独家述评｜“小错不罚”背后的决心与诚意

图源：东方IC

　　李一能/文

　　写错一个字，要罚款10万元，这是真正的“一字万金”。企业经营者战战兢兢等着监管部门上门开罚单，结果等来的不是罚单而是一堂课，指导他们下次如何避免出错。这个故事发生的背景，是2019年上海率先开展轻微违法不予行政处罚的探索，建立了“免罚清单”为企业增加“容错空间”。在此基础上，近日上海已开始将“免罚清单”升级为“轻微违法行为依法不予行政处罚清单”，全面推行这一政策覆盖社会方方面面，旨在减少企业经济负担，降低经营成本，同时为基层执法提供明确指引，提升执法效能。

　　“一字万金”的故事发生在奉贤区，企业水星家纺在一次电商活动中，工作人员将一款产品的专利号写成了“专利编号”，遭到了职业打假人的举报。按照广告法，漏写专利号或者写错专利号都将对广告发布者处以10万元的罚款。奉贤区市场监管局很快找上了门，正当公司准备认罚时，市场监管局的工作人员却表示，此行的目的不是来罚款的，而是来“上课”的，指导他们以后在电商平台上发布信息，要注意哪些地方不能犯错，专业用语应当如何规范表述。

　　面对意料之外的“温柔执法”，企业非常感动，不仅积极配合整改纠正错误，更是自发进行梳理，不让这种情况再次发生。监管部门没有一罚了之，效果反而更加理想。“明确首犯不罚，要给予企业容错空间。”奉贤区市场监管局负责人表示，“放”不是放任不管，在维护法律严肃性和宽容审慎之间，服务是检验“放”和“管”的唯一标准，好的服务在企业与监管部门之间形成了良性互动，合理的“放”，最终促成了更优质的“管”。

　　目前，上海已经出台了14份清单，覆盖了市场监管、交通运输、水务等10个领域。据不完全统计，自2019年3月15日上海首份清单实施，至2022年8月14日，本市已适用清单对五千余家企业的轻微违法行为不予行政处罚。如果以单行法罚则的最低罚款金额来计算，减免的罚款金额超过5.95亿元。而这不仅仅是一笔经济账，让许多企业更担心的，是一旦受到行政处罚，就会在商誉上留下污点，负面信息将不利于未来的发展。特别是在疫情期间经营本就不易，因此上海这一政策，收获了企业的如潮好评，坚定了他们克服困难逆势发展的信心。

　　14份清单的出台，对于基层执法部门而言也是一种有力支持。以往他们也经常会遭遇两难，明明知道企业是无心之过，内心非常同情并希望能够帮助他们减少损失，但手中缺乏可以变通的依据，处罚于心不忍，不罚又是失职。清单的出现，让他们可以更加灵活应对各种情况，在情、理、法之间作出最优选择。一位执法人员表示，处罚从来不是他们工作的目的，帮助企业纠正错误，排除潜在的隐患，规范经营发展壮大，才是他们最希望看到的结果。

　　当然，轻微违法不予行政处罚，并不代表企业的任何违法都可以被容错。不予行政处罚仅适用于符合法定不予行政处罚制度的违法行为，要同时满足已经及时改正、危害后果轻微（或没有危害后果）等一系列法定条件。如何掌握这一尺度，清单的发布为此提供了相关标准依据，但依旧考验着城市管理者的精细化治理能力，其背后是更高标准的要求与担当。

　　从“一罚了之”到“小错不罚”，体现了上海优化营商环境、激发社会活力的决心与诚意。期待这样深得人心的政策能够继续发扬光大，在法律的框架下不断平衡调整“宽”与“严”的关系，为维护上海优质商业环境提供有力的制度保障。