息平台，如何派用场？答案是，城市更新指引、更新行动计划、更新方案以及城市更新有关技术标准、政策措施，同步通过城市更新信息系统向社会公布。

在上海，依托统一信息平台，政府对城市更新活动统筹推进、监督管理。同时，城市更新项目全生命周期管理制度，将更新项目的公共要素供给、产业绩效、环保节能、房地产转让、土地退出，均纳入土地使用权出让合同，由管理部门共享信息、协同监管。

显然，数字时代，以“数字治理”促进公开透明、监管有力、高效优质，就是城市更新统一信息平台的建设目标，也是城市更新制度设计最鲜明的时代特征。

本月底，上海将全面完成持续30年的成片二级旧里改造，历史性解决这一困扰城市多年的民生难题；成片完成之后，重点将转向零星旧改；全面启动零星旧改之外，成套的旧住房改造也将加速推进。其间，将借助数字治理、数字转型，积极搭建统一信息平台。

人民城市发展史，就是一部城市更新史。宏大历史，对城市发展最深刻的影响，在于人的感受。城市更新，之所以牵动人心，不仅在于居住条件、生活环境的改善，更在于治理形态的进步——从旧改征收“信息查询系统”到城市更新“统一信息平台”，亲历其间的人们，无不参与并见证了城市治理体系和治理能力的现代化进程，与有荣焉！

这荣光，有多大？刘蕴，一位从事旧改30年的老法师。她说自己是路盲，每到一个新地块就找不着北，等到能认路时，旧改差不多也收尾了。这时候，心里会有不舍，有惆怅，但更多的是成就感。我想，这是所有城市更新亲历者的心声，也是上海旧改持续推进的强大动力！